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中共十六屆六中全會的決議從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，一再強調(diào)“加強社會管理”，“提高管理水平”。和諧社會的內(nèi)涵是“3＋1”。和諧社會的“3”是：社會資源兼容共生，社會結(jié)構(gòu)合理勻稱，社會行為規(guī)范有序，可是，有了這三條還不夠，需要再加個“1”。這“1”就是：社會管理科學(xué)得當(dāng)。“3”離不開“1”。道理很明顯，如果社會管理搞不好，豐富的社會資源會被浪費，合理的社會結(jié)構(gòu)會被糟蹋，社會規(guī)范會被導(dǎo)致到失范?？梢杂邪盐盏卣f，沒有社會管理便不可能有社會和諧。 什么叫“社會管理”？社會管理是對整個社會及其個別環(huán)節(jié)的運動、變化，進(jìn)行自覺的、有目的、有規(guī)律的運籌、調(diào)控、整合，從而促進(jìn)社會正常地有序地發(fā)揮功能，并且能夠不斷地完善和發(fā)展。社會管理涉及到社會活動、社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域，涉及到社會各類子系統(tǒng)之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。在現(xiàn)代社會，隨著社會發(fā)展程度的不斷提高，社會生活越來越豐富多樣，社會管理復(fù)雜性的特征也日趨明顯。 由于社會管理的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，不僅需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也不僅需要發(fā)揮社會組織的作用，而且更應(yīng)當(dāng)動員全民的協(xié)同參與。需要各方參與的領(lǐng)域很廣，當(dāng)務(wù)之急是要遵照六中全會的決議，推進(jìn)社會管理體制的改革。 那么，我們應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)社會管理體制改革？這里講三點看法。    必須把握社會管理規(guī)律的要點 要大力加強基層民主建設(shè)。沒有民主就沒有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。 不要以為社會就是一個令人眼花繚亂的萬花筒，實際上社會的運行無不是有規(guī)律可循的。規(guī)律是反映事物本質(zhì)的。要搞好社會管理，必須研究社會管理的規(guī)律。而要全面把握社會管理的規(guī)律，在當(dāng)前，在中國，重點要堅持以下幾點。 要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化，傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，通過傳統(tǒng)的計劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強有力的社會整合功能開始弱化。政權(quán)在手不等于人心在握。只有有效地實現(xiàn)社會整合，才能凝聚人心。有“心平”方有“氣和”。在這種情況下，如果社會管理體制缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，就不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并反過來影響國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國政府提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同的功能和公民廣泛參與的作用。這既符合中國國情，又大膽借鑒了國際上的一些成功經(jīng)驗。可以預(yù)計，隨著與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理格局的完善，必將發(fā)揮出巨大的社會整合功能，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度保證。 要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要大力加強社區(qū)管理和建設(shè)，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持　血肉聯(lián)系的紐帶，確保一方平安和社會穩(wěn)定的第一道防線。隨著中國城市經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，取得了顯著成效。下一步要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求。要大力加強基層民主建設(shè)，使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。隨著村民自治制度的實行，億萬農(nóng)民直接行使管理自治事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。沒有民主就沒有和諧。民主與和諧成正相關(guān)：高度民主高度和諧，低度民主低度和諧。要在村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好基層各項工作。 要充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。改革開放后，中國大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會各種組織來承擔(dān)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國社會團體的發(fā)育還很不健全。我們要按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進(jìn)對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。對這些組織實行由行政控制為主轉(zhuǎn)向政策規(guī)范和法律監(jiān)督為主的社團管理模式，減少政府包辦，強化行業(yè)自律，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，使其在市場經(jīng)濟的外部環(huán)境下，更好地發(fā)揮自身的功能和作用。

要完善社會指標(biāo)體系，發(fā)揮社會運行狀況監(jiān)測體系的作用。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。社會指標(biāo)體系是社會管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。要搞好社會管理，必須制定盡可能完整的社會指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。社會指標(biāo)體系是社會管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測、監(jiān)督的準(zhǔn)繩。社會指標(biāo)是分析社會現(xiàn)象或社會發(fā)展的一種量化工具。在組織保障方面要完善社會監(jiān)測機構(gòu)，并以社會第三方的獨立評估機構(gòu)為輔，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系。尤其是完善對于重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估機制，及時了解相應(yīng)的發(fā)展趨勢、社會影響，及時預(yù)警，及時防范。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。