（一九三七年十月十六日）

　　一　游擊戰(zhàn)爭是今后華北人民抗日的主要斗爭方式

　　在蘆溝橋事變〔54〕以前，中國人民反對日本帝國主義侵略的方式，主要是非武裝的斗爭方式（如游行、示威、抵制日貨等），當(dāng)時敏感的學(xué)生與知識界常是站在反日斗爭的前線。在蘆溝橋事變以后，中國人民抗日的主要斗爭方式，已經(jīng)提高到武裝斗爭的階段了。這是一個對日抗戰(zhàn)的新階段。在這個階段中，站在抗日前線的是抗日的軍隊和那些武裝起來的人民。
　　一般說來，武裝斗爭有下列三種主要的方式：（一）正規(guī)戰(zhàn)爭；（二）游擊戰(zhàn)爭；（三）武裝暴動。今天，在全中國來說，反對日本帝國主義的主要斗爭方式，是正規(guī)戰(zhàn)爭。在華北，也主要還是正規(guī)戰(zhàn)爭。
　　但不幸的是，在今天抗日的正規(guī)戰(zhàn)爭中還存在著許多缺點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭的政黨與軍政當(dāng)局〔55〕還堅持著許多錯誤的方針，不能全部執(zhí)行正確的政策，使得今天的抗日正規(guī)戰(zhàn)爭在華北遭到相當(dāng)嚴(yán)重的失敗，許多主要城市、大部分土地與交通要道淪于敵人之手，被敵人利用來向中國內(nèi)地進(jìn)攻。這是十分痛心的事。然而，正規(guī)戰(zhàn)爭中這許多錯誤與缺點(diǎn)，還不是一天或一個月所能全部糾正的。同時八路軍〔56〕又還不是華北正規(guī)戰(zhàn)爭中的主力，真正的人民武裝也還沒有廣大地組織起來。因此，華北的正規(guī)戰(zhàn)爭繼續(xù)遭受一些嚴(yán)重的失敗，仍是可能的。
　　華北抗日的正規(guī)戰(zhàn)爭如果繼續(xù)遭受一些挫敗，游擊戰(zhàn)爭將成為華北人民反對日本帝國主義的主要斗爭方式。雖然在全中國來說，抗日的主要斗爭方式，還是正規(guī)戰(zhàn)爭。
　　今天華北人民的中心任務(wù)，是廣大地組織與發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭。廣大的游擊戰(zhàn)爭是華北人民抗日最有效的方式。一切愿意在華北繼續(xù)進(jìn)行抗日斗爭的人們，都不應(yīng)該放棄或逃避游擊戰(zhàn)爭。如果真能在華北動員數(shù)十萬以至數(shù)百萬人民武裝起來，從事與堅持游擊戰(zhàn)爭，那末，這一件事實(shí)在政治上軍事上就有著下列偉大的意義與光明的前途：
　　（一）牽制日本極大的兵力于華北，在戰(zhàn)略上配合華中華南的正規(guī)戰(zhàn)爭。
　?。ǘ┰谌A北長期堅持抗日戰(zhàn)爭，消耗日本帝國主義的力量，以便最后戰(zhàn)勝日本帝國主義。
　?。ㄈ﹪毡厩秩雰?nèi)地的軍隊而最后消滅之，部分地收復(fù)失地。
　?。ㄋ模┙o華北人民以斗爭的出路，給漢奸以打擊，暴露投降者的可恥面貌和民族失敗主義者的錯誤，給某些可能的對日妥協(xié)企圖以極大的牽制。游擊戰(zhàn)爭將告訴全世界：華北人民為保衛(wèi)華北的每一寸土地而血戰(zhàn)到底。
　　（五）在游擊戰(zhàn)爭繼續(xù)擴(kuò)大與勝利的過程中，將轉(zhuǎn)變到以正規(guī)戰(zhàn)爭為華北人民抗日的主要斗爭方式，最后驅(qū)逐日軍出華北。
