三、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

　　經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
　　必須看到，我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力；經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長時(shí)期的艱苦奮斗。
　　綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)十五大提出的到二〇一〇年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。
　　全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：
　　——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二〇二〇年力爭比二〇〇〇年翻兩番，綜合國力和國際競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。
　　——社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。
　　——全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　這次大會(huì)確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。為完成黨在新世紀(jì)新階段的這個(gè)奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。各地各部門都要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。可以肯定，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會(huì)主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。

四、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”計(jì)劃和二〇一〇年的奮斗目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階，為后十年的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　（一）走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
　　走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。深化科技和教育體制改革，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，完善科技服務(wù)體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作和人才匯集機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調(diào)工程。實(shí)施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識(shí)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
　?。ǘ┤娣睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
　　農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
　　堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)。發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。國家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部地區(qū)〔2〕的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。
　　中部地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，國家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
　　繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭機(jī)制。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭。依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度。
　?。ㄎ澹┙∪F(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場(chǎng)自由流動(dòng)。
　　完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的、基本的立足點(diǎn)。堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)形勢(shì)需要實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。完善國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化財(cái)政、稅收、金融和投融資體制改革。完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)化稅收征管。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，使金融更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
　　（六）深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系。理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
　　建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。
　?。ㄆ撸﹫?jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。
　　進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高出口商品和服務(wù)的競(jìng)爭力。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，完善有關(guān)稅收制度和貿(mào)易融資機(jī)制。
　　進(jìn)一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開放。通過多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，鼓勵(lì)跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)海外各類專業(yè)人才和智力。改善投資環(huán)境，對(duì)外商投資實(shí)行國民待遇，提高法規(guī)和政策透明度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開放新階段的重大舉措。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作。在擴(kuò)大對(duì)外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
　?。ò耍┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級(jí)黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)提供新就業(yè)崗位和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)給予政策支持。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便群眾生活。建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
　　勝利完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮斗，我們就一定能夠建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在新世紀(jì)新階段繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、政治建設(shè)和政治體制改革

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
　　我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。
　　政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。
　　擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二〇一〇年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持法律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門的保護(hù)主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。
　?。ㄈ└母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
　?。ㄋ模└母锖屯晟茮Q策機(jī)制。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。
　　（五）深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。
　?。┩七M(jìn)司法體制改革。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難問題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。
　　（七）深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責(zé)任追究制。完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立干部激勵(lì)和保障機(jī)制。探索和完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的干部人事分類管理制度。改革和完善干部雙重管理體制。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
　?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
　?。ň牛┚S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)思想政治工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。加強(qiáng)政法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序。加強(qiáng)國家安全工作，警惕國際國內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)。
　　社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅(jiān)定不移地把中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)推向前進(jìn)。