（一九九二年十二月二十五日）

　　這次出來主要是研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。中央對(duì)這個(gè)問題一直是重視的。黨的十三屆四中全會(huì)后不久，中央就召開了農(nóng)村工作座談會(huì)。去年底，黨的十三屆八中全會(huì)專門就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了決定。黨的十四大剛開過一個(gè)多月，中央又把農(nóng)業(yè)擺上重要議程，作為貫徹十四大精神的第一件大事來抓。為什么呢？一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的地位和作用太重要了，二是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要引起全黨重視。 在調(diào)查和座談中，大家都有這樣一個(gè)共識(shí)，就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總的形勢是好的，同時(shí)也確實(shí)存在不少突出問題。對(duì)這些問題，我們必須有清醒的足夠的認(rèn)識(shí)，決不能疏忽大意。只要全黨同志高度重視，上下結(jié)合，群策群力，存在的問題是完全可以解決的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階的前景是光明的。

一、牢固樹立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

　　我國是一個(gè)人口眾多的大國，百分之七十三的人口居住在農(nóng)村。在我國歷史上，有許多說明農(nóng)業(yè)重要性的話。比如，民以食為天；手中有糧，心中不慌；豐衣足食，安民之基。農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民積極性高漲，大家都有飯吃，國家和社會(huì)的事情就好辦多了。這是我們治國安邦的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。這是我們黨從長期實(shí)踐中確立的處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要指導(dǎo)思想。各級(jí)黨委和全黨同志，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部門以及其他部門，在任何時(shí)候任何情況下都千萬不能忘記這個(gè)重要指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持不懈地把它貫穿于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，決不能有絲毫動(dòng)搖。我相信，到了下個(gè)世紀(jì)中葉，我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，經(jīng)過長期的實(shí)踐教育，那時(shí)這個(gè)指導(dǎo)思想在干部群眾的腦子里就會(huì)更牢固了。
　　農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，是馬克思主義基本原理，也符合我國的基本國情。馬克思說過，人們只有在解決了吃穿住行以后，才有可能干其他事情。解決最基本的生活資料，是人們從事其他社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就是不斷向人們提供基本生活資料。我國人口多、耕地少，用占世界百分之七的耕地養(yǎng)活占世界百分之二十二的人口，這在世界所有國家中是獨(dú)一無二的。我國人民的吃飯問題，不能靠任何別的國家來解決，一是靠人家靠不住，誰也解決不了這個(gè)大問題；二是即使能夠解決，也會(huì)受制于人。至于我們?yōu)榱苏{(diào)劑糧食品種和其他需要，每年進(jìn)口和出口一部分糧食，那是另一回事情。在我國，主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，始終是一種戰(zhàn)略性的特殊商品，直接關(guān)系到人民和國家的安危。完全可以這樣說，沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我國的自立；沒有農(nóng)業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有我國社會(huì)的全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有我國整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。總之，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用，永遠(yuǎn)忽視不得，只能加強(qiáng)，不能削弱。
　　我們?cè)谥醒牍ぷ鞯耐?，?jīng)常思考和研究一些經(jīng)濟(jì)上的重大問題，首先就是農(nóng)業(yè)問題。對(duì)我國農(nóng)業(yè)問題，必須有一個(gè)全面的實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)。改革開放十四年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展確實(shí)很快，成績巨大。但是，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，對(duì)農(nóng)民群眾的富裕程度和承受能力，切不可估計(jì)過高，一定要看到地區(qū)之間、農(nóng)戶之間存在的差別。沒有差別，沒有矛盾，就不成其為社會(huì)，不成其為世界?？偟恼f來，我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還是相當(dāng)脆弱的，而且隨著人口的增長和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)負(fù)荷一年比一年加重，必須加倍扶持。在農(nóng)業(yè)豐收時(shí)，出現(xiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品供大于求、賣出困難的現(xiàn)象，這是在消費(fèi)水平不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、流通渠道不暢、加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)容量不夠的復(fù)雜情況下產(chǎn)生的，屬于暫時(shí)性不平衡，而不是農(nóng)產(chǎn)品真正過剩了。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，我們都不能說糧食已經(jīng)多了，吃不完了，農(nóng)業(yè)已經(jīng)過關(guān)了。不但九十年代不能說這個(gè)話，而且下個(gè)世紀(jì)的前五十年也不能輕易說這個(gè)話。我國現(xiàn)在人均糧食占有量還不到四百公斤，即使到本世紀(jì)末，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到五千億公斤，按那時(shí)十三億人口計(jì)算，人均仍然不到四百公斤。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而且比有些發(fā)展中國家也低不少。一九九〇年，法國人均占有糧食達(dá)到一千一百二十一公斤，加拿大達(dá)到二千一百八十公斤，美國達(dá)到一千二百九十九公斤，土耳其也達(dá)到六百三十七公斤，都比我們高得多。我國將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也不會(huì)變，農(nóng)業(yè)問題仍然很重要。長期以來，我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)是非常重視的，一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。現(xiàn)在和今后，仍然要使這個(gè)思想深入人心，做到家喻戶曉。黨的報(bào)刊和其他輿論工具要大力加強(qiáng)這方面的宣傳，各級(jí)黨委要經(jīng)常對(duì)干部群眾進(jìn)行這方面的教育。
