在《決定》確定的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現(xiàn)了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢?
　　第一，這是由吃飯問題在人類生存和發(fā)展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。一個人生活在社會上，會有很多種需要，但吃飯是第一需要。不吃飯，人們無法生存，人類將不復(fù)存在，人類社會的一切活動就無從談起。所以，對人類生存來講，沒有什么比吃飯更重要的了；對人類社會來講，沒有什么比解決吃飯問題更重要的了。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續(xù)和發(fā)展。解決吃飯問題是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的重要性。對此，馬克思精辟地指出：食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件，是一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為頭等大事。
　　第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。因?yàn)槿丝谳^少國家，對糧食等食物的需求量少，解決吃飯問題可以借助于國際市場和國際援助，但這條路對人口大國來講是走不通的。人口大國不可能完全依賴國際市場和國際援助解決吃飯問題，因?yàn)椴徽撌菄H市場的糧源還是國際援助的糧源，都是非常有限的，不可能滿足人口大國對糧食的需要。人口大國解決吃飯問題，必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內(nèi)，我國人口還將繼續(xù)增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)：我國是人口大國，吃飯是第一件大事，農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大，全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，一定要大辦農(nóng)業(yè)。正是由于重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，較好地解決了全國人民的吃飯問題，從而為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁向前進(jìn)。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須毫不動搖地堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。
　　第三，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)決定的。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達(dá)到較高水平，糧食產(chǎn)量突破了1萬億斤，蔬菜、油料、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也達(dá)到較高水平，但土地、水等資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用越來越大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平登上新臺階的難度加大，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全國耕地面積僅為18．26億畝，人均耕地只有1．38畝，不到世界平均水平的40％，一些省(市)人均耕地面積已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝警戒線，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口增長和人民生活水平不斷提高，耕地資源的占用壓力持續(xù)增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的約束作用也在增強(qiáng)，全國水資源總量中，城市和工業(yè)用水比重不斷提升，農(nóng)田灌溉用水受到極大擠壓，過量開采已使華北、東北、黃淮海地區(qū)等主要農(nóng)區(qū)的地下水位大幅下降，農(nóng)田打井和灌溉成本越來越高，糧食生產(chǎn)受水的制約越來越大。面對這些新挑戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識維護(hù)國家糧食安全任務(wù)的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實(shí)把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，形成糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，不斷增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。