（一九四六年五月四日）

　　根據(jù)各地區(qū)最近來延安的同志報告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運動。在反奸、清算、減租、減息斗爭中，直接從地主手中取得土地，實現(xiàn)"耕者有其田"，群眾熱情極高。在群眾運動深入的地方，基本上解決了或正在解決土地問題。有些地方，運動的結(jié)果，甚至實現(xiàn)了"平均土地"，所有的人（地主在內(nèi)）都得了三畝土地。
　　另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運動。有些中間人士則發(fā)生懷疑。黨內(nèi)亦有少數(shù)人感覺群眾運動過火。
　　在此種情況下，我黨不能沒有堅定的方針，不能不堅決擁護廣大群眾這種直接實行土地改革的行動，并加以有計劃的領(lǐng)導，使各解放區(qū)的土地改革，依據(jù)群眾運動發(fā)展的規(guī)模和程度，迅速求其實現(xiàn)。
　　各地黨委在廣大群眾運動面前，不要害怕普遍地變更解放區(qū)的土地關(guān)系，不要害怕農(nóng)民獲得大量土地和地主喪失土地，不要害怕消滅農(nóng)村中的封建剝削，不要害怕地主的叫罵和誣蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖。相反，要堅決擁護農(nóng)民一切正當?shù)闹鲝埡驼x的行動，批準農(nóng)民獲得和正在獲得土地。對于漢奸、豪紳、地主的叫罵應當給以駁斥，對于中間派的懷疑應當給以解釋，對于黨內(nèi)的不正確的觀點，應當給以教育。
　　各地黨委必須明確認識，解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領(lǐng)導群眾來完成這一歷史任務，并依據(jù)下列各項原則，給當前的群眾運動以正確的指導。
　　（一）在廣大群眾要求下，我黨應堅決擁護群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)"耕者有其田"。
　?。ǘ﹫詻Q用一切方法吸收中農(nóng)參加運動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地。凡中農(nóng)土地被侵犯者，應設法退還或賠償。整個運動必須取得全體中農(nóng)的真正同情或滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。
　?。ㄈ┮话悴蛔儎痈晦r(nóng)的土地。如在清算、退租、土地改革時期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，對富農(nóng)應著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，將影響中農(nóng)發(fā)生動搖，并將影響解放區(qū)的生產(chǎn)。
　?。ㄋ模τ诳谷哲娙思翱谷崭刹康募覍僦畬儆诤兰澋刂鞒煞菡?，對于在抗日期間，無論在解放區(qū)或在國民黨〔5〕區(qū)，與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運動中應謹慎處理，適當照顧，一般應采取調(diào)解仲裁方式。一方面，說服他們不應該拒絕群眾的合理要求，自動采取開明態(tài)度；另方面，應教育農(nóng)民念及這些人抗日有功，或是抗屬，給他們多留下一些土地，及替他們保留面子。
　　（五）對于中小地主的生活應給以相當照顧，對待中小地主的態(tài)度應與對待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛。
　?。┘凶⒁庥谙驖h奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應給他們留下維持生活所必需的土地，即給他們飯吃。對于漢奸、豪紳、惡霸所利用的走狗之屬于中農(nóng)、貧農(nóng)及其他貧苦出身者，應采取爭取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，須給以應得利益。
　?。ㄆ撸┏锎髳簶O的漢奸分子的礦山、工廠、商店應當沒收外，凡富農(nóng)及地主開設的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農(nóng)村中解決土地問題、反對封建地主階級的辦法，同樣地用來反對工商業(yè)資產(chǎn)階級。我們對待封建地主階級與對待工商業(yè)資產(chǎn)階級是有原則區(qū)別的。有些地方將農(nóng)村中清算封建地主的辦法，錯誤地運用到城市中來清算工廠商店，應立即停止，否則，即將引起重大惡果。
　　（八）除罪大惡極的漢奸分子及人民公敵為當?shù)貜V大人民群眾要求處死者，應當贊成群眾要求，經(jīng)過法庭審判，正式判處死刑外，一般應施行寬大政策，不要殺人或打死人，也不要多捉人，以減少反動派方面的借口，不使群眾陷于孤立。反奸清算是必需的，但不要牽連太廣，引起群眾恐慌，給反動派以進攻的借口。
　?。ň牛σ磺锌赡軋F結(jié)的知識分子，必須極力爭取，給以學習與工作機會。對開明紳士及其他黨外人士，或城市中的自由資產(chǎn)階級分子，只要他們贊成我們的民主綱領(lǐng)，不管他們還有多少毛病，或?qū)τ谀壳暗耐恋馗母锉硎緫岩膳c不滿，均應當繼續(xù)和他們合作，一個也不要拋棄，以鞏固反對封建獨裁爭取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。對于逃亡的地主及其他人等，應讓其回家，并給以生活出路。即使其中有些人回家目的在于擾亂解放區(qū)，亦以讓其回家置于群眾監(jiān)督之下為有利。如此，可以減少城市中反對群眾的力量。