目前已初步制定了一套比較系統(tǒng)的社會事業(yè)評價指標(biāo)體系，包括以下幾個方面。如：反映人口狀況的人口自然增長率、人口預(yù)期壽命等人口狀況指標(biāo)；反映教育科技狀況的教育事業(yè)費占GDP比重、人均受教育程度、技術(shù)市場成交額等教育與科技狀況指標(biāo)；反映生活水平和質(zhì)量的恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均純收入等生活水平和質(zhì)量指標(biāo)；反映醫(yī)療衛(wèi)生情況的衛(wèi)生事業(yè)費占GDP比重、每千人口擁有病床數(shù)、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)；反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治污投資占GDP的比重、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；還有反映社會穩(wěn)定狀況的城鎮(zhèn)失業(yè)率、養(yǎng)老保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率等社會穩(wěn)定狀況指標(biāo)。運用多指標(biāo)綜合評價來進(jìn)行系統(tǒng)分析，就可以反映各地區(qū)不同時期的社會發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及發(fā)展的潛力大小，以此為社會管理策略提供決策依據(jù)。   必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟中的那只手向后縮一縮，把插到社會中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。 現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。政府的職能不論有多少，社會管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。 政府社會管理的重點是對家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、維護社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機等。政府的經(jīng)濟職能是調(diào)節(jié)，只能是調(diào)節(jié)，而對社會那就是管理了。 “十一五規(guī)劃”把許多經(jīng)濟指標(biāo)只作為預(yù)期性指標(biāo)，而把許多社會事業(yè)作為約束性指標(biāo)，還擲地有聲地指出：“具有法律效力”，是一大轉(zhuǎn)折，一大亮點。長期以來，政府在履行經(jīng)濟職能時常常越位，而在社會職能上卻很少到位。政府應(yīng)當(dāng)把插到經(jīng)濟中的那只手向后縮一縮，把插到社會中的那只手向前伸一伸，伸一伸，再伸一伸。政府只有強化社會職能，才能把政府建成責(zé)任政府、服務(wù)政府。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府永遠(yuǎn)是一句美麗的空話。因此，我們要對政府職能進(jìn)行重新定位。具體地說，實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變： 從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變。建設(shè)公共服務(wù)和社會管理的政府，政府職能應(yīng)該從以前重GDP、重生產(chǎn)建設(shè)、干預(yù)經(jīng)濟運行，轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，重視教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能方面；轉(zhuǎn)向社會管理，即完善市場運行規(guī)則，強化監(jiān)督管理，通過規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟行為，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，維護社會治安等方面。 從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變。政府向社會提供的最主要的公共產(chǎn)品就是制度，就是服務(wù)。提供一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開、可預(yù)期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機制有效運轉(zhuǎn)，保證市場的公平競爭秩序。作為服務(wù)型政府，其主要職能是為各類投資者、消費者提供有效率的市場制度。重點是三個方面：一是維護市場競爭的公平性。二是提供有效的規(guī)則和制度維持市場秩序和提供誠實信用度。三是提供和經(jīng)營市場無法供給的公共產(chǎn)品。這幾方面最重要的就是制度，如果沒有政府提供完善的制度環(huán)境，那么，正當(dāng)?shù)母偁幘蜔o法得到保護，就會形成扭曲。因此，政府應(yīng)該改變過去直接配置人力、物力、財力資源，主要為社會提供經(jīng)濟物品的做法，轉(zhuǎn)向由市場發(fā)揮自組織功能和資源配置的基礎(chǔ)性作用，要在營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，制定規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則和充當(dāng)裁判上多下功夫。 從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。過去，我們國家管理體制的一個特征，就是行政管制型的政府。行政管制的具體形式就是事事需要審批和政府許可。從行政審批向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，一是政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)于社會。包括提供教育、文化、娛樂、公共衛(wèi)生、交通、通訊、能源、道路、照明、水電等方面的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。二是將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中。改變過去那種門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況。管理絕不是管制。 從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。建立社會主義市場經(jīng)濟，意味著我國在組織社會生產(chǎn)的方式上，要實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。政府將經(jīng)濟生活“總指揮”的角色讓位給市場機制，通過市場機制的作用實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，通過自由競爭機制激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟的動力。政府對經(jīng)濟主體的管理是一種間接管理，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和資源的分配，只能以法律和政策來表明國家對經(jīng)濟的期望和態(tài)度。企業(yè)生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，企業(yè)用什么原料、技術(shù)、人才和怎樣使用，均由企業(yè)自己決定。