全面正確把握形勢,保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭*

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全面正確把握形勢,保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭*

(一九九三年三月十七日)

  現(xiàn)在,大家普遍關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革問題,尤其關(guān)心金融的宏觀調(diào)控問題。大家對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢作了認(rèn)真分析,對如何管好貨幣和信貸兩個總閘門、保持貨幣和信貸穩(wěn)定的問題,提出了很好的意見??磥?,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的一些突出問題,確實有必要一個一個地集中研究和解決。只有這樣,才能更好地把解放思想與實事求是結(jié)合起來,進(jìn)一步把黨的十四大確定的路線方針政策和目標(biāo)任務(wù)貫徹好、落實好,確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好地發(fā)展。
  我們強(qiáng)調(diào)全面正確地認(rèn)識和分析形勢,就是要注意克服在看待形勢問題上的片面性。在肯定成績的同時,要清醒地看到不良的苗頭、傾向和潛伏的問題,以及這些問題發(fā)展下去可能造成的嚴(yán)重后果。在研究分析問題的同時,也要看到形勢大好這個主流??傊?,我們要站在全局的高度,從總體上全面正確地把握形勢。這是我們制定和實行正確政策措施的前提。 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的根本,要切實下功夫抓好。我們一定要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ),切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降、發(fā)展后勁不足和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等問題,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),走向市場經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村“打白條”的問題,已經(jīng)影響到黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系,影響到農(nóng)民的直接利益,影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固。這個問題,已存在多年,原因很復(fù)雜。春節(jié)前后集中抓了一下,效果比較好,但還要研究從根本上解決問題的辦法。今年秋季絕對不能再出現(xiàn)“打白條”的問題,請人民銀行拿出一個方案,由國務(wù)院研究決定。工業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》,在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)競爭活力、提高經(jīng)濟(jì)效益方面狠下功夫。要大力發(fā)展能源、交通、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè),以緩解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。要圍繞國民經(jīng)濟(jì)的這些重點的方面,采取必要的政策措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
  必須按計劃嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費基金的增長幅度。除了計劃內(nèi)的重點項目,今年原則上不準(zhǔn)再上新的項目。對在建項目,要進(jìn)行一次認(rèn)真的排隊,按照產(chǎn)業(yè)政策和資金、物資的可能,確保建設(shè)重點。特別要注意嚴(yán)格控制計劃外的項目,鑒于目前項目審批權(quán)限下放,要從資金來源上把好關(guān)。開發(fā)區(qū)不能一哄而起,一定要量力而行。去年,各地開發(fā)區(qū)辦得過多,應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行清理,每個省區(qū)市應(yīng)該集中力量辦好一兩個。對那些沒有項目的、準(zhǔn)備不充分的、目前還在“曬太陽”的已征耕地,要種上莊稼。各地對開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,不能違反國家的統(tǒng)一規(guī)定。工資和獎金的增加,一定要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,其增長幅度不得超過效益的增長。要嚴(yán)格控制社會集團(tuán)消費過快增長。
  要把信貸規(guī)模堅決控制住,特別是要加強(qiáng)對貸款規(guī)模之外的信用活動的管理。要嚴(yán)格禁止挪用流動資金貸款和金融機(jī)構(gòu)拆借資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。各專業(yè)銀行不準(zhǔn)直接參與房地產(chǎn)開發(fā),不準(zhǔn)炒買炒賣股票,不準(zhǔn)倒賣物資和商品。要把去年那種繞過規(guī)模擴(kuò)大貸款、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的漏洞堵住,把直接融資按計劃控制住。在目前大多數(shù)企業(yè)自我約束機(jī)制尚未健全的情況下,對企業(yè)債券和企業(yè)內(nèi)部股票要嚴(yán)加控制。目前有些地方出現(xiàn)的“儲蓄大戰(zhàn)”要引起重視,采取必要措施,及早加以制止。銀行不但要從嚴(yán)控制信貸規(guī)模,而且要按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),重點支持和保證農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
