（一九九四年七月二十日）

　　中央對(duì)西藏工作始終是十分關(guān)心和重視的，在革命、建設(shè)、改革的每一個(gè)重要?dú)v史階段都及時(shí)作出重要決策。在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏廣大干部群眾和駐藏部隊(duì)官兵團(tuán)結(jié)奮斗，使西藏發(fā)生了由封建農(nóng)奴制到社會(huì)主義制度的翻天覆地的變化，取得了歷史上從未有過的巨大進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央兩次召開西藏工作座談會(huì)，制定了一系列有利于西藏發(fā)展的特殊政策和靈活措施，對(duì)促進(jìn)西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起了重大作用。
　　我們這次會(huì)議是在國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的穩(wěn)定和發(fā)展兩件大事，研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展的各項(xiàng)措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。
　　
　　一、從戰(zhàn)略全局的高度充分認(rèn)識(shí)西藏工作的重要性

　　我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，五十六個(gè)民族都是中華民族大家庭中平等的一員，所有民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分割的組成部分。西藏自治區(qū)是我國(guó)邊疆民族工作的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。做好西藏工作，加強(qiáng)藏族同漢族及其他民族的團(tuán)結(jié)，對(duì)增強(qiáng)中華民族的大團(tuán)結(jié)具有重大意義。
　　西藏是世界屋脊，喜馬拉雅山脈是我國(guó)西南、西北的天然屏障。西藏占全國(guó)面積的八分之一，有近四千公里的邊境線，是我國(guó)通往南亞的重要門戶，是保障國(guó)家安全的重要前沿，具有特殊的戰(zhàn)略地位。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)和各民族人民共同富裕、共同繁榮。由于自然、歷史、社會(huì)的原因，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。新中國(guó)成立以后，盡管西藏各項(xiàng)事業(yè)得到舉世矚目的發(fā)展，但同全國(guó)其他地區(qū)相比，仍有相當(dāng)大的差距。不進(jìn)一步加快西藏的發(fā)展，勢(shì)必影響西藏的穩(wěn)定，還要影響全國(guó)的發(fā)展。加快西藏的發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了。西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、水能、地?zé)帷⒙糜钨Y源和獨(dú)具特色的動(dòng)植物資源，有著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅首先會(huì)大大造福西藏各族群眾，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展將日益發(fā)揮重要作用。
　　從國(guó)際政治斗爭(zhēng)的角度看，西藏自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來就是外國(guó)侵略勢(shì)力企圖瓜分中國(guó)、分裂中華民族的一個(gè)突破口。他們長(zhǎng)期以來與西藏分裂勢(shì)力相勾結(jié)，進(jìn)行大量陰謀破壞活動(dòng)，多次煽動(dòng)所謂“西藏獨(dú)立”和成立所謂“大藏國(guó)”。新中國(guó)成立以后，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力一直沒有放棄這一政治圖謀。一九五九年西藏發(fā)生的叛亂和達(dá)賴〔1〕出逃，就是他們支持的。蘇美對(duì)峙的兩極格局結(jié)束后，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力繼續(xù)把所謂“西藏問題”作為西化、分化中國(guó)的一張牌。他們一方面公開承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，但另一方面又在背地里極力支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)，明目張膽地干涉我國(guó)內(nèi)政。一些國(guó)際政治勢(shì)力對(duì)我們的西藏為什么如此“關(guān)心”?為什么不惜工本支持達(dá)賴集團(tuán)?根本目的就是企圖從戰(zhàn)略上遏制中國(guó)，把西藏從中國(guó)分裂出去，搞亂中國(guó)。不管他們有沒有這個(gè)本事，但這個(gè)夢(mèng)已經(jīng)做了一百多年。國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的政治圖謀和他們支持達(dá)賴集團(tuán)變本加厲進(jìn)行的分裂活動(dòng)，是我們?nèi)h全國(guó)各族人民面臨的憂患，或者說隱患。對(duì)于他們的這種挑戰(zhàn)，我們必須戰(zhàn)勝，也能夠戰(zhàn)勝。挫敗他們的圖謀，這是我們維護(hù)祖國(guó)主權(quán)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保障國(guó)家安全、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要政治任務(wù)。
　　正因?yàn)檫@樣，西藏工作在黨和國(guó)家的全部工作中居于重要戰(zhàn)略地位。全黨同志特別是各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地看到：西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定;西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展;西藏的安全，涉及國(guó)家的安全。重視西藏工作，實(shí)際上就是重視全局工作；支持西藏工作，實(shí)際上就是支持全局工作。在這個(gè)問題上，我們必須統(tǒng)一思想和提高認(rèn)識(shí)。

