（一九九〇年三月十八日）

　　鄧小平同志說過：“在政治體制改革方面有一點(diǎn)可以肯定，就是我們要堅(jiān)持實(shí)行人民代表大會(huì)的制度，而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度。”〔1〕鄧小平同志講的這段話很重要，它說明了兩點(diǎn)：第一，我們的政治體制改革要堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去；第二，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的法制，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，也是人民群眾的共同愿望。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。無論在什么情況下，我們都要牢牢掌握社會(huì)主義民主的旗幟。
　　建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。它是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢(shì)。建國(guó)以來特別是近十年來的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。當(dāng)然，這個(gè)制度還需要繼續(xù)完善，人大工作也需要改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情認(rèn)真研究如何更好地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，更好地發(fā)揮人大作用的問題。
　　我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。如果放棄了這種領(lǐng)導(dǎo)，就談不上執(zhí)政地位。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、政府、法院、檢察院，都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的想法和做法，都是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，黨與政權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式也不同，黨不能代替人大行使國(guó)家權(quán)力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，要通過政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作、向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部等來實(shí)現(xiàn)。要善于使黨有關(guān)國(guó)家重大事務(wù)的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。因此，如何在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大的作用，是一個(gè)十分重要的問題。
　　首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)人民的意志。這樣做，不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　其次，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道。各級(jí)黨組織都要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。黨中央關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由全國(guó)人大決定的事項(xiàng)，都要提交全國(guó)人大經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。地方也應(yīng)該如此。我們要堅(jiān)持黨管干部的原則，同時(shí)支持人大及其常委會(huì)依法履行人事任免權(quán)。各級(jí)黨組織推薦需經(jīng)人大選舉、任免的干部時(shí)，要重視人大的意見。推薦的人選確定之后，人大黨組應(yīng)該努力做好工作，使黨的決定得到實(shí)現(xiàn)，并嚴(yán)格按照法律程序辦事。對(duì)于由人大選舉、決定的政府組成人員，要保持相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委要把人大工作列入重要議事日程，定期聽取人大黨組的匯報(bào)，討論研究人大的工作，關(guān)心人大的建設(shè)。人大黨組要建立健全向同級(jí)黨委的請(qǐng)示報(bào)告制度，保證黨的路線方針政策在人大工作中貫徹落實(shí)。
　　再次，各級(jí)黨組織，包括人大黨組，都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，遵守憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨員遵守憲法和法律就是遵從人民的意志、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有黨組織、黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，都不得同憲法和法律相抵觸。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事是一致的。
　　如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮人大在國(guó)家重大事務(wù)中的作用，我提幾點(diǎn)建議，請(qǐng)同志們考慮。
　?。ㄒ唬├^續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和監(jiān)督工作。
　　人大及其常委會(huì)要以黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為自己的中心任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。建國(guó)以來特別是近十年來，我國(guó)立法工作取得了顯著成績(jī)，國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的主要方面已經(jīng)基本上有法可依。但是，我們的法律還不夠完備，立法任務(wù)還很繁重。當(dāng)前，要抓緊制定和完善保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定和人民正常生活的法律，抓緊制定有關(guān)保證改革開放和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律，以及有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通、能源、教育、科技方面的法律，還要抓緊制定和修改有關(guān)懲治犯罪和促進(jìn)廉政建設(shè)方面的法律。為了進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，要對(duì)選舉法、地方組織法進(jìn)行必要的修改。對(duì)于法律的實(shí)施，要加強(qiáng)監(jiān)督。目前，在實(shí)際生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。如果允許這種現(xiàn)象存在，就會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且會(huì)危害國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把法律監(jiān)督抓起來，行政、司法、審判、檢察機(jī)關(guān)都要采取有效措施切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。要通過法制教育，使廣大干部群眾增強(qiáng)憲法意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格遵循憲法所規(guī)定的原則，正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)。
　　在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”〔2〕的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。工作監(jiān)督應(yīng)該抓住重大問題，如人大通過的政府工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算、決議以及決定的執(zhí)行情況；治理整頓和深化改革中的重大事項(xiàng)；突發(fā)性事件以及國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)問題。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。
　　（二）要進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用。
　　黨的十三屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了當(dāng)前全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)根本問題，也是實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史時(shí)期的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的一項(xiàng)重要措施。作為人民代表機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)，也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，使人大更好地代表人民，并接受人民監(jiān)督。人大及其常委會(huì)組成人員要堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，充分反映各方面的意見，這樣才能使制定的法律和作出的決定符合客觀實(shí)際，符合廣大人民的利益。在社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題。如果我們脫離群眾，引導(dǎo)不好，這些矛盾和問題就不能得到妥善處理，就會(huì)影響社會(huì)安定。這就需要保證民主渠道暢通，把群眾的正確意見集中起來，作為黨和國(guó)家決策的依據(jù)。人民代表大會(huì)應(yīng)該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道。當(dāng)好人大代表，第一，要聯(lián)系群眾；第二，要善于把群眾正確的意見帶到上面來；第三，對(duì)明顯不正確的意見，要敢于堅(jiān)持原則，站在人民利益的立場(chǎng)上，耐心地進(jìn)行解釋和說服?，F(xiàn)在，全國(guó)各級(jí)人大代表有近四百萬(wàn)人，這是一支很重要的力量，要充分發(fā)揮他們聯(lián)系人民群眾的橋梁作用。黨要加強(qiáng)在各級(jí)人民代表大會(huì)中的工作，通過人大代表，廣泛了解各方面群眾的要求，傾聽群眾的呼聲和批評(píng)。黨政負(fù)責(zé)同志要同各方面的人大代表談心，這對(duì)溝通情況、增進(jìn)理解、考慮問題很有好處。
　　（三）加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。
　　近些年來，各級(jí)人大的工作取得了很大成績(jī)，這是與在這個(gè)崗位上工作的廣大同志的努力分不開的。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放深入進(jìn)行，人大及其常委會(huì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，這就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)把自身建設(shè)放在重要位置上。要加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和工作能力。在人大常委會(huì)組成人員中有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志是必要的，但也要有相當(dāng)數(shù)量年富力強(qiáng)的同志，還要注意吸收有一定專業(yè)知識(shí)的同志，使常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和委員所在單位要積極為他們行使職權(quán)創(chuàng)造條件。要完善人大及其常委會(huì)和專門委員會(huì)的工作制度，使工作進(jìn)一步程序化、制度化。

    *這是江澤民同志在參加七屆全國(guó)人大三次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆三次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕見鄧小平《在接見首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第307頁(yè)）。
　　〔2〕“一府兩院”，指人民政府、人民法院、人民檢察院。