（一九八七年一月十二日）

　　上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的國際港口城市和經(jīng)濟中心。解放以來，上海為全國社會主義建設作出了很大貢獻。一九八五年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的十分之一，財政收入占全國的七分之一；全員勞動生產(chǎn)率、人均上繳稅利、人均工業(yè)凈產(chǎn)值、百元資金實現(xiàn)利稅等主要經(jīng)濟效益指標均居全國第一位。這些成績都是在黨中央、國務院領導下，在全國各兄弟省區(qū)市大力支持下，依靠全市人民團結(jié)奮斗得來的。
　　但是，上海也存在著許多令人憂慮的問題。由于種種原因，上海長期以來過多地強調(diào)發(fā)揮工業(yè)基地的作用，忽視城市建設，忽視改善人民群眾的生活環(huán)境和提高人民群眾的生活質(zhì)量，致使城市基礎設施十分薄弱，欠賬過多。比如，上海職工住房條件很差，人均居住面積在三平方米以下或三代同堂、兩對夫妻共居一室等各類困難戶有四十六萬九千戶（其中特困戶約八萬戶），占全市一百九十七萬戶的百分之二十三點八，此外，還有臨時過渡戶約五萬戶；交通擁擠，市中心車速每小時只有十五公里，道路經(jīng)常堵塞；環(huán)境污染嚴重，黃浦江、蘇州河的黑臭期逐年延長，工業(yè)布局不合理，廠房同居民住房混雜，噪音、廢氣影響居民休息和身心健康，等等。這些問題的存在和日趨嚴重，給人民生活環(huán)境的改善和上海經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一系列困難和障礙。作為一座世界著名城市，中央要求把上海建成太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心，這種現(xiàn)狀也是極不適應的。
     努力加快城市基礎設施建設，盡快改變上海的城市面貌和市民生活環(huán)境，迅速扭轉(zhuǎn)目前這一嚴峻局勢，是一項重大、迫切、艱巨的任務，也是上海人民的強烈愿望。人民政府應該把完成這項任務作為自己的神圣使命。對于一個市長來說，更是責無旁貸。
　　城市建設是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。所有經(jīng)濟、科學、教育、文化、衛(wèi)生以及各種社會服務設施的建設，都要在城市這個空間范圍內(nèi)有秩序有計劃地進行。要使它們各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要有科學的規(guī)劃。在市委領導下，我們總結(jié)了過去的經(jīng)驗教訓，并根據(jù)上海建設和發(fā)展的總方針，即建成開放型、多功能的綜合性基地的要求，經(jīng)過反復論證，幾易其稿，終于形成了《上海市城市總體規(guī)劃方案》〔1〕。在黨中央、國務院領導關(guān)心下，中央書記處專門討論，國務院于一九八六年十月正式批準這個規(guī)劃方案。規(guī)劃明確了指導思想和中心內(nèi)容，強調(diào)指出重點是加強城市基礎設施建設。這是因為城市基礎設施是改造和振興上海的基礎和條件。這個問題不解決，就談不上吸引外資和提高人民生活質(zhì)量。因此，市政府決定“七五”期間要把加強城市基礎設施建設，改善投資環(huán)境和人民生活環(huán)境，作為努力辦好的三件大事〔2〕之一。
　　但是，由于目前上海的基礎設施十分薄弱、欠賬太多，又由于目前我國的財力物力還不雄厚，因此要想在較短的時期內(nèi)還清欠賬，一下子出現(xiàn)一個嶄新的面貌是不現(xiàn)實的，也是不可能的。據(jù)有關(guān)部門計算，要初步改變上海城市基礎設施落后的狀況，需要數(shù)百億元的巨額投資。按上海現(xiàn)有的財力，得幾十年才能解決。為了解決城市建設和資金不足的矛盾，市委、市政府經(jīng)過多次研究，提出采用吸引外資的辦法來彌補國內(nèi)資金的不足，加速上海城市基礎設施建設。這一設想得到了黨中央、國務院的贊同和支持，并給了上海特殊的政策，使上海城市建設能邁出新的步子。目前，準備吸引外資搞的大項目已經(jīng)定了五個，即建造黃浦江大橋、地下鐵道一號線、擴建虹橋機場候機樓、擴建通訊設施、污水合流治理工程。