　　有許多人對華北發(fā)展廣大游擊戰(zhàn)爭的政治軍事意義，是估計不足的，對游擊戰(zhàn)爭的前途是懷疑的。他們以為，數(shù)十萬久經(jīng)訓(xùn)練的、超過日軍數(shù)倍的正規(guī)軍，都不能支持華北的戰(zhàn)局，在極短的時間內(nèi)被日軍連續(xù)擊破，難道在這數(shù)十萬大軍失敗后，由人民組織起來的新的零散的游擊隊，能長期與更多的日軍作戰(zhàn)，并取得勝利嗎？這些人的思想是錯誤的。他們不了解華北正規(guī)戰(zhàn)爭的失敗，是不能由這數(shù)十萬軍隊與人民來負(fù)責(zé)的。不是由于數(shù)十萬軍隊與華北人民的力量不能戰(zhàn)勝日寇，而是由于沒有發(fā)揮這數(shù)十萬軍隊與華北人民的偉大力量，并錯誤地使用了軍隊與人民的力量。這是應(yīng)由政府當(dāng)局負(fù)責(zé)的。這種錯誤與缺點(diǎn)在今后的人民游擊戰(zhàn)爭中，必能迅速地糾正與克服，也必須迅速地糾正與克服。所以，今后華北的游擊戰(zhàn)爭，是有勝利前途的。
　　
　　二　在華北發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的條件與勝利的可能

　　如果華北的交通要道和主要城市被日本帝國主義武裝占領(lǐng)，那末，華北的抗日武裝部隊將在何種條件之下與敵人斗爭呢？
　　敵人方面的情況是：
　　第一，敵人能在主要的城市、軍事要地集結(jié)優(yōu)勢兵力，利用鐵路、公路及工業(yè)中心，容易得到補(bǔ)充并能迅速地調(diào)動兵力；
　　第二，敵人有優(yōu)良的武器裝備；
　　第三，敵軍到處受到華北人民的反抗；
　　第四，敵軍不能沒有后方作戰(zhàn)，在斷絕后方接濟(jì)的情況之下，敵軍即不能生存；
　　第五，華北的地區(qū)廣大，敵軍不能在廣大的鄉(xiāng)村到處配置兵力，運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)線很長，到處有被游擊隊截?fù)舻奈ｋU；
　　第六，敵軍大多數(shù)士兵是被迫到中國來作戰(zhàn)的。
　　以上是敵軍在華北作戰(zhàn)的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)。
　　我們的軍隊、游擊隊有哪些弱點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)呢？
　　第一，我們是戰(zhàn)略上的內(nèi)線作戰(zhàn)，處在敵人后方和側(cè)翼作戰(zhàn)，外面的補(bǔ)充和接濟(jì)很困難；
　　第二，我們的器械與軍事技術(shù)低劣；
　　第三，我們能夠到處得到人民的幫助，風(fēng)土習(xí)慣、地形都很熟悉；
　　第四，有廣大山地以及敵軍不能經(jīng)常駐扎的廣大鄉(xiāng)村，作為游擊隊活動的根據(jù)地；
　　第五，我們的官兵是自愿地同敵人作戰(zhàn)；
　　第六，在華北，有具備游擊運(yùn)動戰(zhàn)特長的八路軍為中心力量。
　　此外，過去華北的政府當(dāng)局及豪紳資本家一貫地壓迫剝削人民，人民生活狀況的困苦沒有改善；這次許多抗日正規(guī)軍的紀(jì)律不好，又在人民中種下新的惡劣影響；人民長期沒有民主權(quán)利，沒有組織；中國政府在歷史上對西北蒙回等少數(shù)民族一貫采取錯誤政策，以及華北有些地區(qū)的會門〔57〕土匪很多等，這些也是在華北廣大開展游擊戰(zhàn)爭應(yīng)該重視的條件，應(yīng)該作為確定游擊隊?wèi)?zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與基本政策的出發(fā)點(diǎn)。在游擊戰(zhàn)爭廣大地開展以后，在正確的政策執(zhí)行以后，這些條件即將逐漸地改變，而對于我們有利。
　　華北的抗日武裝部隊是在上述基本條件之下和敵人作戰(zhàn)的。我們的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與各種政策，都必須根據(jù)這些條件來確定。
