（一九九六年三月十日）

　　這次會議是黨中央、國務院召開的第六次計劃生育工作座談會。從一九九一年以來，每年“兩會”期間中央都召開一次這樣的會議，這對于動員全黨全國人民搞好計劃生育工作，實現(xiàn)既定的人口控制目標，起了重要作用。
　　
　　一、從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識人口問題的重要性。

　　黨的十四屆五中全會提出，在我國現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略方針?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為世界許多國家關注的一個重大問題。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個問題更具有緊迫性。
　　人口問題是關系全局的重大問題。中國是一個有十幾億人口的大國，這是我們考慮經(jīng)濟社會發(fā)展問題的一個基本出發(fā)點。鄧小平同志曾經(jīng)講過，我們的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目膨脹，與社會生產(chǎn)力發(fā)展不相適應，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源和環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。我們應該懂得，人口和經(jīng)濟建設的關系非常密切，控制好人口規(guī)模，就可以減輕人口過多對經(jīng)濟建設的壓力，提高人均國民生產(chǎn)總值的水平；反之，經(jīng)濟建設成果的增長就會被盲目增長的人口抵消掉，我們就很難在日趨激烈的國際競爭中取得主動。我們要居安思危，充分考慮中華民族的長遠利益。
　　我國人口多，人均資源相對不足。這是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。中國人口占世界總?cè)丝诘陌俜种?，耕地面積只占世界耕地總面積的百分之七，而且人口還在增加，耕地還在不斷減少，“八五”期間的前四年平均每年減少耕地五百萬畝?，F(xiàn)在，全國人均耕地只有一點五九畝，四分之一的省人均耕地不到一畝。我國糧食產(chǎn)量雖然穩(wěn)步增長，但人均占有量卻有所減少。由于人口不斷增加，加上人民生活改善對糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品需求的增加，要保持現(xiàn)有的糧食消費水平，“九五”期間每年平均要增加二百億斤糧食，增產(chǎn)幅度要比前十年提高一倍左右。這是一項相當艱巨的任務。人口增長對環(huán)境的影響也不能低估。這些都要求我們把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　良好的人口環(huán)境，是指適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結構。良好的人口環(huán)境，將促進人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我們一方面要利用經(jīng)濟社會發(fā)展、教育普及、科學技術進步等有利條件，抓好計劃生育工作；另一方面要通過抓好計劃生育工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進教育普及和人口素質(zhì)提高。
在這里，我要強調(diào)一下優(yōu)生問題。這是關系中華民族興旺發(fā)達的大事。優(yōu)生是全面提高人口素質(zhì)的前提條件，是我國人口政策不可分割的重要內(nèi)容。只有出生的孩子都是比較健康的、聰明的，我們民族和國家的未來發(fā)展才有希望。計劃生育部門、衛(wèi)生部門以及其他有關部門要認真研究優(yōu)生問題，廣泛宣傳優(yōu)生科普知識，切實解決影響優(yōu)生的各種實際問題，真正把優(yōu)生工作抓起來。