　　歷史事實(shí)告訴我們，什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問題解決得好，采取的政策正確，保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，工農(nóng)聯(lián)盟就鞏固，革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。民主革命時(shí)期，我們黨長期戰(zhàn)斗在農(nóng)村，主要依靠廣大農(nóng)民的積極參與和大力支持，走農(nóng)村包圍城市的道路，才最終取得了新民主主義革命的勝利。今天，我們進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更加需要農(nóng)民的廣泛參與和支持，更加需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加需要不斷鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟。否則，要取得改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利是不可能的。十四年來新的偉大實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。
　　歷史事實(shí)告訴我們，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作抓得緊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，國家和人民的日子就比較好過。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。正因?yàn)橛辛宿r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)大臺(tái)階；正因?yàn)檗r(nóng)村改革取得了巨大成功，才推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革全面進(jìn)行、深入發(fā)展。
　　歷史事實(shí)還告訴我們，什么時(shí)候忽視了農(nóng)民利益，什么時(shí)候農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放松了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不好，國民經(jīng)濟(jì)全局就不穩(wěn)定甚至陷入困境，國家和人民的日子就不太好過。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，思想上往往容易忽視，工作上往往容易松懈。這個(gè)問題應(yīng)該引起重視。為什么容易發(fā)生這種問題呢？從思想方法來說，往往是犯了形而上學(xué)的片面性的毛病，對(duì)好的方面看到的多，對(duì)問題的方面注意不夠。不警惕好形勢下可能會(huì)潛伏新的矛盾和問題，一種傾向可能會(huì)掩蓋另一種傾向。這樣的歷史教訓(xùn)很值得我們記取。全黨同志特別是高中級(jí)干部都應(yīng)從中吸取教益，引以為戒。
　　當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題上，中央認(rèn)為，有必要向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全黨同志及時(shí)打個(gè)招呼，也可以說需要敲一下警鐘。全黨上下一定要記取忽視農(nóng)業(yè)必然帶來嚴(yán)重后果的歷史教訓(xùn)，千萬不能好了瘡疤忘了痛。一定要進(jìn)一步警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)持按照黨的十四大和十三屆八中全會(huì)精神，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，切實(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)村工作。
　　為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)呢？主要是基于以下幾種情況。一是在農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收和改革開放的新形勢下，有些地方出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)掉以輕心的苗頭。二是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的情況下，有相當(dāng)一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在抓城市經(jīng)濟(jì)上，不是說城市的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不要花精力去抓，它們都很重要，積極去抓是對(duì)的，而是說相比之下，用在抓農(nóng)業(yè)上的精力有些減弱了，農(nóng)村工作有些放松了，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。三是當(dāng)前農(nóng)村中普遍存在著一些損害農(nóng)民利益、影響和挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的突出問題，如果不認(rèn)真加以解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就有滑坡的危險(xiǎn)。四是一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素不僅現(xiàn)在存在著，而且今后一個(gè)長時(shí)期內(nèi)還會(huì)存在下去。例如，全國人口每年凈增一千五百萬至一千六百萬，耕地每年至少減少四百萬畝，等等。這些情況在短時(shí)期內(nèi)是難以改變的，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用不可低估。