　　二、加強(qiáng)西藏工作的幾個(gè)重大問題的指導(dǎo)思想

　　從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。西藏工作要以這次座談會(huì)為契機(jī)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線指引下，在全國(guó)人民支持下，依靠藏族同胞和其他各族群眾，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好穩(wěn)定和發(fā)展兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高。
　　為了切實(shí)做好西藏的各項(xiàng)工作，應(yīng)該注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致向前看，同心協(xié)力搞好西藏的穩(wěn)定和發(fā)展。
　　下面，我就加強(qiáng)西藏工作的幾個(gè)重大問題，著重從指導(dǎo)思想上講些意見。
　　第一，發(fā)展問題。
　　加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把中央的大政方針與西藏具體實(shí)際結(jié)合起來。無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是改革開放，都要從國(guó)家大局和西藏實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這是做好西藏工作的一項(xiàng)基本原則。
　　加快發(fā)展，要有一個(gè)積極的發(fā)展速度，否則就會(huì)使西藏與其他地方的差距繼續(xù)拉大。這不利于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。但是，發(fā)展速度又不能要求過高、操之過急、脫離實(shí)際，因?yàn)槲鞑禺吘褂性S多短期內(nèi)難以根本改變的制約發(fā)展的主客觀因素。中央經(jīng)過研究，認(rèn)真聽取各方面的意見，認(rèn)為西藏今后一個(gè)時(shí)期保持百分之十左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是積極的，經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西藏發(fā)展的重點(diǎn)要放在加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，搞好交通、能源、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，以利于增強(qiáng)自我發(fā)展的活力和后勁?！耙唤瓋珊印薄?〕的開發(fā)要繼續(xù)抓緊抓好。進(jìn)藏鐵路的論證和勘探工作要繼續(xù)進(jìn)行。要立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，建立切合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高農(nóng)牧業(yè)水平，開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展旅游和商貿(mào)，興辦以本地資源為主和面向本地市場(chǎng)為主的加工工業(yè)，并使它們緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，這可能是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)適合西藏實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要特別重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。在教育工作中，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，繼續(xù)辦好設(shè)在內(nèi)地的西藏中學(xué)和西藏班。在文化工作中，既要注意弘揚(yáng)藏族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要注意吸收其他民族的優(yōu)秀文化，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化成果結(jié)合起來，以利于在西藏更好地發(fā)展社會(huì)主義新文化。
　　西藏發(fā)展的動(dòng)力來自深化改革、擴(kuò)大開放。從經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)來說，西藏和全國(guó)其他地方一樣，都要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這里，需要強(qiáng)調(diào)指出，由于西藏商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和其他原因，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)要有一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而且要有一些相應(yīng)的變通辦法和過渡措施。這次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委已經(jīng)提出在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中扶持西藏發(fā)展的一些特殊政策，請(qǐng)大家研究。
　　西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福西藏各族群眾，改善他們的物質(zhì)文化生活，著眼于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步。鄧小平同志說：“西藏具有很大的開發(fā)潛力。中國(guó)的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū)，包括西藏和新疆。如果這些地區(qū)開發(fā)起來，前景是很好的?！豹?〕盡管當(dāng)前和今后西藏發(fā)展會(huì)有這樣那樣的困難，但也有很多有利條件。我們應(yīng)該像鄧小平同志指出的那樣，看到發(fā)展?jié)摿?，?duì)實(shí)現(xiàn)美好未來樹立充分的信心。
　　第二，穩(wěn)定問題。
