（一九四八年二月三日）

　　關于土地法⑴的實施，應當分三種地區(qū)，采取不同策略。

　　一、日本投降以前的老解放區(qū)。這種地區(qū)大體上早已分配土地，只須調(diào)整一部分土地。這種地區(qū)的工作中心，應當是按照平山經(jīng)驗⑵，用黨內(nèi)黨外結合的方法整理黨的隊伍，解決黨同群眾間的矛盾。在這種老區(qū)，不是照土地法再來分配一次土地，也不是人為地、勉強地組織貧農(nóng)團去領導農(nóng)會，而是在農(nóng)會中組織貧農(nóng)小組。這種小組的積極分子，可以擔負農(nóng)會和農(nóng)村政權中的領導工作，但是不應當排斥中農(nóng)，規(guī)定一定由貧農(nóng)做領導工作。這種地區(qū)的農(nóng)會和農(nóng)村政權的領導工作，應當由貧農(nóng)和中農(nóng)中思想正確、辦事公道的積極分子去做。在這種地區(qū)，過去的貧農(nóng)大多數(shù)已升為中農(nóng)，中農(nóng)已占鄉(xiāng)村人口的大多數(shù)，所以必須吸收中農(nóng)中的積極分子參加農(nóng)村的領導工作。

　　二、日本投降至大反攻，即一九四五年九月至一九四七年八月兩年內(nèi)所解放的地區(qū)。這種地區(qū)，占現(xiàn)在解放區(qū)的絕大部分，可稱為半老區(qū)。在這種地區(qū)，經(jīng)過兩年清算斗爭，經(jīng)過執(zhí)行《五四指示》⑶，群眾的覺悟程度和組織程度已經(jīng)相當提高，土地問題已經(jīng)初步解決。但群眾覺悟程度和組織程度尚不是很高，土地問題尚未徹底解決。這種地區(qū)，完全適用土地法，普遍地徹底地分配土地，并且應當準備一次分不好再分第二次，還要復查一、二次。這種地區(qū)，中農(nóng)占少數(shù)，并且是觀望的。貧農(nóng)占大多數(shù)，積極要求土地。因此，必須組織貧農(nóng)團，必須確定貧農(nóng)團在農(nóng)會中、在農(nóng)村政權中的領導地位。

　　三、大反攻后新解放的地區(qū)。這種地區(qū)，群眾尚未發(fā)動，國民黨和地主、富農(nóng)的勢力還很大，我們一切尚無基礎。因此，不應當企圖一下實行土地法，而應當分兩個階段實行土地法。第一階段，中立富農(nóng)，專門打擊地主。在這個階段中，又要分為宣傳，做初步組織工作，分大地主浮財⑷，分大、中地主土地和照顧小地主等項步驟，然后進到分配地主階級的土地。在這個階段中，應當組織貧農(nóng)團，作為領導骨干，還可組織以貧農(nóng)為主體的農(nóng)會（可稱為農(nóng)民協(xié)會）。第二階段，將富農(nóng)出租和多余的土地及其一部分財產(chǎn)拿來分配，并對前一階段中分配地主土地尚不徹底的部分進行分配。第一階段，大約須有兩年時間；第二階段，須有一年時間。太急了，必辦不好。老區(qū)和半老區(qū)的土地改革和整黨，也須有三年時間（從今年一月算起），太急了，也辦不好。
　　
　　*這是毛澤東給劉少奇的一封電報。
　　
　　注釋
　　〔1〕土地法，指《中國土地法大綱》。見《毛澤東選集》第四卷《目前形勢和我們的任務》注〔7〕。
　　〔2〕平山縣在河北省西部，當時屬于晉察冀解放區(qū)。這里說的平山經(jīng)驗，是指該縣在土地改革運動中，采取邀請黨外群眾列席黨支部會議的方式，整頓黨在農(nóng)村的基層組織的經(jīng)驗。
　　〔3〕即中共中央一九四六年五月四日發(fā)出的《關于土地問題的指示》，見《毛澤東選集》第四卷《三個月總結》注〔5〕。
　　〔4〕浮財，指糧食、金錢、衣服、什物等動產(chǎn)。