　　考慮到以上這些情況，中央認(rèn)為，從現(xiàn)在起，各級(jí)黨委和政府應(yīng)該立即加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的調(diào)查研究，進(jìn)一步弄清情況、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，抓緊解決農(nóng)民群眾迫切要求解決、經(jīng)過努力又能夠解決的一些重要問題，把農(nóng)民的積極性特別是種糧種田的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，力爭到本世紀(jì)末使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

　　今年又是一個(gè)豐收年，是一九八九年以來連續(xù)第四個(gè)豐收年。全國各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕，庫存較多，市場繁榮，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總的形勢確實(shí)很好。同時(shí)，從各地的反映和調(diào)查材料中，我們也注意到農(nóng)村出現(xiàn)了一些必須解決的問題?，F(xiàn)在，農(nóng)民最盼望的是黨和政府支持他們進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)營，引導(dǎo)他們進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新天地，盡快脫貧致富，達(dá)到小康水平；最擔(dān)心的是有些農(nóng)村政策和支農(nóng)措施不落實(shí)、打折扣；最不滿意的是四面八方把手伸向農(nóng)村，擠農(nóng)業(yè)、挖農(nóng)民，損害他們的經(jīng)濟(jì)利益，挫傷他們的積極性。情況基本上是清楚的，關(guān)鍵是要上下結(jié)合，果斷地采取措施解決存在的問題。如果見事遲、動(dòng)手晚，就會(huì)陷于被動(dòng)，甚至?xí)斐呻y以挽回的損失。這樣的教訓(xùn)，我們過去不是沒有。
　　我們召開這個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)，中心意思就是：在加快改革開放的新形勢下，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍、農(nóng)業(yè)連年豐收的好形勢下，在我國經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻，一定要全面正確地估量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，充分正視存在的困難和問題，及時(shí)果斷地采取正確對(duì)策，把已經(jīng)出現(xiàn)的問題和可能產(chǎn)生的問題解決在初始階段，從而牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)。
　　對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中必須解決的緊迫問題，中央正在研究具體措施和辦法，我今天只從方向上、原則上提出一些看法。
　　第一，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食賣出難、價(jià)格低、“打白條”現(xiàn)象嚴(yán)重。這是農(nóng)民最為不滿的事，因?yàn)檫@些問題直接影響他們的收入，影響他們眼前的生活安排和即將到來的春耕生產(chǎn)。中央有關(guān)部門和地方各級(jí)政府一定要同心協(xié)力，千方百計(jì)確保最遲在春節(jié)以前盡早把欠付農(nóng)民出售糧棉的價(jià)款全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。在商品糧集中產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民還確有余糧需要出售的，要增加一批專儲(chǔ)糧指標(biāo)，盡快按保護(hù)價(jià)收購上來。
　　第二，應(yīng)該給予農(nóng)民的有些優(yōu)惠措施不到位、不落實(shí)，農(nóng)民得不到實(shí)惠。凡屬收購合同定購糧所應(yīng)給予農(nóng)民的優(yōu)惠，包括“三掛鉤”〔1〕物資，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要堅(jiān)持按合同執(zhí)行，保證交付到農(nóng)民手中，不允許打折扣和拖欠，更不允許截留和挪用。在糧食購銷放開以后，要本著照顧糧農(nóng)利益，照顧商品糧集中產(chǎn)區(qū)、糧食調(diào)出地區(qū)財(cái)政困難的原則，及早確定一個(gè)合理可行的辦法，予以公布和實(shí)施。
　　第三，巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)相當(dāng)盛行，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿。我們對(duì)農(nóng)業(yè)歷來實(shí)行輕賦稅的政策，目前農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)只占農(nóng)業(yè)收入的百分之二點(diǎn)九。至于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，國家規(guī)定應(yīng)在占上年農(nóng)民人均純收入的百分之五以內(nèi)。此外，對(duì)于農(nóng)民承包土地、出義務(wù)工，都有明確規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，在不少地區(qū)，這些規(guī)定沒有得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在農(nóng)民完成各項(xiàng)規(guī)定義務(wù)之外，普遍發(fā)生了超額征收稅費(fèi)，巧立名目亂集資、亂攤派、亂罰款，以及五花八門的所謂達(dá)標(biāo)活動(dòng)，農(nóng)民已不堪重負(fù)。因此，必須重申：中央有關(guān)部門和地方各級(jí)政府一定要堅(jiān)決把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，任何單位都不得以任何名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制在占上年農(nóng)民人均純收入的百分之五以內(nèi)。即使是興辦農(nóng)村公益事業(yè)，凡是要農(nóng)民出資、投勞的，也必須堅(jiān)持兩條原則，一是量力而行，二是群眾自愿。凡是國務(wù)院規(guī)定需要審批的，必須報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)后才能施行。希望中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，于近期內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行全面檢查，并清理本部門本地區(qū)的有關(guān)文件，凡是不符合中央規(guī)定的一律撤銷。對(duì)那些有令不行、有禁不止的行為和違法亂紀(jì)者，要堅(jiān)決按法律和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