　　西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都談不上。西藏的穩(wěn)定，對(duì)于全國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定也具有重大意義?？偟目矗鞑氐木謩?shì)是穩(wěn)定的，各民族干部群眾是團(tuán)結(jié)的，軍民關(guān)系是好的，但也存在一些不穩(wěn)定因素。不穩(wěn)定的原因，主要是達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)。近年來，達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)愈演愈烈，他們積極尋求國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的支持，企圖搞“西藏問題國(guó)際化”，還與逃往國(guó)外的新疆、內(nèi)蒙古的民族分裂主義分子以及“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力加緊勾結(jié)。另一方面，他們也加強(qiáng)了在西藏和其他省的藏族地區(qū)的破壞活動(dòng)，私自認(rèn)定了大批轉(zhuǎn)世活佛，引誘一些僧侶和群眾乃至我們的干部到境外培訓(xùn)，然后再派遣回來，還采取各種手法打入我們內(nèi)部。這就是他們“拉出去、打進(jìn)來”的策略。他們?cè)诠拇怠胺潜┝Χ窢?zhēng)”、“和平進(jìn)軍”的同時(shí)，還支持“青年大會(huì)黨”等準(zhǔn)備以暴力推翻中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政權(quán)。他們已經(jīng)多次挑起騷亂，還企圖擴(kuò)大事態(tài)，把分裂主義活動(dòng)和騷亂引向農(nóng)牧區(qū)。
　　由于達(dá)賴集團(tuán)得到國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持，目前這場(chǎng)斗爭(zhēng)是一百多年來中國(guó)人民同外國(guó)侵略勢(shì)力分裂中國(guó)的圖謀進(jìn)行斗爭(zhēng)的繼續(xù)。大家要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。我們的態(tài)度是，達(dá)賴必須放棄“西藏獨(dú)立”的主張、停止分裂祖國(guó)的活動(dòng)，搞獨(dú)立不行，搞半獨(dú)立、變相獨(dú)立也不行，搞“大藏國(guó)”不行，搞“大藏區(qū)”也不行，其他一切問題都可以談。我們與達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，不是信教和不信教、自治和不自治的問題，而是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和反對(duì)分裂的問題。各級(jí)干部特別是高中級(jí)干部，對(duì)達(dá)賴集團(tuán)種種主張的實(shí)質(zhì)，對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的性質(zhì)，對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的根本原則、方針政策和我們的有利條件，都應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)。
　　西藏各族群眾有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的光榮傳統(tǒng)。西藏廣大干部群眾是維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的基本力量、基本保證。誰破壞民族團(tuán)結(jié)、制造分裂，誰就必然遭到西藏各族群眾和全國(guó)人民的堅(jiān)決反對(duì)，誰就必然歸于失敗，成為千古罪人。
　　維護(hù)西藏穩(wěn)定，反對(duì)分裂，涉及方方面面的工作。我們必須同心協(xié)力，把立足點(diǎn)放在做好自己工作的基礎(chǔ)上，放在加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)力的基礎(chǔ)上?？傊?，決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)和發(fā)展中國(guó)，也只有社會(huì)主義才能救西藏和發(fā)展西藏。
　　要堅(jiān)決依法打擊西藏境內(nèi)發(fā)生的分裂活動(dòng)，打擊刑事犯罪活動(dòng)。對(duì)突發(fā)事件的處理要堅(jiān)決、果斷、及時(shí)，把可能發(fā)生的動(dòng)亂消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的滲透、顛覆活動(dòng)要高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須堅(jiān)決打擊。要注意處理好西藏改革開放過程中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)問題，防止被民族分裂主義分子利用。要高度警惕并依法處理極少數(shù)堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)的人進(jìn)行反攻倒算、打擊迫害基層干部的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，保衛(wèi)邊境安全，使我們強(qiáng)大的人民民主專政成為國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力、分裂主義分子和各種犯罪分子不可逾越的鋼鐵長(zhǎng)城。
　　第三，民族問題和宗教問題。
　　西藏是自治民族人口比例最高的自治區(qū)，藏傳佛教在藏族群眾中有很久很深的影響，做好民族工作、宗教工作，對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展有著非常重要的意義。因此，無論從事哪方面的工作，都要高度注意民族問題、宗教問題，關(guān)心和支持民族工作、宗教工作，使黨的民族政策、宗教政策以及國(guó)家的有關(guān)法律，在西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作中都能得到認(rèn)真貫徹和體現(xiàn)。
