在《決定》確定的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決全國(guó)人民吃飯問(wèn)題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事呢?
　　第一，這是由吃飯問(wèn)題在人類(lèi)生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。一個(gè)人生活在社會(huì)上，會(huì)有很多種需要，但吃飯是第一需要。不吃飯，人們無(wú)法生存，人類(lèi)將不復(fù)存在，人類(lèi)社會(huì)的一切活動(dòng)就無(wú)從談起。所以，對(duì)人類(lèi)生存來(lái)講，沒(méi)有什么比吃飯更重要的了；對(duì)人類(lèi)社會(huì)來(lái)講，沒(méi)有什么比解決吃飯問(wèn)題更重要的了。只有解決好了吃飯問(wèn)題，人類(lèi)才能不斷繁衍和壯大，人類(lèi)社會(huì)才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問(wèn)題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問(wèn)題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。對(duì)此，馬克思精辟地指出：食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件，是一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提。因此，治國(guó)安邦必須把解決好吃飯問(wèn)題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。
　　第二，這是由我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。盡管解決吃飯問(wèn)題是世界各國(guó)都普遍面臨的重大問(wèn)題，但對(duì)人口大國(guó)而言，解決吃飯問(wèn)題更為重要，解決好吃飯問(wèn)題難度也更大。因?yàn)槿丝谳^少?lài)?guó)家，對(duì)糧食等食物的需求量少，解決吃飯問(wèn)題可以借助于國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際援助，但這條路對(duì)人口大國(guó)來(lái)講是走不通的。人口大國(guó)不可能完全依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際援助解決吃飯問(wèn)題，因?yàn)椴徽撌菄?guó)際市場(chǎng)的糧源還是國(guó)際援助的糧源，都是非常有限的，不可能滿足人口大國(guó)對(duì)糧食的需要。人口大國(guó)解決吃飯問(wèn)題，必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。我國(guó)是目前世界上人口最多的國(guó)家，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加。這一特殊基本國(guó)情，從根本上決定了吃飯問(wèn)題在我國(guó)始終是第一位的大問(wèn)題，解決好吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事。我們黨歷來(lái)高度重視解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，歷來(lái)高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)：我國(guó)是人口大國(guó)，吃飯是第一件大事，農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大，全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，一定要大辦農(nóng)業(yè)。正是由于重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，較好地解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁向前進(jìn)。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。
　　第三，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到較高水平，糧食產(chǎn)量突破了1萬(wàn)億斤，蔬菜、油料、水果、肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也達(dá)到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺(tái)階的難度加大，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。就耕地來(lái)講，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地面積僅為18．26億畝，人均耕地只有1．38畝，不到世界平均水平的40％，一些省(市)人均耕地面積已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0．8畝警戒線，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口增長(zhǎng)和人民生活水平不斷提高，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢(shì)將難以避免。水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強(qiáng)，全國(guó)水資源總量中，城市和工業(yè)用水比重不斷提升，農(nóng)田灌溉用水受到極大擠壓，過(guò)量開(kāi)采已使華北、東北、黃淮海地區(qū)等主要農(nóng)區(qū)的地下水位大幅下降，農(nóng)田打井和灌溉成本越來(lái)越高，糧食生產(chǎn)受水的制約越來(lái)越大。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，要切實(shí)把解決好吃飯問(wèn)題作為頭等大事，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，形成糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題始終得到很好解決。