　　第四，有些地方形成了搞開發(fā)區(qū)、搞房地產(chǎn)的熱潮。這些地方的同志大都用心是好的，想快一點(diǎn)把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)搞上去，但忘記了解放思想要與實(shí)事求是相統(tǒng)一。不是說開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)都不可以搞，而是說一定要從實(shí)際需要和實(shí)際可能出發(fā)，不能不顧條件一哄而起。一哄而起的搞法，是不符合鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神的，也是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。如果不抓緊妥善解決，不僅難以為繼，而且必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活帶來許多不良后果。比如說，現(xiàn)在已經(jīng)看到這種情況，一些地方由于開發(fā)區(qū)上得過多，建設(shè)資金很難落實(shí)，怎么辦呢？就采取各種方式搞計(jì)劃外集資，大大超過了承受能力，影響了銀行存款的正常增長，從而也加劇了農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的籌集和供應(yīng)的困難。這就是不良后果之一。八十年代初，我曾參與了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌備工作。為了解國外搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)的情況、辦法和經(jīng)驗(yàn)，曾走訪了世界上許多國家，歷時(shí)近五十天。國外搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅很慎重，而且籌劃工作做得很細(xì)，不是像我們現(xiàn)在有些地方的那種搞法。搞開發(fā)區(qū)，至少要具備這樣一些條件和程序：一是必須要有可行性研究；二是要有投資建設(shè)項(xiàng)目；三是要有總體規(guī)劃；四是要逐步推進(jìn)，不可能一鍬挖出一口井。據(jù)國家土地管理局對(duì)二十四個(gè)省區(qū)市的調(diào)查，今年一月至九月，批建的開發(fā)區(qū)有一千九百五十一個(gè)，規(guī)劃占地一萬五千三百平方公里，折合近二千三百多萬畝，其中百分之八十以上是交通、水源條件好的耕地?，F(xiàn)在，在國家嚴(yán)格控制占用耕地的情況下，每年至少還要減少四百萬畝耕地。如果圈地占地失控，勢必嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)的根本依托。此風(fēng)絕不可長！國家對(duì)占用耕地是有嚴(yán)格審批規(guī)定的。這個(gè)問題要趕快進(jìn)行專題研究，重新作出嚴(yán)格控制占用耕地的決定，明令施行。
　　上述幾個(gè)問題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局能不能穩(wěn)定、農(nóng)民生產(chǎn)情緒能不能穩(wěn)住，應(yīng)該引起全黨同志高度重視。各級(jí)黨委和政府必須當(dāng)機(jī)立斷，采取切實(shí)措施及時(shí)解決，切不可因?yàn)橐恍┚唧w問題而互相扯皮、互相推諉、遷延不決。
　　此外，還有幾個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的重要問題，也需要我們認(rèn)真進(jìn)行通盤研究，并盡快形成解決問題的實(shí)施方案。
　　一是保證農(nóng)業(yè)投入持續(xù)穩(wěn)定增加的問題。同志們就這個(gè)問題提出了不少意見、要求和建議，我回去后將向中央政治局常委會(huì)和中央政治局匯報(bào)，建議國務(wù)院在長期規(guī)劃和年度計(jì)劃中積極予以考慮和安排。在農(nóng)業(yè)法起草中，對(duì)這個(gè)問題已有考慮。在農(nóng)業(yè)法審議通過后，還要制定一系列具體實(shí)施辦法和保障措施。
　　二是縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的問題。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)問題牽涉面廣，情況復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的初始階段，我們的宏觀指導(dǎo)、宏觀調(diào)控一時(shí)還跟不上，不少經(jīng)濟(jì)改革措施還不配套，致使工農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)生了不少新的矛盾。我們一要采取一些應(yīng)急措施，加以緩解；二要努力從工農(nóng)業(yè)提高效益、降低成本，搞活城鄉(xiāng)交流，調(diào)整價(jià)格體系等多方面采取措施，逐步解決。
　　三是保護(hù)糧農(nóng)棉農(nóng)和糧棉主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的問題。糧棉主產(chǎn)區(qū)，長期擔(dān)負(fù)著向全國各地特別是大中城市提供糧食、肉類以及棉花等工業(yè)原料的重任，作出了重大貢獻(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)利益卻歷來不高。這不利于調(diào)動(dòng)這些地區(qū)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也不利于糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。如果糧棉主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)生萎縮，經(jīng)濟(jì)陷入困境，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，而且會(huì)影響全國人民的利益。因此，國家對(duì)這些地區(qū)應(yīng)該采取必要的扶持、優(yōu)惠、保護(hù)政策。同時(shí)，糧棉主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)原則上要實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要加緊研究一套從生產(chǎn)到購、銷、存、運(yùn)的宏觀指導(dǎo)和宏觀調(diào)控方案。
　　總之，農(nóng)業(yè)形勢越好，我們?cè)揭３智逍训念^腦，越要善于見微知著、防微杜漸，敏銳地觀察和發(fā)現(xiàn)新情況新苗頭，并及時(shí)果斷地予以處理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村工作的預(yù)見性、把握主動(dòng)權(quán)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益差的比較脆弱的產(chǎn)業(yè)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)千萬不可掉以輕心。鄧小平同志早就告誡過我們，九十年代經(jīng)濟(jì)如果出問題，很可能出在農(nóng)業(yè)上；如果農(nóng)業(yè)出了問題，多少年緩不過來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局就要受到嚴(yán)重影響。這是鄧小平同志積多年經(jīng)驗(yàn)之談，語重心長。各級(jí)黨委和全黨同志一定要牢牢記住，加倍努力工作，多為農(nóng)民辦實(shí)事，真正保護(hù)好農(nóng)民的利益，保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