　　民族區(qū)域自治制度是我們黨解決我國(guó)民族問題的基本制度。西藏和其他民族區(qū)域自治地方的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，它完全適合我國(guó)國(guó)情，具有強(qiáng)大生命力。在今后的工作中，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施這一制度，全面落實(shí)民族區(qū)域自治法。同時(shí)，要抓緊制定實(shí)施細(xì)則和條例，使民族區(qū)域自治制度和法律在實(shí)踐中得到充實(shí)和完善，使藏族和其他少數(shù)民族更好地行使管理自己內(nèi)部事務(wù)和參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。需要指出的是，我們所實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，是民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，既有利于人民群眾當(dāng)家作主、又有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的制度。達(dá)賴集團(tuán)鼓吹的所謂“大藏區(qū)”、“高度自治”，其實(shí)質(zhì)還是要搞獨(dú)立或半獨(dú)立，同我們的民族區(qū)域自治有本質(zhì)區(qū)別，必須予以徹底揭露和批駁。
　　隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，藏族內(nèi)部、藏族同漢族及其他民族之間的交流和合作必然越來越多。藏漢民族以及與其他民族相互幫助、相互依存、共同進(jìn)步，誰也離不開誰的關(guān)系必然日益增強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族進(jìn)步的客觀需要和必然趨勢(shì)，我們應(yīng)該歡迎并促進(jìn)這種趨勢(shì)。同時(shí)，也要清醒地看到，由于利益關(guān)系、文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣不同，在交往中也難免會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的糾紛和摩擦。對(duì)于這些人民內(nèi)部矛盾，是什么問題就按什么問題處理，不要都拉到民族問題上去。總的原則，是要通過正確處理這些矛盾，達(dá)到增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的目的。決不能用官僚主義的態(tài)度去對(duì)待，致使矛盾激化，更要嚴(yán)防民族分裂主義分子和封建復(fù)辟勢(shì)力乘機(jī)蠱惑利用，渾水摸魚。
　　西藏是群眾性信仰喇嘛教的地方，存在眾多寺院和僧侶。必須全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)，同時(shí)按照政教分離的原則和政府有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)寺院的管理。絕不允許宗教干預(yù)行政、司法、教育等政治和社會(huì)事務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)指出，共產(chǎn)黨員是無神論者，不論出身于哪個(gè)民族，都要堅(jiān)持唯物論和無神論，不應(yīng)該信教。對(duì)于廣大信教群眾，我們既要保護(hù)他們宗教信仰自由的權(quán)利，又要加強(qiáng)社會(huì)主義思想政治教育和科學(xué)文化知識(shí)教育，信任和依靠他們搞好各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于僧侶，也要加強(qiáng)教育和管理。只要愛國(guó)家、愛社會(huì)主義，就要團(tuán)結(jié)他們，鼓勵(lì)他們多為群眾做好事，多為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)主義建設(shè)出力。要嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透。對(duì)于打著“宗教”幌子進(jìn)行破壞活動(dòng)的極少數(shù)人，要提高警惕，及時(shí)予以揭露和依法處理。近幾年來，西藏和其他藏區(qū)亂建寺廟、亂收喇嘛的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，給群眾造成沉重負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題必須引起高度注意。
　　在民族工作、宗教工作中，既要充分發(fā)揮愛國(guó)上層人士的作用，同時(shí)必須做好廣大基層干部群眾的工作，下大氣力培養(yǎng)壯大積極分子隊(duì)伍，努力提高他們的思想政治覺悟和工作能力，教育他們既熱愛本民族，又熱愛其他民族，牢固樹立馬克思主義民族觀，自覺抵制狹隘民族主義的影響。要使他們?cè)诰S護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂和加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作中充分發(fā)揮帶頭作用。
　　第四，對(duì)外宣傳和對(duì)外工作問題。
　　為了使國(guó)際社會(huì)增加對(duì)中央政府關(guān)于西藏的方針政策和西藏發(fā)展情況的了解，駁斥國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的種種造謠攻擊，要大力有效地加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。要宣傳藏族與漢族及其他民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的親密關(guān)系。有關(guān)西藏的對(duì)外宣傳工作，要掌握重點(diǎn)。要宣傳我國(guó)是長(zhǎng)期統(tǒng)一的多民族國(guó)家，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是人心所向和各族人民共同利益之所在。就西藏與中央政府的關(guān)系來說，長(zhǎng)期以來西藏一直處于中央政府直接而有效的管轄之下。從五世達(dá)賴開始，“達(dá)賴”封號(hào)就由中央政府正式冊(cè)封。十四世達(dá)賴的坐床典禮，當(dāng)時(shí)是由國(guó)民黨政府派人主持進(jìn)行的。我們要認(rèn)真研究和科學(xué)宣傳西藏的歷史，說明西藏是中國(guó)不可分割的一部分，藏族同胞是中華民族大家庭的一員，西藏各族群眾為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂作出了巨大貢獻(xiàn)。尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的宣傳，宣傳建國(guó)以來特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下西藏的發(fā)展變化，宣傳藏族、漢族和其他各族群眾建設(shè)新西藏的豐功偉績(jī)。在對(duì)外宣傳中，還要揭露民主改革前西藏農(nóng)奴制社會(huì)的落后野蠻，揭露達(dá)賴集團(tuán)的分裂主義實(shí)質(zhì)。對(duì)外宣傳要積極主動(dòng)，區(qū)別對(duì)象，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，加強(qiáng)針對(duì)性，增強(qiáng)說服力，方式方法可以靈活多樣。
