（一九九三年三月十七日）

　　現(xiàn)在，大家普遍關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展和改革問題，尤其關(guān)心金融的宏觀調(diào)控問題。大家對當前的經(jīng)濟形勢作了認真分析，對如何管好貨幣和信貸兩個總閘門、保持貨幣和信貸穩(wěn)定的問題，提出了很好的意見。看來，對于經(jīng)濟發(fā)展和改革中的一些突出問題，確實有必要一個一個地集中研究和解決。只有這樣，才能更好地把解放思想與實事求是結(jié)合起來，進一步把黨的十四大確定的路線方針政策和目標任務(wù)貫徹好、落實好，確保經(jīng)濟建設(shè)又快又好地發(fā)展。
　　我們強調(diào)全面正確地認識和分析形勢，就是要注意克服在看待形勢問題上的片面性。在肯定成績的同時，要清醒地看到不良的苗頭、傾向和潛伏的問題，以及這些問題發(fā)展下去可能造成的嚴重后果。在研究分析問題的同時，也要看到形勢大好這個主流?？傊覀円驹谌值母叨?，從總體上全面正確地把握形勢。這是我們制定和實行正確政策措施的前提。 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的根本，要切實下功夫抓好。我們一定要進一步加強農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降、發(fā)展后勁不足和農(nóng)民負擔過重等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)，走向市場經(jīng)濟。農(nóng)村“打白條”的問題，已經(jīng)影響到黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系，影響到農(nóng)民的直接利益，影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固。這個問題，已存在多年，原因很復(fù)雜。春節(jié)前后集中抓了一下，效果比較好，但還要研究從根本上解決問題的辦法。今年秋季絕對不能再出現(xiàn)“打白條”的問題，請人民銀行拿出一個方案，由國務(wù)院研究決定。工業(yè)要進一步貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、增強競爭活力、提高經(jīng)濟效益方面狠下功夫。要大力發(fā)展能源、交通、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，以緩解國民經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。要圍繞國民經(jīng)濟的這些重點的方面，采取必要的政策措施，加強宏觀調(diào)控。
　　必須按計劃嚴格控制固定資產(chǎn)投資和消費基金的增長幅度。除了計劃內(nèi)的重點項目，今年原則上不準再上新的項目。對在建項目，要進行一次認真的排隊，按照產(chǎn)業(yè)政策和資金、物資的可能，確保建設(shè)重點。特別要注意嚴格控制計劃外的項目，鑒于目前項目審批權(quán)限下放，要從資金來源上把好關(guān)。開發(fā)區(qū)不能一哄而起，一定要量力而行。去年，各地開發(fā)區(qū)辦得過多，應(yīng)該認真進行清理，每個省區(qū)市應(yīng)該集中力量辦好一兩個。對那些沒有項目的、準備不充分的、目前還在“曬太陽”的已征耕地，要種上莊稼。各地對開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，不能違反國家的統(tǒng)一規(guī)定。工資和獎金的增加，一定要與經(jīng)濟效益掛鉤，其增長幅度不得超過效益的增長。要嚴格控制社會集團消費過快增長。
　　要把信貸規(guī)模堅決控制住，特別是要加強對貸款規(guī)模之外的信用活動的管理。要嚴格禁止挪用流動資金貸款和金融機構(gòu)拆借資金進行固定資產(chǎn)投資。各專業(yè)銀行不準直接參與房地產(chǎn)開發(fā)，不準炒買炒賣股票，不準倒賣物資和商品。要把去年那種繞過規(guī)模擴大貸款、擴大固定資產(chǎn)投資的漏洞堵住，把直接融資按計劃控制住。在目前大多數(shù)企業(yè)自我約束機制尚未健全的情況下，對企業(yè)債券和企業(yè)內(nèi)部股票要嚴加控制。目前有些地方出現(xiàn)的“儲蓄大戰(zhàn)”要引起重視，采取必要措施，及早加以制止。銀行不但要從嚴控制信貸規(guī)模，而且要按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持和保證農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
　　要努力減少貨幣流通量。銀行要改進結(jié)算辦法，采用適合市場經(jīng)濟要求的多種結(jié)算工具，盡量減少現(xiàn)金交易，嚴格現(xiàn)金管理。這對征管稅收和減少現(xiàn)金交易中的營私舞弊將起很大推動作用。要加快經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快制定和采取一些新的辦法。還要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，適當調(diào)整利率。