　　根據(jù)預(yù)測，明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)有可能出現(xiàn)播種面積大幅度減少、投入也減少的不利情況。各地一定要充分注意，著眼于大局，努力做好各方面的工作，把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和幅度，抓緊從現(xiàn)在起到春節(jié)前后這一段時(shí)間，把廣大農(nóng)民春耕生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來，把種子、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)及各項(xiàng)生產(chǎn)條件安排得好一些。抓好春耕春播這一環(huán)，對(duì)明年全年農(nóng)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義。希望大家同心協(xié)力，繼續(xù)為穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)、為全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。

三、積極發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

　　黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。積極探索在農(nóng)村建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體路子，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是我國廣大農(nóng)民奔向小康、農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路，是黨在農(nóng)村工作中面臨的新的重大課題。
　　在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，總的講，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)村人力、土地等各種資源，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，科、貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合，以星羅棋布的新型集鎮(zhèn)為依托，努力形成大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場的新格局，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和綜合生產(chǎn)能力，走出一條建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的路子。這也是我國農(nóng)村改革走向新階段的標(biāo)志。
　　第一，必須解決好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策問題。這是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。總的方向應(yīng)該是放開價(jià)格，放開經(jīng)營，確立市場形成價(jià)格的機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的作用和要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變，使市場競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用。經(jīng)過十四年的改革開放，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格絕大部分已經(jīng)放開。目前只剩下糧食（四種主糧：大米、小麥、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆）、棉花、油料、糖料等少數(shù)幾個(gè)品種的價(jià)格尚未放開。價(jià)格改革，要認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)步的方針。糧食價(jià)格，將根據(jù)統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)、分省決策、逐步推進(jìn)的原則在全國陸續(xù)放開。食油，在今冬和明年將要全部放開。棉花，國務(wù)院已經(jīng)確定在幾個(gè)主產(chǎn)省建立市場和試點(diǎn)。價(jià)格放開、經(jīng)營放開以后，應(yīng)該注意地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、品種差價(jià)，使價(jià)格真正起到促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的積極作用。
　　第二，必須加快農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，要根據(jù)市場需求來安排。要注意調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)品種，提高質(zhì)量。特別是要注意與科技相結(jié)合，開發(fā)一項(xiàng)科技成果，往往就會(huì)帶動(dòng)一大片地方或產(chǎn)業(yè)的繁榮，使效益大幅度提高。比如，秸稈綜合利用，氨化飼料養(yǎng)牛，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)環(huán)境，收效都很顯著。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要高度重視提高糧棉等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以保持供需總量平衡，防止大起大落。