　　國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力一直處心積慮地打所謂“西藏牌”。我們?cè)诼?lián)合國(guó)和各種國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際活動(dòng)中，不僅要對(duì)向我們發(fā)難的敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，而且要向不了解真相的國(guó)際友人多做工作。有些國(guó)際活動(dòng)，我們要積極參加，說明我們的觀點(diǎn)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。 第五，黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)問題。
　　要保證中央的大政方針在西藏得到全面貫徹落實(shí)，首先要抓好黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的狀況如何，干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的水平如何，關(guān)系到西藏工作的成敗和西藏的安危。
　　西藏基層黨組織和基層政權(quán)總的是好的，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，也應(yīng)該看到，目前西藏確有為數(shù)不少的基層黨組織和基層政權(quán)軟弱渙散，有些處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。這是個(gè)隱憂。這個(gè)問題不解決，一旦有事，基層頂不住，蔓延開來，就要出大亂子。對(duì)于基層黨組織和基層政權(quán)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該表彰的要表彰，該充實(shí)的要充實(shí)，該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該整頓的要整頓。最根本的是，要把基層黨組織建設(shè)好，就要選配一個(gè)好書記。應(yīng)該積極支持基層干部的工作，改善他們的工作生活條件。對(duì)已經(jīng)退下來的基層干部，要經(jīng)常從政治上、生活上關(guān)心他們。
　　目前，西藏干部有六萬多人，其中藏族干部占大多數(shù)。這說明西藏和平解放以來，黨培養(yǎng)了一大批藏族干部。這是黨的民族政策、干部政策的巨大成功。歷史已經(jīng)證明，這支以藏族干部為主，包括漢族干部和其他少數(shù)民族干部在內(nèi)的西藏干部隊(duì)伍，是經(jīng)得起考驗(yàn)、完全可以信賴的隊(duì)伍。從五十年代初期以來，一批漢族干部及其他少數(shù)民族干部先后到西藏工作。他們憑著高度的政治覺悟和自我犧牲精神，克服種種困難，忠實(shí)執(zhí)行中央的方針政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，尊重藏族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣，為西藏各族群眾做了大量好事，同藏族廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)西藏發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。西藏各族群眾正是通過他們的言行認(rèn)識(shí)黨、了解黨、走上社會(huì)主義道路的。
　　毛澤東同志早在建國(guó)初期就指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！薄?〕為了推進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)大力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)涞牟刈甯刹浚⒓皶r(shí)把他們中的優(yōu)秀分子選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)還需要繼續(xù)選調(diào)一些漢族干部和其他少數(shù)民族干部到西藏工作。這些干部包括黨政干部、管理干部和技術(shù)干部。要繼續(xù)堅(jiān)持以藏族干部為主體，并保持一定數(shù)量的漢族干部及其他少數(shù)民族干部，注意改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。這是維護(hù)西藏穩(wěn)定和加快西藏發(fā)展的組織保證。鄧小平同志說得好：“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒有什么壞處。如果以在西藏有多少漢人來判斷中國(guó)的民族政策和西藏問題，不會(huì)得出正確的結(jié)論。”“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來。如果在那里的漢人多一點(diǎn)，有利于當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不是壞事?？创@樣的問題要著重于實(shí)質(zhì)，而不在于形式。”〔5〕我衷心希望，在西藏工作的干部，不論是藏族還是漢族或其他少數(shù)民族的干部，都要繼承老一代西藏干部密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，互相學(xué)習(xí)，互相支持，全心全意為西藏各族群眾服務(wù)。加強(qiáng)各民族群眾的團(tuán)結(jié)，首先要加強(qiáng)各民族干部的團(tuán)結(jié)。全區(qū)縣以上中高級(jí)干部，在西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中肩負(fù)著重大責(zé)任。