（一九四八年十二月十一日）

　　一、張家口、新保安、懷來和整個北平、天津、塘沽、唐山諸敵，除某幾個部隊(duì)例如三十五軍、六十二軍、九十四軍中的若干個別的師，在依靠工事保守時尚有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力外，攻擊精神都是很差的，都已成驚弓之鳥，尤其你們?nèi)腙P(guān)后是如此。切不可過分估計(jì)敵人的戰(zhàn)斗力。我們有些同志過去都吃了過分估計(jì)敵人戰(zhàn)斗力的虧，經(jīng)過批評后他們也已懂得了?，F(xiàn)在張家口、新保安兩敵確已被圍，大體上很難突圍逃走。十六軍約有一半迅速被殲。懷來敵一○四軍慌忙南逃，估計(jì)今日或明日可能被殲。該敵被殲后，你們準(zhǔn)備以四縱由西南⑵向東北切斷南口和北平間聯(lián)系。估計(jì)此著不易實(shí)現(xiàn)，不是九十四軍和十六軍殘部迅速撤回北平，就是九十四軍、十六軍和九十二軍一起集中南口、昌平、沙河鎮(zhèn)區(qū)域集團(tuán)防守。但四縱此舉直接威脅北平西北郊和北郊，可以鉗制這些敵人不敢動。若這些敵人再敢西進(jìn)接援三十五軍，則可以直接切斷其后路或直接攻北平，因此，這些敵人大約不敢再西進(jìn)。我華北楊羅耿⑶兵團(tuán)以九個師包圍三十五軍三個師，是絕對優(yōu)勢。他們提出早日殲滅該敵，我們擬要他們暫時不要打，以便吸引平津之?dāng)巢缓孟聫暮Ｉ咸幼叩臎Q心。他們此次以兩個縱隊(duì)圍住三十五軍，以一個縱隊(duì)阻住一○四軍，兩敵都被擊退。
　　二、我們現(xiàn)在同意你們以五縱立即去南口附近，從東北面威脅北平、南口、懷柔諸敵。將來該縱即位于該地，以便將來（大約在十天或十五天之后，即在華北楊羅耿兵團(tuán)殲滅三十五軍之后）騰出四縱使用于東面。如此，請令五縱本日仍繼續(xù)西進(jìn)。
　　三、三縱決不要去南口，該縱可按我們九日電開至北平以東、通縣以南地區(qū)，從東面威脅北平，同四縱、十一縱、五縱形成對北平的包圍。
　　四、但我們的真正目的不是首先包圍北平，而是首先包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點(diǎn)。
　　五、據(jù)我們估計(jì)，大約十二月十五日左右你們的十縱、九縱、六縱、八縱、炮縱、七縱就可集中于玉田為中心的地區(qū)。我們提議，十二月二十日至十二月二十五日數(shù)日內(nèi)即取神速動作，以三縱（由北平東郊東調(diào)）、六縱、七縱、八縱、九縱、十縱等六個縱隊(duì)包圍天津、塘沽、蘆臺、唐山諸點(diǎn)之?dāng)常绻T點(diǎn)之?dāng)衬菚r大體仍如現(xiàn)時狀態(tài)的話。其辦法是以兩個縱隊(duì)位于以武清為中心的地區(qū)，即廊房、河西務(wù)、楊村諸點(diǎn)，以五個縱隊(duì)插入天津、塘沽、蘆臺、唐山、古冶諸點(diǎn)之間，隔斷諸敵之聯(lián)系。各縱均須構(gòu)筑兩面阻擊陣地，務(wù)使敵人不能跑掉，然后休整部隊(duì)，恢復(fù)疲勞，然后攻殲幾部分較小之?dāng)场４藭r，四縱應(yīng)由平西北移至平東。我華北楊羅耿兵團(tuán)應(yīng)于四縱移動之前殲滅新保安之?dāng)?。東面則應(yīng)依情況，力爭先殲塘沽之?dāng)?，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安兩點(diǎn)攻克，就全局皆活了。以上部署，實(shí)際上是將張家口、新保安、南口、北平、懷柔、順義、通縣、宛平（涿縣、良鄉(xiāng)已被我占領(lǐng)）、豐臺、天津、塘沽、蘆臺、唐山、開平諸點(diǎn)之?dāng)骋桓虐鼑恕?BR>　　六、此項(xiàng)辦法，大體上即是你們在義縣、錦州、錦西、興城、綏中、榆關(guān)、灤縣線上作戰(zhàn)時期用過的辦法⑷。
　　七、從本日起的兩星期內(nèi)（十二月十一日至十二月二十五日）基本原則是圍而不打（例如對張家口、新保安），有些則是隔而不圍（即只作戰(zhàn)略包圍，隔斷諸敵聯(lián)系，而不作戰(zhàn)役包圍，例如對平、津、通州），以待部署完成之后各個殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速決策狂跑，此點(diǎn)務(wù)求你們體會。
　　八、為著不使蔣介石迅速決策海運(yùn)平津諸敵南下，我們準(zhǔn)備令劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕于殲滅黃維兵團(tuán)之后，留下杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良諸兵團(tuán)（已殲約一半左右）之余部，兩星期內(nèi)不作最后殲滅之部署。