　　要穩(wěn)定市場匯率。目前市場匯率過高，外匯結(jié)存下降，外債增長加快。這要引起注意，積極加以解決，以免產(chǎn)生不利影響。匯率過高的根本原因是供求問題。緩解的辦法，一是控制總需求，控制貨幣、信貸、固定資產(chǎn)投資和消費基金的過高增長速度；二是要研究改革外匯留成制度，包括由額度留成改為現(xiàn)匯留成和改變留成比例。
　　要認真解決專業(yè)銀行的利益驅(qū)動問題。我們的銀行是高度壟斷性行業(yè)，它的利潤是壟斷利潤，實行利潤留成容易產(chǎn)生為了局部利益而推動貸款擴張的問題。因此，在對銀行廣大干部職工進行全局觀念教育的同時，還要從政策和制度方面加以研究解決。對其他非銀行金融機構(gòu)的利潤分配更要加強管理。關(guān)于銀行實行行員制、取消利潤留成的建議，可以同公務(wù)員制度改革一道進行安排。
　　當前，經(jīng)濟生活中的一些突出問題，有深層次原因，要從根本上解決還得依靠深化改革。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的確是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。理論工作者和實際工作者都在探索。我們要從理論和實踐的結(jié)合上，研究提出關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃和具體實施步驟。
　　從現(xiàn)在來看，有這樣幾個問題需要抓緊研究。
　　一是財政、稅收體制改革。重點是處理好中央和地方、國家和企業(yè)、企業(yè)和個人的關(guān)系問題。要提高財政收入占國民收入的比重，提高中央財政占整個財政收入的比重。要通過稅收杠桿，解決社會分配不公和地區(qū)間收入差距拉大的問題。
　　二是投資體制改革。重點是明確和落實投資責任，管好管住投資規(guī)模，按照產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，提高投資效益。
　　三是加強國有資產(chǎn)管理，建立社會保障制度?，F(xiàn)在，國有資產(chǎn)流失很嚴重，要抓緊研究國有資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式，以體現(xiàn)公有制的優(yōu)越性。建立社會保障制度是深化企業(yè)改革的重要條件。要按照國家、企業(yè)、職工共同承擔的精神，抓緊建立健全待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保障制度。
　　四是金融體制改革。深化金融體制改革勢在必行。這方面，我們在前十四年的改革中已經(jīng)取得不少成績，但還遠不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。現(xiàn)在，國民經(jīng)濟運行和金融體制之間的某些矛盾和問題已經(jīng)趨于明朗。比如，金融的宏觀調(diào)控能力較弱，金融市場組織形式相對落后，直接融資方式很不規(guī)范，金融機構(gòu)設(shè)置不盡合理。這些問題，如不認真解決，就會影響國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹，影響經(jīng)濟體制改革進一步深化和經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　深化金融體制改革，要有利于進一步培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于同社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制相配套。在這個前提下，要進一步理順銀行的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，建立權(quán)威的中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強中央銀行對專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)；要進一步深化銀行內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立銀行風險機制和約束機制，從根本上改變專業(yè)銀行吃中央銀行“大鍋飯”、企業(yè)吃銀行“大鍋飯”的狀況；要進一步強化金融的宏觀調(diào)控能力，特別是要下大氣力改進和完善間接調(diào)控手段；要進一步健全完善稽核審計制度，建立健全各項金融法規(guī)，使各類金融機構(gòu)依法行事、各司其職，在法制化、規(guī)范化的軌道上活動。
　　深化金融體制改革既要解放思想，又要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行。金融改革事關(guān)整個經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展，可能會遇到一些從未遇到過的新情況新問題。要大興調(diào)查研究之風，注意研究和剖析經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾和問題，善于因勢利導(dǎo)，駕馭全局，掌握金融工作的主動權(quán)。
　　
　　*這是江澤民同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話的要點。