大家首先要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，樹立堅(jiān)定的馬克思主義的世界觀、民族觀、宗教觀，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。要全面正確地掌握黨的基本路線，率領(lǐng)群眾堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把各項(xiàng)事業(yè)搞上去。在反分裂斗爭(zhēng)中，一定要立場(chǎng)堅(jiān)定，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)群眾同民族分裂主義勢(shì)力和封建復(fù)辟活動(dòng)進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)。在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)良傳統(tǒng)方面，應(yīng)該以身作則，起好帶頭作用。

　　三、全國(guó)各地方和中央各部門都要大力支援西藏的建設(shè)

　　西藏的穩(wěn)定和發(fā)展，最根本的是要靠西藏廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，同時(shí)也需要全國(guó)支援。關(guān)心西藏、支援西藏是黨和國(guó)家的一貫政策，是全國(guó)各族人民的共同責(zé)任。中央各部委，各省、自治區(qū)、直轄市，都要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。這件事要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去。支援是相互的。密切內(nèi)地與西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)口支援，增強(qiáng)西藏自我發(fā)展的活力，是西藏發(fā)展的需要，也是全國(guó)各地發(fā)展的需要。對(duì)于支援西藏的漢族干部和其他少數(shù)民族干部，首先要做好選拔工作，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)合格。他們進(jìn)藏工作期間，派出的地方和單位要關(guān)心他們及其家庭的生活。他們?cè)鼗貎?nèi)地后，要切實(shí)做好安置工作。只有這樣，才能解除他們的后顧之憂。當(dāng)前，首先要認(rèn)真抓好中央確定的六十二個(gè)建設(shè)項(xiàng)目〔6〕的落實(shí)工作。這次中央提出援藏項(xiàng)目以后，各地區(qū)各部門很重視，表示要克服一切困難，積極完成任務(wù)。中央相信，各地區(qū)各部門對(duì)自己承擔(dān)的項(xiàng)目，一定能夠按質(zhì)按量完成任務(wù)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員，協(xié)助西藏做好管理工作，保證收到實(shí)效。 這次座談會(huì)是專門研究加強(qiáng)西藏工作的。藏族自治地方，除西藏外，還有十個(gè)自治州、兩個(gè)自治縣，分布在青海、四川、甘肅、云南。這些州縣的總?cè)丝谌侔耸嗳f，其中有藏族人口二百五十萬。加強(qiáng)這些地方的工作也非常重要。中央對(duì)這些州縣，一向是很關(guān)心、很重視的。希望所在省根據(jù)這次座談會(huì)精神，結(jié)合自己的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這些州縣工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助。保證和促進(jìn)這些地方的穩(wěn)定和發(fā)展，主要靠所在省。確有困難的，中央有關(guān)部門要給予必要的支持。
　　西藏工作的基礎(chǔ)是好的，繼續(xù)做好西藏工作的有利條件也很多，有和平解放四十多年來黨培養(yǎng)起來的當(dāng)?shù)孛褡甯刹亢瓦M(jìn)藏各族干部以及軍隊(duì)干部，有同黨建立了深厚感情、血肉相連的廣大翻身農(nóng)奴和他們的后代，有在愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍的民族、宗教界人士和一切愛國(guó)力量，有中央的關(guān)心和重視，有全國(guó)人民的支援和幫助，等等。中央相信，第三次西藏工作座談會(huì)將會(huì)成為西藏工作的新起點(diǎn)，在會(huì)議精神鼓舞下，西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各方面的工作，必將邁出新的更加有力的步伐。
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    *這是江澤民同志在中共中央、國(guó)務(wù)院召開的第三次西藏工作座談會(huì)上的講話，原題為《維護(hù)穩(wěn)定，加快發(fā)展，開創(chuàng)西藏工作新局面》。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《論民族工作》注〔4〕。
　　〔2〕“一江兩河”，指雅魯藏布江、拉薩河、年楚河。
　　〔3〕見鄧小平《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第246頁）。
　　〔4〕見毛澤東《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第20頁）。
　　〔5〕見鄧小平《立足民族平等，加快西藏發(fā)展》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第246－247頁）。
　　〔6〕中央確定的六十二個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，指在西藏自治區(qū)成立三十周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的第三次西藏工作座談會(huì)確定的援助西藏建設(shè)工程。涉及農(nóng)牧業(yè)、工礦業(yè)、水利、能源、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等領(lǐng)域。分別由中央十三個(gè)部委和全國(guó)二十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及六個(gè)計(jì)劃單列市承擔(dān)。二〇〇一年，六十二項(xiàng)援藏工程全部完工，總投資四十八億六千萬元。