必須健全社會保障體系 中國正處在社會體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。 構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系建設(shè)，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)之間互相銜接的社會保障體系。 社會保障體系是國家通過立法和國民收入再分配，對社會成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時，提供基本生活需要的一系列政策制度。社會保障體系是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的一個重要方面，是中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度建設(shè)。 健全的社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減震器。從中國現(xiàn)實情況來看，加快建立和完善社會保障體系，是應(yīng)對入世后更加激烈的國際競爭、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是為正在來臨的人口老齡化社會做準(zhǔn)備的需要。同時，加快完善社會保障體系，有利于解除職工群眾的后顧之憂，改善居民的消費心理。 中國正處在社會體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的過程中，完善社會保障體系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。當(dāng)前和今后一個時期，對中國來講，主要應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作： 一是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險?，F(xiàn)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度符合中國國情，應(yīng)繼續(xù)堅持并不斷完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。 二是建立健全失業(yè)保險制度。中國將建立健全失業(yè)保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌，下崗職工陸續(xù)離開再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員直接進(jìn)入勞動力市場；保障基金由用人單位和職工共同負(fù)擔(dān)，財政給予必要補(bǔ)貼，建立基金調(diào)劑制度，增強(qiáng)承受能力；強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。 三是全面落實城市居民最低生活保障，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。要全面落實城市低保制度，切實貫徹屬地管理原則，符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。要建立城市低保對象家庭備案制度，規(guī)范收入審核和待遇申領(lǐng)程序，完善低保工作法規(guī)和程序，確保實現(xiàn)公開、公平、公正。建立穩(wěn)定的財政預(yù)算，多渠道籌措資金。探索建立城市社會救助體系，從多方面保證困難家庭的基本生活。 四是積極推進(jìn)醫(yī)療保險體制改革。中國舊的公費醫(yī)療勞保制度，國家包攬過多，醫(yī)藥資源浪費嚴(yán)重，而大量企業(yè)職工基本醫(yī)療又得不到保障。為了革除這些弊端，中國政府決定按照“基本保障、廣泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，在全國城鎮(zhèn)進(jìn)行職工醫(yī)療保險制度改革，并配套進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥管理體制改革。逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。加快落實并規(guī)范現(xiàn)行各類補(bǔ)充性醫(yī)療保險辦法，制定公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大額醫(yī)療費用補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險等具體辦法，建立社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。 五是探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化，中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的社會保障問題越來越突出，一些居民生活逐步富裕起來，也希望建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。因此，首先要盡快研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。在有條件的村鎮(zhèn)，可以從實際出發(fā)，采取自主自愿、民辦公助、分散決策、標(biāo)準(zhǔn)有別的辦法，探索適合當(dāng)?shù)靥攸c的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，并與家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)村和小城鎮(zhèn)老年居民基本生活。少數(shù)相對富裕的地方還可以探索農(nóng)村居民最低生活保障的辦法。 六是合理確定社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。中國正處在并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不平衡。各地區(qū)在建立和完善社會保障體系的過程中，必須循序漸進(jìn)，合理確定保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，既要保障離退休人員、失業(yè)人員基本生活和職工基本醫(yī)療需要，又不能超過社?；鸪惺苣芰Γ苊鈱?dǎo)致社?；鹑氩环蟪?，給社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展造成負(fù)面影響。發(fā)達(dá)國家特別是歐盟在這方面的深刻教訓(xùn)值得我們借鑒。完善社會保障體系，還要依靠社會各方面力量，發(fā)揮商業(yè)性保險的作用，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟(jì)和福利事業(yè)，開展經(jīng)常性社會捐助活動，多渠道籌集和積累社會保障基金。要廣泛動員社會力量，積極拓展投資渠道，多形式地興辦社會福利機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)投資渠道多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)管理體制。 一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有現(xiàn)代化的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還一定要有現(xiàn)代化的管理。也就是我們通常講的“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。“軟件”并不軟，諺云：“籬笆扎得緊，野狗鉆不進(jìn)。”近年來腐敗分子之所以前“腐”后繼，不能不認(rèn)為與籬笆扎得不緊有關(guān)。今后，我們一定要積極推進(jìn)社會管理體制改革，不管是誰，都無權(quán)用一支筆、一句話、一言堂，胡亂挪用社保基金。我們相信，隨著社會管理體制改革大踏步地向前推進(jìn)，就一定會讓那種違規(guī)操作，沿著社?；?ldquo;尋租”的勾當(dāng)，一去不復(fù)返！