（二〇〇二年三月十日）

　　從一九九一年起，中央每年在“兩會”期間都要召開座談會，專門研究和部署這方面的工作，開始主要是研究人口和計劃生育，后來增加了環(huán)境和資源，去年又增加了水資源。我們所以堅持這樣做，就是因為這些工作實在太重要了，而且任務(wù)艱巨，必須抓得緊而又緊?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署，進一步做好人口、資源、環(huán)境工作，對我們實現(xiàn)既定的發(fā)展目標具有十分重大的意義。
　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，越來越成為各國推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國有十二億多人口，資源相對不足，在發(fā)展進程中面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我們絕不能走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，這樣的發(fā)展不僅不能持久，而且最終會給我們帶來很多難以解決的難題。我們既要保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，又要抓緊解決人口、資源、環(huán)境工作面臨的突出問題，著眼于未來，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在，國際上形成了一個越來越明確的共識，就是發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人文指標、資源指標、環(huán)境指標。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要高度重視并切實解決經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　過去的一年，我國人口、資源、環(huán)境工作取得了新的進展。年度人口計劃完成，人口增長繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布，人口和計劃生育法制建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。資源保護和開發(fā)管理得到加強。三十一個省區(qū)市實現(xiàn)耕地占補平衡。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作全面啟動。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和缺水地區(qū)地下水勘查取得新突破。水資源調(diào)控能力增強，保護力度加大，使用效率提高。污染防治和城市環(huán)保工作加強，重點流域、區(qū)域、城市和海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善，西部生態(tài)環(huán)境保護有所加強，環(huán)境警示教育收到積極成效。通過大家共同努力，我們實現(xiàn)了“十五”期間人口、資源、環(huán)境工作的良好開局。
　　同時，也要看到，我國人口、資源、環(huán)境工作仍然面臨不少亟待解決的突出問題。在本世紀中葉以前，我國人口還將繼續(xù)增加，就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰、人口總量高峰將接踵而至，流動和遷移人口不斷增加，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變。我國資源短缺的形勢更加嚴峻，對生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)增加。保護耕地是一項長期而艱巨的任務(wù)。水資源短缺和水環(huán)境惡化的問題相當突出。去年，我國再次遭受嚴重干旱，一些城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴重的缺水局面。污染物排放總量遠遠超過環(huán)境承載能力，一些城市、地區(qū)和流域的環(huán)境污染仍然相當嚴重。水土流失、土地沙化、荒漠化、沙塵暴等問題仍很突出。這些情況說明，人口、資源、環(huán)境狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。我們必須加緊解決這些問題，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　加入世界貿(mào)易組織后，我國人口、資源、環(huán)境工作面臨著新的形勢和新的要求，最突出的特點是，我們做人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世界貿(mào)易組織，既為我們充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇，也對我們提高促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力提出了新的挑戰(zhàn)。對可能給我們?nèi)丝?、資源、環(huán)境工作帶來影響的國際方面的因素，要進行全面科學(xué)的分析，既要看到對我有利的一面，也要看到對我不利的一面，以充分利用有利因素，努力避免不利影響。比如，如何隨著流動人口的增多加強計劃生育管理和服務(wù)，如何既充分利用國外資源又不過分依賴國外資源，如何既擴大資源領(lǐng)域的對外交流又防止珍稀資源流失，如何既不斷促進貿(mào)易發(fā)展又確保環(huán)境安全，等等，都需要進行深入研究。各級黨委和政府及有關(guān)部門要增強緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，趨利避害，把人口、資源、環(huán)境工作提高到一個新水平。
　　人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級黨委和政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性，始終堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓。人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，同時要高度重視勞動人口就業(yè)、人口老齡化、人口流動和遷移、出生人口性別比等問題。加快人口和計劃生育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的工作機制，全面提高人口和計劃生育的管理水平和服務(wù)水平。當前和今后一個時期，要集中力量抓好人口與計劃生育法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，抓緊地方條例的修訂，組織好計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例的實施，落實向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費，盡快制定社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。人口和計劃生育工作的重心，農(nóng)村要放在村組，城市要放在社區(qū)。在農(nóng)村稅費改革工作中，要切實保障基層計劃生育工作的正常開展，做到有人管事、有錢辦事、照章理事。要加強對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。加快人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)。進一步建立健全計劃生育的獎勵和社會保障制度，確保實行計劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。
　　國土資源工作，要以提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，全面加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對資源的保護和合理利用水平。高度重視國土資源的規(guī)劃編制工作，做到科學(xué)規(guī)劃、嚴格實施，不斷完善國土資源規(guī)劃體系。經(jīng)過科學(xué)論證和審批的資源規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，修改已批準的資源規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。加強資源調(diào)查評價，更好地為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。加強地質(zhì)勘查工作，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的新突破。全面加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，積極推進土地整理和復(fù)墾。繼續(xù)深化國土資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范，依法維護資源所有者和使用者的合法權(quán)益。依法推進海域有償使用管理，保護和改善海洋環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益。加大對資源保護和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。對于違法審批、處置、占用土地和其他資源的，都要依法查處。抓好礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，堅決取締非法采礦。全面推進國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國土資源工作現(xiàn)代化的步伐。正確處理利用國外資源和維護我國資源安全的關(guān)系，積極實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。