　　第三，必須堅(jiān)持不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與建立社會(huì)主義新型集鎮(zhèn)結(jié)合起來。這是具有戰(zhàn)略意義的大事。中國有八億多農(nóng)民，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都向城市流動(dòng)，城市根本吃不消。改革開放以來，各地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這是我國農(nóng)民群眾一個(gè)新的偉大創(chuàng)造，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑，對(duì)于保持農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。通過向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度、廣度進(jìn)軍，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這項(xiàng)原則要長期堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該注意與建設(shè)新型集鎮(zhèn)結(jié)合起來，適當(dāng)集中，上水平，上臺(tái)階，使新型集鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，并成為商品集散地。
　　第四，必須充分發(fā)揮流通領(lǐng)域的作用。形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、高效率的商品流通網(wǎng)絡(luò)，是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、運(yùn)難的重要途徑。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民參與商品流通，使之成為流通領(lǐng)域的一支重要力量。對(duì)個(gè)體商販、私營商業(yè)主，也要發(fā)揮他們的積極作用。在農(nóng)村的國有糧食企業(yè)和合作社商業(yè)，要發(fā)揮好作為農(nóng)村流通主渠道的作用，適應(yīng)改革開放的新形勢，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，并發(fā)展同農(nóng)民和個(gè)體商販等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，疏通流通渠道，使城鄉(xiāng)貨暢其流。在農(nóng)產(chǎn)品放開經(jīng)營中，對(duì)糧食等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，主渠道的作用一定不能削弱，糧食服務(wù)體系不能打亂?！皼]有主渠道不穩(wěn)，沒有多渠道不活”，這是多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
　　第五，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。放開價(jià)格，放開經(jīng)營，不是放任自流，撒手不管。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是在國家宏觀指導(dǎo)下發(fā)展的，是以公有制為主體的。在建立健全市場機(jī)制、放開經(jīng)營的過程中，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。認(rèn)為搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是一切自由放任，想干什么就干什么，毫無制約，這種看法是一種誤解，是不正確的。資本主義市場經(jīng)濟(jì)也有政府干預(yù)，也有宏觀調(diào)控。在當(dāng)今世界上，百分之百完全自由的市場經(jīng)濟(jì)是沒有的。我們?cè)诜砰_價(jià)格、放開農(nóng)產(chǎn)品市場后，必須努力健全國家宏觀調(diào)控體系。這種宏觀調(diào)控體系，應(yīng)該是能夠自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用國家掌握的經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)市場運(yùn)行實(shí)行強(qiáng)有力的正確有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、調(diào)控的體系，應(yīng)該是能夠?qū)θ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)行為、市場活動(dòng)都有調(diào)控能力的體系。特別是對(duì)糧食、棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品，一定要科學(xué)調(diào)控。除了運(yùn)用稅收、信貸、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控外，還要注意抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。
　　一是要建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。特別是要建立糧食、棉花等儲(chǔ)備制度。這里，我著重講一下糧食儲(chǔ)備。我國自古以來就有儲(chǔ)糧備荒的傳統(tǒng)。漢代以后，歷代興盛之時(shí)都設(shè)有“常平倉”〔2〕，進(jìn)行豐歉調(diào)節(jié)。我國人口多，自然災(zāi)害頻繁，儲(chǔ)備糧食以應(yīng)付突然事件，是為上策。從一九九〇年開始，我國建立了國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，目前已有了幾百億斤專項(xiàng)儲(chǔ)備糧，這是寶貴資源，不能看成包袱。去年南方發(fā)生大水災(zāi)時(shí)，專項(xiàng)儲(chǔ)備糧發(fā)揮了重要作用，只動(dòng)用了九十億斤，就順利渡過了災(zāi)荒。今后，要進(jìn)一步改進(jìn)和完善專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度?？偟哪繕?biāo)是建立以國家儲(chǔ)備為中心的三級(jí)儲(chǔ)備體系。中央要儲(chǔ)糧，地方（包括省地縣）和農(nóng)民都要儲(chǔ)糧。要探索建立一種有效機(jī)制，讓地方和農(nóng)民、鄉(xiāng)、村都搞一些儲(chǔ)備。糧價(jià)低時(shí)多儲(chǔ)一點(diǎn)，糧價(jià)高時(shí)拋售一點(diǎn)。有了這種儲(chǔ)備體系，有了有力的吞吐功能，就可以平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場，防止糧價(jià)暴漲暴跌。這是增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的重要物質(zhì)手段。
　　二是要建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系。這是一個(gè)系統(tǒng)工程。全國要有一個(gè)總體規(guī)劃，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的交通樞紐，在具有戰(zhàn)略意義的地方，改造和新建一大批骨干倉庫和運(yùn)輸設(shè)施，使之能存得進(jìn)、調(diào)得出。國家糧食儲(chǔ)備庫要繼續(xù)抓緊建設(shè)好。要在全國形成一個(gè)布局合理、調(diào)度靈活、管理科學(xué)的糧食倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系，使之與專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度相銜接，遇到各種特殊情況都能調(diào)度自如。要建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，使國家有關(guān)部門及時(shí)掌握糧食的情況，及時(shí)指揮。這件事也要制定一個(gè)總體方案，不要停留在口頭上，重在落實(shí)，而且要年年抓，經(jīng)過幾年努力，就可以收到成效。有了一套健全的糧食倉儲(chǔ)運(yùn)輸體系，國有糧食企業(yè)的主渠道作用也就有了保證，國家宏觀調(diào)控的能力就會(huì)得到很大加強(qiáng)。
