（一九九九年六月十七日）

　　逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是關(guān)系我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問(wèn)題。中央對(duì)中西部地區(qū)的改革和發(fā)展是高度重視的，強(qiáng)調(diào)要把逐步縮小中西部地區(qū)同東部地區(qū)的發(fā)展差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針，并采取了一系列政策措施促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。在中央和其他地區(qū)支持下，中西部地區(qū)廣大干部群眾自力更生、團(tuán)結(jié)奮斗，改革和建設(shè)取得了很大成就。
　　八十年代，當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就進(jìn)行過(guò)深刻考慮，提出了“兩個(gè)大局”〔1〕的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)有的先富、有的后富。我理解，鄧小平同志提出通過(guò)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，然后逐步達(dá)到共同富裕，還不是終點(diǎn)。到了一個(gè)比較高的水平時(shí)，先進(jìn)地區(qū)一定還要往前走。平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想。鄧小平同志的這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想是，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動(dòng)和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)共同繁榮、共同富裕。實(shí)踐證明，這是完全正確的。
　　現(xiàn)在，我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨全國(guó)人民明確提出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實(shí)施西部地區(qū)〔2〕大開發(fā)。今年三月，在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上，我就談到西部地區(qū)大開發(fā)的問(wèn)題。我說(shuō)，西部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化？中國(guó)怎么能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)？美國(guó)當(dāng)年如果不開發(fā)西部，它能發(fā)展到今天這個(gè)樣子？實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路。對(duì)此，全黨全國(guó)上下要提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同時(shí)要精心研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)地提出大開發(fā)的政策、辦法、實(shí)施步驟和組織形式等。六月九日，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，我又講了這個(gè)問(wèn)題。我說(shuō)，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們?nèi)绻床坏竭@些條件，不抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，不把該做的事情努力做好，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。
　　世界上許多國(guó)家內(nèi)地區(qū)的發(fā)展都有不平衡的現(xiàn)象，都不同程度地存在發(fā)展差距。就拿最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)來(lái)說(shuō)，原來(lái)它的東部和西部的差距就很大。在十九世紀(jì)上半葉，美國(guó)的西部曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三次拓荒高潮，也就是著名的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”。二十世紀(jì)三十年代到六十年代，美國(guó)又致力于南部和中西部接合部的開發(fā)，掀起了美國(guó)歷史上對(duì)落后地區(qū)的第二次開發(fā)高潮，從而使南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)也發(fā)達(dá)起來(lái)，成為所謂的“陽(yáng)光地帶”。世界上不少發(fā)展中國(guó)家也在努力縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距。例如，文明古國(guó)埃及，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和準(zhǔn)備，正在啟動(dòng)一個(gè)大開發(fā)的“世紀(jì)工程”。他們決心經(jīng)過(guò)幾代人的努力，通過(guò)建造調(diào)水工程、改造沙漠，再造四億畝土地，形成四十座新的城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。埃及總統(tǒng)穆巴拉克把它稱為“埃及民族的新詩(shī)篇”。我們作為一個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展中大國(guó)，更應(yīng)該有開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)的雄心壯志。
　　改革開放以來(lái)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)運(yùn)用自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和國(guó)家支持的政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)力?，F(xiàn)在，加快中西部地區(qū)開發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。中西部地區(qū)范圍很大，如何加快開發(fā)，要有通盤考慮。我所以用“西部大開發(fā)”，就是說(shuō)，不是小打小鬧，而是在過(guò)去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進(jìn)的新局面。實(shí)施西部大開發(fā)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)政治意義。
　　加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過(guò)二十年的改革和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力上了一個(gè)大臺(tái)階，過(guò)去長(zhǎng)期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越受到市場(chǎng)、資源、環(huán)境等各方面的制約，相當(dāng)一部分資金、技術(shù)、人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。特別是在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，我們必須抓緊研究、部署和盡快啟動(dòng)西部大開發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)工程。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。加快發(fā)展西部地區(qū)，可以促進(jìn)各種資源合理配置和流動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動(dòng)力量。只要戰(zhàn)略對(duì)頭，方法得當(dāng)，西部大開發(fā)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