　　環(huán)境保護工作，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一定要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標本兼治，突出重點，務(wù)求實效，進一步控制全國污染物排放總量，改善重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過根治和減少污染嚴重的企業(yè)，削減污染負荷。加強對新建項目的環(huán)境評價和管理，從源頭上控制污染。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進清潔生產(chǎn)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。引入市場機制，加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并保證正常運行。推廣清潔能源，切實改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村飲用水源地，保證食品安全。繼續(xù)抓好“三河三湖”（淮河、海河、遼河，太湖、巢湖、滇池），酸雨和二氧化硫控制區(qū)，北京市、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)等重點地區(qū)和重點項目的污染防治。加快生態(tài)環(huán)境調(diào)查，抓緊制訂生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃。在長江和黃河源頭等地區(qū)建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。抓好生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。抓好西部大開發(fā)中的生態(tài)保護工作。積極推行國際通行的環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，促進對外貿(mào)易發(fā)展。建立環(huán)境安全防范體系，嚴格控制境外污染物和有害物種入侵。
　　這里，我要專門講一下加強濕地保護的問題。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。人們把濕地稱為“地球的腎臟”、“天然水庫”和“天然物種庫”。保護濕地，已成為世界許多國家進行環(huán)境保護的重點。我國是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國家之一，總面積達六十五萬平方公里，位居亞洲第一、世界第四。但是，我國濕地保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國天然濕地日益減少。隨著工業(yè)的發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。加強濕地保護刻不容緩。要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。要嚴格控制濕地資源開發(fā)，在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護區(qū)，同時要管護好已經(jīng)建立的濕地保護區(qū)。
　　水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。我國是一個水旱災(zāi)害十分頻繁的國家，除水害、興水利歷來是治國安邦的大事。一九九八年嚴重洪澇災(zāi)害以后，我們開展了大規(guī)模水利建設(shè)，大江大河防洪能力顯著提高。但是，從全國來看，水利建設(shè)仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。水利工作要繼續(xù)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，下大氣力解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題。立足于防大汛、抗大旱，加快大江、大河、大湖治理，抓緊抓好主要江河的堤防建設(shè)和控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固。加強水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。水利建設(shè)和流域、區(qū)域水資源配置，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。南水北調(diào)工程要按照先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，抓緊做好總體規(guī)劃，盡快開工建設(shè)。要積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下加強水資源管理、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的新途徑。在水資源開發(fā)利用中，既要遵循自然規(guī)律，也要遵循價值規(guī)律。通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。
　　人口、資源、環(huán)境工作，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，關(guān)系最廣大人民的根本利益。切實做好人口、資源、環(huán)境工作，不僅關(guān)系到我們能否更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且關(guān)系到我們能否更好地實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口、資源、環(huán)境工作的責(zé)任意識，繼續(xù)堅持黨政第一把手親自抓、負總責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本地區(qū)人口、資源、環(huán)境工作，每年都要認真解決一兩個影響和制約本地區(qū)人口、資源、環(huán)境工作的突出問題，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要堅持和完善責(zé)任制，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各方面力量齊抓共管，加強督促檢查，把任務(wù)和措施落到實處。要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和計劃生育協(xié)會等組織在人口、資源、環(huán)境工作中的作用。要深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，全面加強和改進作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的人口、資源、環(huán)境工作隊伍，推動人口、資源、環(huán)境工作不斷取得新進展。
　　人口、資源、環(huán)境工作要切實納入依法治理的軌道。這是依法治國的重要方面。人口、資源、環(huán)境幾方面的工作都有了基本的法律依據(jù)。既然立了法，就要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法，努力做遵守法律法規(guī)的模范，同時要支持和督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)法，絕不能知法犯法，干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政。有關(guān)職能部門要秉公執(zhí)法，決不允許徇私枉法。要加強人口、資源、環(huán)境方面的法制宣傳教育，普及有關(guān)法律知識，使企事業(yè)單位和廣大群眾自覺守法。全社會都嚴格依法辦事，是做好人口、資源、環(huán)境工作的重要保證。
　　各級黨委和政府以及各有關(guān)部門，要進一步提高對人口、資源、環(huán)境工作重要性的認識，堅定不移地按照中央的要求，切實抓好各項政策措施的落實，努力開創(chuàng)人口、資源、環(huán)境工作的新局面。

　　*這是江澤民同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話。