　　三是要建立多層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須同市場建設(shè)相結(jié)合。培育市場機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供正確的信息，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場搞好生產(chǎn)。在商品集散地，要建立農(nóng)副產(chǎn)品零售和批零兼營的初級(jí)市場，讓農(nóng)民生產(chǎn)出產(chǎn)品后在市場上賣得掉、銷得出。除了初級(jí)市場外，還要發(fā)展區(qū)域性批發(fā)市場，可以進(jìn)行現(xiàn)貨交易，也可以有重點(diǎn)地發(fā)展中期、遠(yuǎn)期交貨的合同交易。國家準(zhǔn)備在上海、鄭州兩地試辦糧食等農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，以提供價(jià)格信息，避免價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，期貨市場只能由國家試辦，不能一哄而上。各類市場都要向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，使各種經(jīng)濟(jì)成分各種經(jīng)營主體進(jìn)行公開、平等、公正的競爭。
　　四是要逐步實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)基金或調(diào)節(jié)基金制度。建立保障機(jī)制，才能有效對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行調(diào)節(jié)。在價(jià)格上漲時(shí)，可以以較低價(jià)格出售；在價(jià)格下跌時(shí)，又可以按保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購。這種機(jī)制應(yīng)該盡早建立起來。重要的是先起步，以后逐步發(fā)展、逐步完善。
　　此外，計(jì)劃調(diào)節(jié)的手段也很重要，不能削弱，更不能取消。問題是要切實(shí)革除過去計(jì)劃體制中存在的弊端，努力更新計(jì)劃觀念，改進(jìn)計(jì)劃管理和運(yùn)用計(jì)劃的方法，使之適應(yīng)實(shí)際需要。像糧食、棉花、油料、糖料等重要商品，即使放開后，也必須有計(jì)劃指導(dǎo)和調(diào)控。
　　在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是一個(gè)長期的過程，需要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行努力。當(dāng)前，要抓住有利時(shí)機(jī)，邁開步伐，打好基礎(chǔ)。這方面還會(huì)遇到許多新問題，各級(jí)黨委和全黨同志要按照黨的十四大精神努力去探索、去改進(jìn)、去完善。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展

　　落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　第一，各級(jí)黨委必須把農(nóng)業(yè)放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位。這個(gè)指導(dǎo)思想要長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。抓農(nóng)業(yè)的精力絕不能減弱，農(nóng)村工作必須抓緊抓實(shí)。這一點(diǎn)也要長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。領(lǐng)導(dǎo)班子的成員可以更替、可以變化，但這個(gè)指導(dǎo)思想和做法不能變，一定要一班一班人、一代一代人干下去。老同志要在這方面給新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的同志起好傳幫帶的作用。
　　第二，各級(jí)黨委必須始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要議事日程，經(jīng)常討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的重大問題，并及時(shí)作出決策。地縣兩級(jí)黨委必須堅(jiān)持把工作重心和主要精力放在抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。中央從總書記做起，地方從省區(qū)市黨委書記做起，一直到地縣，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志都要親自抓農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，各級(jí)第一把手要親自調(diào)查研究，提出對(duì)策，安排部署，檢查督促。各地農(nóng)村自然條件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平很不平衡，存在這樣那樣的差別，做工作一定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。
　　第三，鑒于目前有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部放松、減少甚至轉(zhuǎn)移了抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的精力，希望各級(jí)黨委在近期內(nèi)認(rèn)真檢查一次，一級(jí)檢查一級(jí)，看看本地區(qū)抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作精力夠不夠，工作緊不緊，方法對(duì)不對(duì)，作風(fēng)實(shí)不實(shí)，是不是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作確實(shí)擺到了應(yīng)有的位置，是不是真正想方設(shè)法解決農(nóng)民反映迫切的一些問題。通過檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，好的加以肯定和表揚(yáng)，不好的給予批評(píng)和幫助，力求從領(lǐng)導(dǎo)分工、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上來一個(gè)大的改進(jìn)。