　　《上海市城市總體規(guī)劃方案》的實施既需要資金，也需要時間，而人民群眾時時碰到的大量實際困難又亟待解決。當我們在車站上、車廂里看到擁擠不堪的人群時，當我們看到孩子們在簡陋甚至危險的教室里上課、數(shù)萬名幼兒入托入園難使年輕父母愁眉不展時，當我們了解到有的懷孕女工因上班擠車造成流產(chǎn)、全市有兩萬名職工上下班路上要花四小時以上的時間時，當我們看到一場暴雨使十一萬戶居民家中進水時，心里就感到深深不安。人民群眾是我們國家的主人，我們是人民的公仆，有責任為他們解除后顧之憂。因此，在規(guī)劃方案批下來之前，我們決定在目前國家財力有限的情況下，本著實事求是的精神，積極想辦法，每年扎扎實實為人民群眾辦幾件看得見、摸得著、群眾又急需解決的實事。市政府研究室通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出了一九八六年市政府要為人民辦實事的初步方案。這個方案為確定辦實事的規(guī)模和內(nèi)容提供了依據(jù)。市政府在作出最后決策時，注意了處理好以下幾個關(guān)系。一是處理好治標和治本的關(guān)系。既要解決眼前的困難，又要看到長遠的利益；既要著眼于長遠，又要著手于當前，用戰(zhàn)略的眼光來選擇恰當?shù)慕谀繕?。二是處理好全局和局部的關(guān)系。為辦好實事，既要在所需的人力、物力、財力上開綠燈、優(yōu)先考慮，又要使各項工作有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。辦實事也要突出重點。既要盡可能多辦一些，又要考慮到財力物力有限，不能把戰(zhàn)線拉得太長，以保證施工質(zhì)量、工程質(zhì)量。既要堅持高標準、嚴要求，使提出的目標經(jīng)過努力才能達到，又要從實際出發(fā)，留有余地，量力而行。四是處理好原則性和靈活性的關(guān)系。既要把辦實事的規(guī)模放在全市計劃的盤子里，不能隨意突破國家下達的投資規(guī)模，又要從實際出發(fā)，允許在局部、在進度安排上有所調(diào)整。經(jīng)過市長辦公會議、市委常委會認真研究，最后正式確定了市政府一九八六年要為人民辦的十五件實事，其內(nèi)容主要是改善市內(nèi)交通，增加住宅，排水防洪設施建設，環(huán)境綜合治理，增加文化衛(wèi)生設施，以及副食品供應，職工“兩調(diào)”〔3〕，居民的煤氣和煤制品供應，改善農(nóng)村飲水條件，等等。
　　在落實辦好十五件實事的過程中，市政府著重抓了四個環(huán)節(jié)。
   （一）明確責任制。十五件實事量大面廣，直接有關(guān)的部門就有三十五個。我們要求各有關(guān)部門都建立明確的責任制，每一件實事都確定項目負責人。凡涉及幾個部門時，部門之間都要主動協(xié)調(diào)和配合，嚴禁扯皮、拖拉、不負責任的情況發(fā)生，以保證按時、按質(zhì)、按量完成。同時，在市八屆人大五次會議上，我們把十五件實事的計劃遞請全體代表審議，便于人民群眾監(jiān)督。這樣做也是為了促使各級領導干部明確所肩負的責任，積極主動地去為群眾辦事，從上到下形成為人民辦實事的風氣，調(diào)動廣大干部群眾辦實事的積極性。
　?。ǘ┳ベ|(zhì)量抓進度。十五件實事件件都與全市一千二百多萬人民的切身利益緊密相關(guān)，必須認真抓緊抓好。市政府辦公廳做了一張十五件實事的月進度表貼在辦公室里，使我們能及時了解全面的情況和進度。我們要求領導干部以身作則，帶頭到現(xiàn)場去調(diào)查研究，了解情況，解決問題，同時把黨和政府的關(guān)懷帶給戰(zhàn)斗在第一線的工人和干部。這也是我們一貫提倡的干部要深入實際、密切聯(lián)系群眾的作風。在完成十五件實事的過程中，不少干部深入現(xiàn)場，解決問題，提高了辦事效率，加快了整個工程的進度。
　　（三）及時組織協(xié)調(diào)。十五件實事牽動全局，在實施過程中不可避免地會遇到一些具體問題，如果不及時組織協(xié)調(diào)，就會貽誤工期。從市政府來說，我們除了通過市長辦公會議和一些專門會議來解決問題以外，還召開由項目負責單位及有關(guān)單位負責同志參加的全面協(xié)調(diào)會議，對十五件實事逐項“過堂”，有問題、有困難，凡是能在會上協(xié)調(diào)解決的，就當場解決；有些在會上一時定不下來的，就規(guī)定在會后限期協(xié)調(diào)解決。例如，在東東線擴充為雙線航行工程中，兩岸水線工程和碼頭引橋安裝等均已結(jié)束，只因搬遷一座倉庫所需要的一百多平方米場地遲遲沒有解決，影響了工程進展。在市政府十五件實事協(xié)調(diào)會上，個別單位不顧大局的行為受到嚴肅批評，結(jié)果一個拖了四個多月沒有解決的問題，三天內(nèi)就迅速得以解決了。又如，東塘路自來水管線鋪設錯位影響供電管線施工的問題也是這樣解決的。對一些因客觀原因、經(jīng)過主觀努力也不能解決的，則實事求是地進行調(diào)整。如市內(nèi)電話局從比利時貝爾電話公司引進的三萬二千門程控電話，由于供貨不及時、質(zhì)量不過關(guān)，造成工程不能如期完成。總的來說，通過及時協(xié)調(diào)，保證了十五件實事的實施扎扎實實、按計劃有步驟地進行。 （四）開展重點工程立功競賽活動。十五件實事中有許多重點工程，如虹橋路改建、完成十六個街坊的公建設施和建設目前全國最大的浦東煤氣廠等。