　　關(guān)于游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問題，有許多專著論述，我這里不說了。我只說：如果在華北能廣大地發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，能執(zhí)行正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與正確的政策，那末敵人愈深入中國內(nèi)地，他的后方聯(lián)絡(luò)就愈困難，綿延數(shù)千里的鐵路、公路交通，到處都有游擊隊去破壞和截斷。這就逼使敵人用極大的兵力來保護(hù)交通聯(lián)絡(luò)線，我們就可以圍困深入內(nèi)地的敵人，便于主力部隊去消滅這部分?jǐn)橙?，收?fù)被敵人占駐的一些地區(qū)。游擊隊能夠?qū)Ω冻^自己數(shù)倍的優(yōu)勢敵人，并能打勝仗。東北義勇軍〔58〕的經(jīng)驗(yàn)和八路軍過去的全部經(jīng)驗(yàn)完全證明了這一點(diǎn)。所以，在華北數(shù)十萬正規(guī)軍不能戰(zhàn)勝的敵人，但數(shù)十萬游擊隊是能戰(zhàn)勝的，華北的抗日游擊戰(zhàn)爭是有著光明前途的。
　　但是游擊隊要戰(zhàn)勝敵人，除采取正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)外，還必須：（一）取得人民充分的有組織的幫助，隱蔽自己的行動，了解敵情，并從人民中取得給養(yǎng)與補(bǔ)充，否則游擊隊不獨(dú)不能勝利，而且不能存在；（二）在各方面都要有正確的政策，代表人民的利益與意志，取得人民充分的有組織的幫助；（三）有很好的政治紀(jì)律和軍事紀(jì)律，并實(shí)現(xiàn)官長與士兵的平等，保證各種政策的正確執(zhí)行。如果沒有上述三個條件，雖有正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也是不能最后勝利的。因此，我們?yōu)槭谷A北游擊戰(zhàn)爭能夠取得最后的勝利，除開廣大地組織與發(fā)展游擊戰(zhàn)爭而外，還必須建立能夠在各方面執(zhí)行正確政策的游擊隊，并且改造那些不能執(zhí)行正確政策的游擊隊。應(yīng)該建立鞏固的抗日游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地，并在這些根據(jù)地里建立有工作能力的領(lǐng)導(dǎo)游擊戰(zhàn)爭的抗日政權(quán)。
　　
　　三　抗日武裝部隊的組織和改造

　　如果華北淪陷于日寇手中，決心反抗日寇的不會只是共產(chǎn)黨，其他一切有民族意識和抗日決心的黨派、軍隊與人民，都會拿起槍來，參加游擊戰(zhàn)爭，和日寇作戰(zhàn)，華北游擊戰(zhàn)爭就能廣大地開展起來，這自然是很好的。但這也說明華北的抗日武裝部隊將是很復(fù)雜的、極不一致的，各種游擊隊會有各種不同的主張、政策與立場。對于這種情形，我們主張各種不同的抗日部隊聯(lián)合起來，配合作戰(zhàn)，并執(zhí)行一定的共同的政策。
　　估計將來抗日游擊隊約有下列數(shù)類：（一）在共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的隊伍；（二）原在華北抗戰(zhàn)的各派軍隊之一部；（三）以前在地主指導(dǎo)下的民團(tuán)〔59〕；（四）人民中自發(fā)組織起來的武裝隊伍；（五）土匪會門中抗日的隊伍；（六）從偽蒙軍〔60〕中反正過來的隊伍；（七）蒙民回民組織起來的抗日部隊；（八）以至將來還會有從日軍中嘩變過來的士兵及俘虜兵組織起來的抗日武裝。這些部隊在抗日這一點(diǎn)上是一致的，但在主張與政策上是極不一致的。為了戰(zhàn)勝強(qiáng)大的日寇，我們提議：