　　第四，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部的先鋒模范作用。這是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)工作。特別是對(duì)于那些長期不起作用、處于軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)的鄉(xiāng)村黨組織，上級(jí)黨組織一定要下大氣力指導(dǎo)和幫助它們進(jìn)行整頓。對(duì)于經(jīng)過整頓仍無起色的鄉(xiāng)村黨組織，縣委應(yīng)該下決心從縣級(jí)機(jī)關(guān)中選派一些得力的干部下去，充實(shí)和加強(qiáng)這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。一些地方的經(jīng)驗(yàn)說明，采取這種辦法，既可以較快地改變后進(jìn)黨組織的工作面貌，又可以鍛煉和提高干部。
　　第五，農(nóng)村基層干部是黨的重要力量和重要財(cái)富，肩負(fù)的任務(wù)很繁重、工作很辛苦，上級(jí)黨組織一定要熱忱關(guān)心和愛護(hù)他們。在工作上，既要嚴(yán)格要求，引導(dǎo)和幫助他們堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，如實(shí)反映情況，教育和鼓勵(lì)他們克勤克儉、任勞任怨，公道正派地為群眾辦事情；又要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，幫助他們排憂解難。要采取多種形式組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政策水平、科學(xué)技術(shù)水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使他們能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕的道路中發(fā)揮更大作用。
　　第六，縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要經(jīng)常分批抽調(diào)干部深入農(nóng)村，調(diào)查研究，了解情況，傾聽意見，提供信息，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，幫助做好工作。這不僅有利于加強(qiáng)農(nóng)村工作，有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，也有利于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。這是黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中行之有效的一種做法，在改革開放的新形勢下，仍要長期堅(jiān)持，并形成制度。
　　第七，從中央到地方，無論是主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部門，還是其他部門，都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同一致，大力支援農(nóng)業(yè)，真心實(shí)意為農(nóng)民服務(wù)，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，堅(jiān)決反對(duì)一切損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)的行為。在制止和糾正巧立名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題上，要形成有效的監(jiān)督管理辦法，中央負(fù)責(zé)管住中央的部門，省級(jí)黨委負(fù)責(zé)管住各自的部門?？h委作為最后一道監(jiān)督閘門，對(duì)于任何伸向農(nóng)村的不合理的收費(fèi)、罰款、達(dá)標(biāo)和攤派，要敢于據(jù)理頂住。
　　第八，各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的過程中，既要大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)，又要重視和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；既要堅(jiān)持改革開放，又要依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，努力消除各種消極腐朽東西的影響，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的安全。要真正做到既促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，又促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定。在新的時(shí)期，教育和提高農(nóng)民的任務(wù)仍然很繁重。越是搞改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，越要重視對(duì)農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育。農(nóng)村的思想文化陣地，先進(jìn)的正確的思想和優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚不去占領(lǐng)，落后的錯(cuò)誤的思想和不良社會(huì)風(fēng)氣就必然會(huì)去占領(lǐng)。這個(gè)問題，各級(jí)黨委務(wù)必高度注意。
　　只要我們?nèi)婕訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，只要把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策真正落實(shí)到基層，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部誠心誠意為農(nóng)民謀利益，認(rèn)真傾聽農(nóng)民呼聲，充分信任和依靠農(nóng)民，我們就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種困難和問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢就會(huì)越來越好。經(jīng)過若干代人持續(xù)不斷努力，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)。
   
　　*這是江澤民同志在武漢主持召開安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)時(shí)的講話。
　　注釋
　　〔1〕“三掛鉤”，指當(dāng)時(shí)實(shí)行的合同定購糧食與供應(yīng)平價(jià)化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購定金相掛鉤的政策。
　　〔2〕“常平倉”，指漢代以后官府為調(diào)節(jié)糧價(jià)、儲(chǔ)糧備荒而設(shè)置的糧倉。谷賤時(shí)增價(jià)買入，谷貴時(shí)減價(jià)賣出。所儲(chǔ)糧食既用作調(diào)節(jié)豐歉，也用作賑濟(jì)災(zāi)民。