　　二、充分認識計劃生育工作的長期性和艱巨性，堅定不移地抓出更大成效。

　　“八五”期間，我國計劃生育工作取得顯著成績，人口過快增長的勢頭得到了有效控制。這是全黨全國人民包括計劃生育戰(zhàn)線全體同志共同努力的結果。
　　在肯定成績的同時，必須看到人口形勢仍然不容樂觀，計劃生育仍是一項長期的艱巨的任務。我國人口基數(shù)太大，盡管我們實行嚴格控制人口增長的政策，但“九五”期間平均每年凈增人口仍將在一千三百萬以上。由于傳統(tǒng)觀念的影響和現(xiàn)實的經(jīng)濟社會原因，農(nóng)民的生育意愿與生育政策的要求還有一定距離。地區(qū)之間計劃生育工作的發(fā)展也不平衡，中西部貧困、邊遠地區(qū)的計劃生育工作難度更大。許多農(nóng)村基層特別是村一級的計劃生育工作比較薄弱，有的處于放任自流的狀態(tài)。人口統(tǒng)計瞞報漏報的現(xiàn)象嚴重。城市計劃生育工作也出現(xiàn)了不少新情況新問題，流動人口的計劃生育工作亟待加強?？傊?，目前較低的人口出生率還很不穩(wěn)定，工作稍有放松，就可能回升。因此，各級領導必須充分認識計劃生育工作的長期性和艱巨性，堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育這一基本國策，認真落實以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主的工作方針，決不能因為計劃生育工作成績顯著就盲目樂觀、麻痹松懈。 到二〇〇〇年，在我國人口將比一九八〇年增長三億左右的情況下，我們要實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻兩番的目標。這一目標能否實現(xiàn)，一方面取決于經(jīng)濟發(fā)展，另一方面取決于人口控制。這兩個方面缺一不可。到二〇〇〇年，我國人口要控制在十三億以內(nèi)，二〇一〇年要控制在十四億以內(nèi)。這是實現(xiàn)今后十五年奮斗目標的一個重要條件。我們一定要本著對人民負責、對未來負責、對子孫后代負責的態(tài)度，繼續(xù)抓好計劃生育工作，確保實現(xiàn)人口控制的目標。對計劃生育工作，各級黨政第一把手必須堅持親自抓、負總責，這是從多年實踐中總結出來的一條重要經(jīng)驗。各級領導干部要認真貫徹落實《中國計劃生育工作綱要》〔1〕，不斷深化對人口問題的認識，正確處理人口問題與經(jīng)濟工作以及其他工作的關系，更加自覺、扎實、持久地抓好計劃生育工作。各級黨委和政府要組織協(xié)調(diào)有關部門和群眾團體對人口控制方面存在的問題實行綜合治理，逐步增加計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，落實各項政策措施，穩(wěn)定和加強各級計劃生育機構。宣傳部門要繼續(xù)協(xié)調(diào)有關部門廣泛深入地開展人口和計劃生育宣傳工作，加強正確的輿論導向。公安等有關部門要加強戶籍管理和流動人口的計劃生育管理。組織部門要把人口和計劃生育工作的情況列為對領導干部的考核內(nèi)容和考核標準，并建立相應的獎懲制度。農(nóng)村基層計劃生育工作要做到機構、人員、報酬三落實。

　　三、堅持黨的群眾路線，搞好計劃生育“三結合”，綜合治理人口控制方面存在的問題。

　　在我國廣大農(nóng)村，把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭結合起來，是干部群眾在實踐中的一個創(chuàng)造，是計劃生育工作的一項重大改革，也是黨的群眾路線在計劃生育工作中的體現(xiàn)。“少生快富奔小康”的口號，深受廣大農(nóng)民群眾擁護。通過推廣“三結合”，為婦女參與生產(chǎn)勞動、增加收入創(chuàng)造了條件，因而有利于提高婦女地位，對進一步實現(xiàn)男女平等、促進生育觀的轉(zhuǎn)變具有深遠意義。各級黨委和政府要充分認識“三結合”的意義，協(xié)調(diào)和組織有關部門推動“三結合”不斷向前發(fā)展。
　　中國計劃生育協(xié)會已經(jīng)成立十五年?，F(xiàn)在，遍布全國城鄉(xiāng)的各級計劃生育協(xié)會，已成為動員和組織廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量。各級黨委和政府要重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在計劃生育工作中的作用，支持他們發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。
　　今年是“九五”計劃的開局之年，也是完成“九五”人口計劃的奠基之年。各級領導干部要團結和帶領群眾堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育這一基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，為到二〇〇〇年將我國人口控制在十三億以內(nèi)、為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

    *這是江澤民同志在中央計劃生育工作座談會上的講話。
　　注釋
　　〔1〕這里指國務院一九九五年一月十四日批轉(zhuǎn)的國家計劃生育委員會制定的《中國計劃生育工作綱要（一九九五——二〇〇〇年）》。