這些工程同國計民生、四化大局相關(guān)，意義重大。在整個建設過程中，向廣大人民群眾宣傳工程的意義，宣傳工程建設者們的英雄業(yè)績，宣傳工程的艱難和進展，宣傳兄弟省區(qū)市、中央在滬單位和全國人民的支持，用以激起全社會的熱情。同時，廣泛開展立功競賽活動，使參加十五件實事建設的干部和建設者都感到光榮。據(jù)統(tǒng)計，參加這次競賽的有三百個單位，約十四萬職工，參賽項目一百五十多個。他們根據(jù)不同的目標，開展形式多樣的立功競賽，使競賽的目標措施真正落到了實處。在立功競賽活動中，涌現(xiàn)出許多先進人物和事跡，他們有的連續(xù)奮戰(zhàn)幾天幾夜，有的在齊膝深的水中冒雨作業(yè)，有的抱病堅持工作，有的甚至獻出寶貴的生命。立功競賽活動，不僅形式生動多樣，更講實效，從而推動了各項工程的進展。
　　經(jīng)過全市人民共同努力，十五件實事進展順利：田林、宜川、控江、虹鎮(zhèn)四個排水系統(tǒng)的泵站和主要管道設施在汛期前基本完成，并在今年夏天的雨季中發(fā)揮了作用，居民反應良好；過江輪渡上定線、周南線和東東線三條線路已交付使用，部分緩解了過江難的矛盾；新增管道煤氣和液化氣用戶計劃已超額完成，煤制品供應正常；適齡兒童的入托入園額已超額完成；小學危房及校舍改造工程已完成；職工“兩調(diào)”名額也已超額完成；增設高峰時間婦嬰專車路線、市區(qū)植樹、宜川公園、森林公園、松鶴公園、滬北電影院等已提前完成；拓寬、新建道路等項目也已完成。
　　上海人民對一九八六年市政府辦的十五件實事評價如何?一九八七年人民群眾又有哪些具體要求？前不久，市政府有關(guān)部門先后進行了萬戶抽樣調(diào)查和兩千戶問卷式抽樣調(diào)查。調(diào)查表明，人民群眾要求政府為人民辦更多更好的實事。有些居民在問卷中寫道：“辦實事為人民著想，這正是人民迫切需要的?！薄拔覀兿Ｍk實事能年年堅持下去。”我們認為，人民政府就是要這樣為人民扎扎實實辦事情。一九八七年，市政府將圍繞新建住宅、改善交通、擴大煤氣用戶、進行環(huán)境綜合治理和組織好副食品供應等方面，繼續(xù)扎扎實實為全市人民辦實事。一九八七年，全市人民會看到一些重大市政工程項目經(jīng)過幾年努力將陸續(xù)竣工、投入使用。它們是鐵路新客站、電信大樓的長途電話工程、黃浦江上游引水一期工程、浦東煤氣廠一期工程等，還將有一批重大骨干工程破土動工。
　　我們相信，只要全市人民堅持不懈、共同努力，一件件、一年年扎扎實實辦事情，上海的城市面貌和市民生活環(huán)境、生活質(zhì)量一定能逐步得到改善，黨中央、國務院為我們描繪的發(fā)展藍圖一定會變成現(xiàn)實。
   
    *這是江澤民同志在《行政與人事》雜志一九八七年第一期上發(fā)表的文章，原題為《人民政府為人民，扎扎實實辦事情》。江澤民同志當時任中共上海市委副書記、上海市市長。
　　注釋
　　〔1〕一九八四年二月九日，上海市人民政府將《上海市城市總體規(guī)劃方案》上報國務院。此后，中共上海市委、上海市人民政府根據(jù)國務院一九八五年二月八日批準的關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱和中共上海市第五次代表大會一九八六年三月六日通過的關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議，對編制城市總體規(guī)劃方案的指導思想，城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)，作了一些修改和補充說明，于一九八六年四月二日向中共中央、國務院上報《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報提綱》。國務院于一九八六年十月十三日正式批準《上海市城市總體規(guī)劃方案》。
　　〔2〕一九八六年三月，中共上海市第五次代表大會提出把上海建設成為開放型、多功能和高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市所必須抓好的三件大事，即：加強城市基礎設施建設，積極利用外資和增加出口創(chuàng)匯，加快科技進步和人才培養(yǎng)。
　　〔3〕職工“兩調(diào)”，指調(diào)動職工工作和調(diào)換職工住房，以解決路遠職工上下班困難。上海市人民政府于一九八五年八月二十日批轉(zhuǎn)市總工會、經(jīng)濟委員會、勞動局、人事局、公用局《關(guān)于開展“兩調(diào)”，解決路遠職工上班困難的請示》，九月十八日又專門召開全市區(qū)（縣）、局行政負責人和工會負責人會議作了部署。一九八六年，上海市人民政府又把“兩調(diào)”工作列為改善人民生活的十五件實事之一。這一工作為緩解上海市內(nèi)交通擁擠、方便人民生產(chǎn)生活起到了積極作用。