　　九、為著不使敵人向青島逃跑，我們準(zhǔn)備令山東方面集中若干兵力控制濟(jì)南附近一段黃河，并在膠濟(jì)線上預(yù)作準(zhǔn)備。
　　十、敵向徐州、鄭州、西安、綏遠(yuǎn)⑸諸路逃跑，是沒有可能或很少可能的。
　　十一、唯一的或主要的是怕敵人從海上逃跑。因此，在目前兩星期內(nèi)一般應(yīng)采圍而不打或隔而不圍的辦法。
　　十二、此種計(jì)劃出敵意外，在你們最后完成部署以前，敵人是很難覺察出來的。敵人現(xiàn)時可能估計(jì)你們要打北平。
　　十三、敵人對于我軍的積極性總是估計(jì)不足的，對于自己力量總是估計(jì)過高，雖然他們同時又是驚弓之鳥。平津之?dāng)硾Q不料你們在十二月二十五日以前能夠完成上列部署。
　　十四、為著在十二月二十五日以前完成上列部署，你們應(yīng)該鼓勵部隊(duì)在此兩星期內(nèi)不惜疲勞，不怕減員，不怕受凍受饑，在完成上列部署以后，再行休整，然后從容攻擊。
　　十五、攻擊次序大約是：第一塘蘆區(qū)，第二新保安，第三唐山區(qū)，第四天津、張家口兩區(qū)，最后北平區(qū)。
　　十六、你們對上述計(jì)劃意見如何？這個計(jì)劃有何缺點(diǎn)？執(zhí)行有何困難？統(tǒng)望考慮電告。
　　
　　*這是毛澤東為中共中央軍事委員會起草的給林彪、羅榮桓等的電報。平津戰(zhàn)役是中國人民解放戰(zhàn)爭中三個有決定意義的最大戰(zhàn)役的最后一個。這個戰(zhàn)役殲滅和改編了五十二萬多國民黨軍，解放了北平、天津、張家口等重要城市，基本上結(jié)束了解放華北的戰(zhàn)爭。毛澤東在這里提出的戰(zhàn)役方針，得到了完全的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　注釋
　　〔1〕平津戰(zhàn)役，是一九四八年十一月二十九日至一九四九年一月三十一日由中國人民解放軍東北野戰(zhàn)軍和華北軍區(qū)第二、第三兵團(tuán)及地方部隊(duì)，在西起張家口，東至塘沽、唐山，包括北平、天津在內(nèi)的地區(qū)同國民黨軍進(jìn)行的一次具有決定意義的戰(zhàn)役。中共中央決定由林彪、羅榮桓、聶榮臻組成總前委，領(lǐng)導(dǎo)平津前線人民解放軍的一切行動。東北野戰(zhàn)軍在勝利地完成了解放東北全境的任務(wù)后，根據(jù)中央軍委和毛澤東的指示，迅即揮師入關(guān)，和華北的人民解放軍連同東北、華北參戰(zhàn)的地方部隊(duì)，總兵力約一百萬人，合力圍殲國民黨華北“剿總”總司令傅作義指揮下的五十多萬國民黨軍隊(duì)。一九四八年十一月二十五日，華北軍區(qū)第三兵團(tuán)根據(jù)中央軍委指示，自集寧地區(qū)東進(jìn)，二十九日向張家口外圍守?cái)嘲l(fā)起進(jìn)攻，形成對張家口包圍之勢，切斷敵人西逃的道路。十二月二日，華北軍區(qū)第二兵團(tuán)向涿鹿地區(qū)急進(jìn)，割斷懷來、宣化間敵軍的聯(lián)系；東北野戰(zhàn)軍先遣兵團(tuán)向南口、懷來急進(jìn)，切斷北平、懷來敵軍的聯(lián)系。毛澤東十二月十一日為中央軍委起草的這個電報下達(dá)后，十二月中旬，人民解放軍將敵分割包圍于北平、天津、張家口、新保安、塘沽五個據(jù)點(diǎn)，截?cái)嗔藬耻娔咸游鞒返耐?。十二月二十二日，圍殲了新保安傅作義集團(tuán)主力三十五軍軍部和二個師。二十四日，解放了張家口，全殲守?cái)澄迦f四千余人。一九四九年一月十四日，包圍天津的人民解放軍發(fā)起總攻，經(jīng)二十九小時激戰(zhàn)，全殲守?cái)呈f余人，俘虜天津警備司令陳長捷，解放天津。至此，北平二十余萬守?cái)?，在人民解放軍?yán)密包圍下完全陷于絕境。由于中國共產(chǎn)黨的努力爭取，經(jīng)過談判，北平守?cái)吃诟底髁x率領(lǐng)下接受和平改編。一月三十一日人民解放軍進(jìn)入北平，北平宣告和平解放。在整個戰(zhàn)役中，除塘沽守?cái)澄迦f余人由海上逃跑外，人民解放軍共殲滅和改編了國民黨軍隊(duì)五十二萬余人。綏遠(yuǎn)國民黨軍也于一九四九年九月通電起義，接受改編。
　　〔2〕這里說的“西南”，是指南口西南地區(qū)。
　　〔3〕楊羅耿，指楊得志、羅瑞卿、耿飚。
　　〔4〕東北野戰(zhàn)軍一九四八年九月在北寧線作戰(zhàn)時，為不使義縣、錦州、錦西、興城、綏中、榆關(guān)（山海關(guān)）、灤縣、昌黎之?dāng)呈湛s集中，采用了先以一部分兵力分別包圍和切斷上述各點(diǎn)之?dāng)?，然后逐一殲滅的辦法。
　　〔5〕綏遠(yuǎn)，原來是一個省，一九五四年撤銷，原轄地區(qū)劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。