　?。ㄊ┤罕娚形窗l(fā)動起來解決土地問題的地區(qū)，應迅速發(fā)動，務必在今年年底以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年。但在進行斗爭時，必須完全執(zhí)行群眾路線，醞釀成熟，真正發(fā)動群眾，由群眾自己動手來解決土地問題，絕對禁止使用違反群眾路線的命令主義、包辦代替及恩賜等辦法。
　?。ㄊ唬┙鉀Q土地問題的方式，群眾已創(chuàng)造了多種多樣。例如：
　?。祝]收和分配大漢奸土地。
　?。ㄒ遥p租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地。
　?。ū┯捎谠跍p租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕。
　　（?。┰谇逅阕庀ⅰ⑶逅惆哉?、清算負擔及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負欠。
　　農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書寫的土地契約。這樣就基本上解決了農(nóng)村土地問題，而和在內(nèi)戰(zhàn)時期解決土地問題所采用的方式〔224〕大不相同。使用上述種種方式來解決土地問題，使農(nóng)民站在合法和有理地位，各地可以根據(jù)不同對象，分別采用。
　?。ㄊ┰谶\動中所獲得的果實，必須公平合理地分配給貧苦的烈士遺族、抗日戰(zhàn)士、抗日干部及其家屬和無地及少地的農(nóng)民。在農(nóng)民已經(jīng)公平合理得到土地之后，應鞏固其所有權(quán)，發(fā)揚其生產(chǎn)熱忱，使其勤勉節(jié)儉，興家立業(yè)，發(fā)財致富，以便發(fā)展解放區(qū)生產(chǎn)。在解決土地問題后，凡由于自己勤勉節(jié)儉，善于經(jīng)營，因而發(fā)財致富者，均應保障其財產(chǎn)不受侵犯。因此，不可無底止地清算和斗爭，妨害農(nóng)民的生產(chǎn)興趣。對于一部分有游惰情緒的人及二流子，應加以教育，使他們從事生產(chǎn)，改良生活。
　　（十三）在運動中及土地問題解決后，應注意鞏固與發(fā)展農(nóng)會和民兵組織，發(fā)展黨的組織，培養(yǎng)提拔干部，改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，并教育群眾為保衛(wèi)已得的土地和民主政權(quán)而斗爭，為國家民主化而斗爭。
　?。ㄊ模┓参抑?quán)不鞏固、容易受到摧殘的邊沿地區(qū)，一般不要發(fā)動群眾起來要求土地，就是減租減息〔144〕亦應謹慎辦理，不能和中心區(qū)一樣，以免造成紅白對立及受到摧殘。但在情況許可的地區(qū)，又當別論。
　?。ㄊ澹└鞯攸h委應當放手發(fā)動與領(lǐng)導解放區(qū)的群眾運動，依照上述各項原則，堅決地去解決土地問題。只要能遵守上列各項原則，保持農(nóng)村中百分之九十以上人口和我們黨在一道（農(nóng)村中雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、手工工人及其他貧民共計約占百分之九十二，地主、富農(nóng)約占百分之八），保持反封建的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們就不會犯冒險主義的錯誤。如果我們能夠在一萬萬數(shù)千萬人口的解放區(qū)解決了土地問題，就會大大鞏固解放區(qū)，并大大推動全國人民走向國家民主化。但是，如果我們不能遵守上述各項原則給運動以正確的指導，如果侵犯中農(nóng)土地或打擊富農(nóng)太重，或不給應該照顧的人們以必要的照顧，那會使農(nóng)村群眾發(fā)生分裂，因而就不能保持百分之九十以上人口和我們黨一道，就要使貧農(nóng)、雇農(nóng)和我們黨陷于孤立，就要增加豪紳、地主和城市反動派的力量，就要使群眾的土地改革運動受到極大的阻礙，這對于群眾是很不利的。因此，必須說服群眾和干部遵守上述各項原則，對于群眾方為有利。
　?。ㄊ┮虼?，各地必須召開干部會議，總結(jié)經(jīng)驗，討論中央指示，向一切黨的干部印發(fā)并解釋中央指示；根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，確定實施中央指示的計劃；調(diào)動大批干部，加以短期訓練，派到新區(qū)去進行這一工作。同時向黨外人士作必要與適當?shù)慕忉專赋鼋鉀Q土地問題是百分之九十以上人民群眾的正當要求，合乎孫中山主張與政協(xié)決議〔225〕，而且對各色人等及地主富農(nóng)有相當照顧，因此應當贊助農(nóng)民的要求。同時各地應當教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務的精神，不要利用自己的領(lǐng)導地位取得過多的利益，以免引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向同干部作斗爭。如果此種斗爭已經(jīng)發(fā)生，則應勸告干部采取公平態(tài)度解決問題，以免脫離群眾。
　?。ㄊ撸啄陙恚鞯卣_執(zhí)行了一九四二年中央土地政策的決定〔226〕，發(fā)動了廣大群眾運動，支持了抗日戰(zhàn)爭。由于目前清算減租運動的發(fā)展和深入，實際上不能不依照廣大群眾的要求，對土地政策作重要的改變，但不是全部改變，因為并沒有全部廢止減租政策。
　?。ㄊ耍h內(nèi)在土地問題上發(fā)生的右的與左的偏向，各地應根據(jù)本指示，以充分的熱情與善意進行教育，加以糾正，以便領(lǐng)導廣大群眾為完成土地改革、鞏固解放區(qū)而奮斗。
　　
　?。谷諔?zhàn)爭勝利后，以反奸清算、減租減息為內(nèi)容的群眾運動廣泛深入地開展，農(nóng)民群眾迫切要求獲得土地。中共中央決定把減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。本文是為中央起草的黨內(nèi)文件，通常稱"五四指示"。
　　注釋：見《劉少奇選集》上卷注釋。