  要努力減少貨幣流通量。銀行要改進(jìn)結(jié)算辦法,采用適合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種結(jié)算工具,盡量減少現(xiàn)金交易,嚴(yán)格現(xiàn)金管理。這對征管稅收和減少現(xiàn)金交易中的營私舞弊將起很大推動作用。要加快經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快制定和采取一些新的辦法。還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,適當(dāng)調(diào)整利率。
  要穩(wěn)定市場匯率。目前市場匯率過高,外匯結(jié)存下降,外債增長加快。這要引起注意,積極加以解決,以免產(chǎn)生不利影響。匯率過高的根本原因是供求問題。緩解的辦法,一是控制總需求,控制貨幣、信貸、固定資產(chǎn)投資和消費基金的過高增長速度;二是要研究改革外匯留成制度,包括由額度留成改為現(xiàn)匯留成和改變留成比例。
  要認(rèn)真解決專業(yè)銀行的利益驅(qū)動問題。我們的銀行是高度壟斷性行業(yè),它的利潤是壟斷利潤,實行利潤留成容易產(chǎn)生為了局部利益而推動貸款擴(kuò)張的問題。因此,在對銀行廣大干部職工進(jìn)行全局觀念教育的同時,還要從政策和制度方面加以研究解決。對其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的利潤分配更要加強(qiáng)管理。關(guān)于銀行實行行員制、取消利潤留成的建議,可以同公務(wù)員制度改革一道進(jìn)行安排。
  當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)生活中的一些突出問題,有深層次原因,要從根本上解決還得依靠深化改革。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。理論工作者和實際工作者都在探索。我們要從理論和實踐的結(jié)合上,研究提出關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃和具體實施步驟。
  從現(xiàn)在來看,有這樣幾個問題需要抓緊研究。
  一是財政、稅收體制改革。重點是處理好中央和地方、國家和企業(yè)、企業(yè)和個人的關(guān)系問題。要提高財政收入占國民收入的比重,提高中央財政占整個財政收入的比重。要通過稅收杠桿,解決社會分配不公和地區(qū)間收入差距拉大的問題。
  二是投資體制改革。重點是明確和落實投資責(zé)任,管好管住投資規(guī)模,按照產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu),解決低水平重復(fù)建設(shè)問題,提高投資效益。
  三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,建立社會保障制度?,F(xiàn)在,國有資產(chǎn)流失很嚴(yán)重,要抓緊研究國有資產(chǎn)的有效實現(xiàn)形式,以體現(xiàn)公有制的優(yōu)越性。建立社會保障制度是深化企業(yè)改革的重要條件。要按照國家、企業(yè)、職工共同承擔(dān)的精神,抓緊建立健全待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保障制度。
  四是金融體制改革。深化金融體制改革勢在必行。這方面,我們在前十四年的改革中已經(jīng)取得不少成績,但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要?,F(xiàn)在,國民經(jīng)濟(jì)運行和金融體制之間的某些矛盾和問題已經(jīng)趨于明朗。比如,金融的宏觀調(diào)控能力較弱,金融市場組織形式相對落后,直接融資方式很不規(guī)范,金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。這些問題,如不認(rèn)真解決,就會影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹,影響經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
  深化金融體制改革,要有利于進(jìn)一步培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),有利于同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制相配套。在這個前提下,要進(jìn)一步理順銀行的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制,建立權(quán)威的中央銀行宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)中央銀行對專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo);要進(jìn)一步深化銀行內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立銀行風(fēng)險機(jī)制和約束機(jī)制,從根本上改變專業(yè)銀行吃中央銀行“大鍋飯”、企業(yè)吃銀行“大鍋飯”的狀況;要進(jìn)一步強(qiáng)化金融的宏觀調(diào)控能力,特別是要下大氣力改進(jìn)和完善間接調(diào)控手段;要進(jìn)一步健全完善稽核審計制度,建立健全各項金融法規(guī),使各類金融機(jī)構(gòu)依法行事、各司其職,在法制化、規(guī)范化的軌道上活動。
  深化金融體制改革既要解放思想,又要從實際出發(fā),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。金融改革事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能會遇到一些從未遇到過的新情況新問題。要大興調(diào)查研究之風(fēng),注意研究和剖析經(jīng)濟(jì)運行中的一些深層次矛盾和問題,善于因勢利導(dǎo),駕馭全局,掌握金融工作的主動權(quán)。
  
  *這是江澤民同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話的要點。

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