　?。ㄒ唬┧性谌A北抗日的武裝部隊聯(lián)合起來，組織抗日聯(lián)軍〔32〕，建立聯(lián)軍總司令部，受國民政府中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ǘ┞?lián)軍總司令部以及各軍區(qū)的聯(lián)軍司令部設(shè)經(jīng)常的軍事會議，由各種抗日部隊的代表組成。軍事會議決定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方針和作戰(zhàn)計劃并選舉聯(lián)軍司令官等。
　　（三）為了便于作戰(zhàn)，各種零散部隊?wèi)?yīng)互相集中合并起來，成立正規(guī)的抗日軍隊。只要一有可能，共產(chǎn)黨即為集中、合并與團(tuán)結(jié)各種零散的部隊成為正規(guī)軍而努力。但必須以自愿為原則，反對強(qiáng)制的兼并或改編。
　?。ㄋ模┰诳谷諔?zhàn)爭中共產(chǎn)黨不獨(dú)需要自己的勝利與發(fā)展，而且需要一切友軍的勝利與發(fā)展。共產(chǎn)黨愿意公開自己一切成功與勝利的經(jīng)驗(yàn)，以完全誠懇坦白的態(tài)度，在政治上、軍事上、組織上幫助各種抗日部隊的改造，使一切抗日武裝都成為強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗部隊。但共產(chǎn)黨對各友軍的錯誤與缺點(diǎn)，也將不隱諱地進(jìn)行批評。
　　在抗日戰(zhàn)爭中迫切需要到處組織武裝部隊，也迫切需要各種武裝部隊的聯(lián)合、集中、合并與改造。因此，共產(chǎn)黨反對南京中央政府及某些地方當(dāng)局禁止人民自由組織抗日武裝隊伍的方針，主張讓人民武裝起來，發(fā)給人民槍支，幫助人民武裝，不要怕抗日的武裝部隊太多太復(fù)雜。同時，共產(chǎn)黨既反對各種抗日武裝部隊的分立主義，也反對強(qiáng)制的聯(lián)合，主張民主的聯(lián)合與集中。
　　我們認(rèn)為，許多參加抗日的部隊是需要徹底改造的。否則這些部隊就不能勝利與發(fā)展，甚至不能在華北存在。這種改造是：
　　第一，必須加強(qiáng)對部隊的政治教育，在政治上鞏固部隊，加強(qiáng)紀(jì)律，并提高對日作戰(zhàn)的勇氣與犧牲精神。
　　第二，必須改善對士兵的待遇，禁止打罵虐待士兵，廢除肉刑，實(shí)現(xiàn)長官與士兵平等。因?yàn)橛螕魬?zhàn)爭是在極端困難條件下進(jìn)行的，士兵已不是為了找飯吃、賺幾元錢，而是為了抗日救國來當(dāng)兵。他們是光榮的。因此，士兵就不能再受打罵與虐待，讓別人把他們不當(dāng)作人看待。一個抗日部隊如果繼續(xù)保留過去軍閥主義的一切惡習(xí)，這個部隊逃亡的必然很多，沒有人愿意到這個部隊當(dāng)兵，這個部隊也不能高度發(fā)揚(yáng)士兵的英勇精神與敵人作戰(zhàn)。這樣的部隊終究是不能勝利甚至不能生存的。
　　第三，必須實(shí)行部隊的經(jīng)濟(jì)公開，并由士兵舉人管理監(jiān)督經(jīng)濟(jì)。這樣，士兵才能在給養(yǎng)困難的條件下不生怨恨，才能剔除壞人的中飽。
　　第四，必須淘汰對抗戰(zhàn)動搖與不堅定的分子，才能使這個部隊長期堅持抗日，并取得勝利。
　　共產(chǎn)黨主張有上述缺點(diǎn)的部隊要進(jìn)行改造，并愿盡一切可能幫助友軍的改造。共產(chǎn)黨同樣虛心吸取友軍的特長和好的經(jīng)驗(yàn)，來改造自己的部隊。
　　
　　四　抗日游擊戰(zhàn)爭根據(jù)地的建立與抗日政府的組織
　　
　　游擊戰(zhàn)爭是要有根據(jù)地的，沒有根據(jù)地就不能長期堅持。在華北，日軍雖然占領(lǐng)著交通要道與主要城市，但各省邊區(qū)、山地及廣大的鄉(xiāng)村，日軍是不能到達(dá)或不能經(jīng)常武裝占領(lǐng)的。在這些區(qū)域中就應(yīng)該建立抗日根據(jù)地，作為游擊隊活動的后方。
