（一九八〇年八月二十一日）

　　我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)〔1〕和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》作簡要說明。

一、設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的依據(jù)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)。

　　根據(jù)第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《政府工作報告》提出的“繼續(xù)做好技術(shù)引進(jìn)工作，積極利用國外資金，努力擴大出口”的任務(wù)，參照世界上一些發(fā)展中國家舉辦出口加工區(qū)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗，為發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，擴大出口貿(mào)易，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，去年七月即著手籌備在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。先開始在深圳籌建。
　　這種經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸收了世界上一些出口加工區(qū)的有益經(jīng)驗和通用做法，又有我國自己的特點。這是在社會主義制度下，在特定地區(qū)內(nèi)，鼓勵和利用外國投資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊方式。廣東、福建兩省毗鄰香港、澳門和臺灣，港澳臺同胞和華僑很多，對外資、僑資具有特殊的吸引力，在兩省的特定地區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有其獨特的有利條件。
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取與內(nèi)地不同的體制和更加開放的政策，充分利用國外的資金和技術(shù)，發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅建筑業(yè)、高技術(shù)研究制造業(yè)和其他行業(yè)。由于它比一般出口加工區(qū)的范圍要廣一些，是綜合性經(jīng)濟(jì)事業(yè)，所以定名為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以資區(qū)別。  現(xiàn)在，世界上興建的出口加工區(qū)已有七十多處，大部分收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌建以來進(jìn)展良好，其中蛇口工業(yè)區(qū)進(jìn)展較快，已顯示出一些好的前景。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織管理的基本原則。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理必須維護(hù)我國主權(quán)。土地屬中華人民共和國所有。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)和個人的活動必須遵守我國法律、法令和有關(guān)規(guī)定。外商在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資必須經(jīng)過審查批準(zhǔn)，服從我國政府管理。
　　兩省設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會，在省人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，行使政府職權(quán)，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行統(tǒng)一管理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)雙重海關(guān)，實行內(nèi)緊外松的原則。

三、對經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　在經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例中作了一些比較優(yōu)惠的規(guī)定：經(jīng)過一定的批準(zhǔn)手續(xù)，允許外資獨自經(jīng)營企業(yè)；允許國外銀行和保險公司設(shè)立分支機構(gòu)；免征貨物進(jìn)出口關(guān)稅；享受比內(nèi)地中外合資企業(yè)較低的稅率，也略低于港澳的稅率；簡化出入境手續(xù)，方便往來；外匯管理適當(dāng)放寬，客商的合法利潤和外籍職工的工資收入在繳納各種稅款后，允許通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)的銀行匯出。對經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的場地使用費、使用年限等，都作了較內(nèi)地中外合資企業(yè)更優(yōu)惠的規(guī)定。
　　這些規(guī)定既考慮了我國的利益，又注意到外國投資者和港澳臺同胞、華僑投資者的利益，總的目的是更有效地吸收外來資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗為我所用，加快四化建設(shè)。

四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實施步驟。

　　建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上、意識形態(tài)上存在著尖銳的斗爭，而我們又缺乏經(jīng)驗；同時，目前國內(nèi)的財力物力也有限。因此，要采取既積極又慎重的方針。準(zhǔn)備首先集中力量把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海、廈門、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳市（即原寶安縣）行政區(qū)劃為二千零二十平方公里，將其大、小梅沙到福田、蛇口這一狹長地段共三百二十七點五平方公里劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)（其中二百二十九點五平方公里為山地，是很好的自然屏障，實際使用面積為九十八平方公里）。珠海市行政區(qū)劃為六百五十四平方公里，將其中六點八平方公里規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)〔2〕。廈門本島一百二十平方公里，經(jīng)濟(jì)特區(qū)初步規(guī)劃為二點五平方公里〔3〕。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正在進(jìn)行規(guī)劃和可行性研究。
　　以上這四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，都要先做好總體規(guī)劃，分步實施。要把平整土地和水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，為吸引外資創(chuàng)造良好條件。要確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地的分界線，添置必要的隔離設(shè)施，嚴(yán)格管理。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資項目建設(shè)，必須符合發(fā)展規(guī)劃的要求。要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，把那些投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的項目搞起來，邊生產(chǎn)邊發(fā)展。
　　由于我們辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少經(jīng)驗，一下子拿不出一個總的經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例來，因此先搞一個《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。該條例已經(jīng)廣東省第五屆人民代表大會通過。在國務(wù)院討論通過之前，國家進(jìn)出口管理委員會曾邀請有關(guān)部門和廣東省的同志對條例進(jìn)行了多次研究，并作了必要的修改。請予審議決定。

    *這是江澤民同志在五屆全國人大常委會第十五次會議上所作的關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說明。江澤民同志當(dāng)時任國家進(jìn)出口管理委員會、國家外國投資管理委員會副主任兼秘書長。
　　注釋
　　〔1〕一九七九年七月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，同意在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門試辦出口特區(qū)。一九八〇年五月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于〈廣東、福建兩省會議紀(jì)要〉的批示》中將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同年八月，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，這四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼興建。一九八八年四月，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，批準(zhǔn)海南島為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行更加靈活開放的經(jīng)濟(jì)政策。我國現(xiàn)有五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
　　〔2〕一九八三年六月二十九日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積擴至十五點一六平方公里。一九八八年四月五日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積擴至一百二十一平方公里。 
　　〔3〕一九八五年六月二十九日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域范圍調(diào)整為廈門全島和鼓浪嶼全島，面積一百三十一平方公里。