　　在古代歷史上，西部地區(qū)的自然環(huán)境曾經(jīng)有過(guò)比較良好的時(shí)期。唐代詩(shī)人王維曾經(jīng)寫道：“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。勸君更盡一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人。”〔3〕這首詩(shī)描繪的就是當(dāng)時(shí)西北的自然風(fēng)光。但是，由于千百年來(lái)多少次戰(zhàn)亂、多少次自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化，特別是水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，荒漠化年復(fù)一年地加劇，并不斷向東推進(jìn)。這不僅對(duì)西部地區(qū)而且對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)不利影響。因?yàn)檫B人的生存都發(fā)生嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就更談不上了。因此，改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題。加快開發(fā)西部地區(qū)，就可以集中和調(diào)動(dòng)全國(guó)更多力量投入到這項(xiàng)關(guān)系中華民族發(fā)展前途的宏大事業(yè)中去。搞水的搞水，種草的種草，栽樹的栽樹，修路的修路，那就會(huì)很快呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。如果不從現(xiàn)在起努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就會(huì)落空，而且我們中華民族的生存和發(fā)展條件也將受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。
　　西部地區(qū)少數(shù)民族聚居比較集中，又地處邊疆。加快西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)于保持西部地區(qū)政治和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障邊疆安全具有重大意義。維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，各民族共同富裕了，就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，大大增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力。保持民族地區(qū)穩(wěn)定和鞏固祖國(guó)邊防，也就具有了更加強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)。
　　實(shí)施西部大開發(fā)，是一項(xiàng)振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)宏圖大略，其經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事、社會(huì)的深遠(yuǎn)意義，是難以估量的。全黨同志和全國(guó)上下必須提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。
　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和新的對(duì)外開放環(huán)境，充分考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的新變化，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，研究提出符合實(shí)際的政策措施。中央當(dāng)然要給予大力支持，要拿出過(guò)去開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的氣魄來(lái)搞。要按照有所為有所不為的方針，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行開發(fā)，防止刮風(fēng)，防止一哄而起。西部大開發(fā)，并不是說(shuō)西部每個(gè)地方都齊頭并進(jìn)，要有重點(diǎn)。在編制下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，要把實(shí)施西部大開發(fā)作為一個(gè)重要方針。
　　西部地區(qū)經(jīng)過(guò)五十年特別是改革開放二十年來(lái)的建設(shè)，積累了相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾和各個(gè)方面的積極性。我看，總的原則是：把加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持社會(huì)政治穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)，把西部地區(qū)發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科學(xué)教育普及、實(shí)用技術(shù)推廣、特色旅游開發(fā)、交通通信設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　目前，國(guó)家已經(jīng)采取的支持西部地區(qū)發(fā)展的措施要繼續(xù)落實(shí)好，包括優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)增資減債、下崗分流、完善社會(huì)保障制度方面給予更多支持，加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。
　　加快開發(fā)西部地區(qū)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。西部各地區(qū)廣大干部群眾要抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。我們要下決心通過(guò)幾十年乃至整個(gè)下世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)。經(jīng)過(guò)我們一代又一代人持續(xù)不懈的奮斗，使從唐代安史之亂〔4〕以后一千二百年來(lái)逐漸衰落的西部地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展來(lái)一個(gè)天翻地覆的根本改變，來(lái)一個(gè)舊貌換新顏。這將是中華民族發(fā)展史上一項(xiàng)驚天動(dòng)地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上一個(gè)空前的壯舉！

*這是江澤民同志在西安主持召開西北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕“兩個(gè)大局”，是鄧小平提出的一個(gè)重要思想。一九八八年九月十二日，鄧小平在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”見鄧小平《中央要有權(quán)威》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278頁(yè)）。
　　〔2〕西部地區(qū)，在地理概念上指中國(guó)西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)和西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)市。中央作出西部大開發(fā)的決策后，國(guó)務(wù)院于二〇〇〇年十月二十六日發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確了西部開發(fā)的政策適用范圍包括西北、西南地區(qū)的十個(gè)省區(qū)市，還包括內(nèi)蒙古和廣西。國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)，對(duì)湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州等地區(qū)，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。
　　〔3〕見唐代王維《送元二使安西》。
　　〔4〕安史之亂，指唐代安祿山、史思明發(fā)動(dòng)的叛亂。七五五年，唐平盧、范陽(yáng)、河?xùn)|三鎮(zhèn)（其治所分別在今遼寧義縣東南、北京西南、山西太原西南，轄境相當(dāng)于今遼寧西部、河北北部、北京、山西北部一帶）節(jié)度使安祿山以討伐右相楊國(guó)忠為名起兵叛亂。七五六年，在洛陽(yáng)（今河南洛陽(yáng)）稱帝，國(guó)號(hào)燕。同年，攻破唐都長(zhǎng)安（今陜西西安）。安祿山死后，其部將史思明再次發(fā)動(dòng)叛亂，直至七六三年才被平定。安史之亂歷時(shí)七年多，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞。唐王朝從此由盛而衰，出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。