　　在這些區(qū)域中，有的還存在著原來的政府，這些政府或者繼續(xù)抗日，或者準(zhǔn)備投降轉(zhuǎn)變?yōu)闈h奸政府；有的原政府人員逃走，漢奸們準(zhǔn)備建立維持會〔61〕等。我們的方針是：要在這些區(qū)域中建立人民的抗日政權(quán)。我們的口號是：打倒?jié)h奸政府、維持會，反對投降，改造原來一黨專政的政府成為人民的抗日政府。為了在這些區(qū)域中建立真正有工作能力的、有群眾基礎(chǔ)的抗日政府來領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭，原來的政治機(jī)構(gòu)必須實(shí)行民主的改造。
　　首先應(yīng)該召集這些區(qū)域中各黨、各派、各民眾團(tuán)體、各武裝部隊、原來政府的代表和民眾大會選舉的代表舉行會議，選舉臨時政府委員會。在該區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村的政府，同樣召集會議，實(shí)行改造。這個臨時政府除開執(zhí)行政府一切職務(wù)外，還要籌備正式政府的建立；起草政府的組織綱領(lǐng)、選舉法，并辦理各級政府的選舉。待民選的該區(qū)政府代表大會召集后，正式政府產(chǎn)生，臨時政府的職務(wù)即行終了，將政權(quán)移交于人民選舉的正式政府。這是改造政府所應(yīng)經(jīng)過的手續(xù)。
　　這種政府實(shí)行何種制度呢？實(shí)行民主制度。實(shí)行普遍、秘密投票的選舉，開始時或者還應(yīng)采取復(fù)選制〔62〕，凡男女公民年滿十八歲無精神病者均有選舉與被選舉權(quán)。各級政府采取委員制，由委員會任命各部部長，表決時以多數(shù)贊成為通過。
　　這種政府是中華民國的地方政府，服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過中央政府的批準(zhǔn)，接受中央政府的法律與命令。但它同時是地方自治的政府，它有權(quán)頒布地方性的法律和命令在自己區(qū)域內(nèi)實(shí)行。
　　這種政府應(yīng)該是地方的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府（現(xiàn)在中央與地方的政府仍然是國民黨〔5〕一黨專政的政府），一切在抗日戰(zhàn)爭中堅決奮斗并取得民眾信任的政黨、團(tuán)體、軍隊和個人，均應(yīng)有代表參加政府。同時，這些政黨、團(tuán)體、軍隊和個人又應(yīng)有關(guān)于民族革命戰(zhàn)爭的共同綱領(lǐng)，作為政府施政的準(zhǔn)繩。
　　這種政府當(dāng)前的迫切任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)抗日游擊戰(zhàn)爭并爭取勝利。因此，它施政的基本任務(wù)應(yīng)該是：（一）普遍地武裝人民，動員人民參戰(zhàn)；（二）保障人民的民主權(quán)利；（三）改善人民的生活；（四）肅清漢奸，取締一切阻礙與破壞人民參加抗日戰(zhàn)爭的行為。
　　這種政府如果能夠最好地完成上述任務(wù)，就能取得群眾最高的信仰，發(fā)動群眾以最高的積極性去參加戰(zhàn)爭中的一切工作。群眾就能組織自己訓(xùn)練自己，并愿意將自己的一切交給政府去與日寇作戰(zhàn)。這樣，就能將這個區(qū)域建成為鞏固的抗日根據(jù)地。游擊隊的給養(yǎng)與補(bǔ)充可以取之于這些地方，后方可以設(shè)在這些地方，可以引誘敵人到這些地方來加以消滅。群眾會以最高的熱情從各方面來幫助政府與游擊隊。這樣，就能使游擊隊長期堅持與優(yōu)勢的敵人作戰(zhàn)并取得勝利。
　　
　?。疚脑}為《抗日游擊戰(zhàn)爭中各種基本政策問題》，當(dāng)時由解放出版社印成單行本公開發(fā)行，署名陶尚行。全文共六節(jié)，收入本書的是一至四節(jié)。
　　注釋：見《劉少奇選集》上卷注釋。