（一九六二年七月七日）

　　這個(gè)時(shí)期，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上采取了一些措施，應(yīng)該說(shuō)總的情況比前一個(gè)時(shí)期好一些。所謂好一些，并不是說(shuō)我們的生產(chǎn)有什么發(fā)展，而是說(shuō)我們的調(diào)整工作開始見(jiàn)效了。至于吃、穿、用的問(wèn)題，一下子還不能夠很快地得到解決。但是只要根據(jù)我們現(xiàn)在的調(diào)整方針搞下去，就有可能縮短一點(diǎn)克服困難、爭(zhēng)取好轉(zhuǎn)的時(shí)間。
　　我們要克服困難，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，要從恢復(fù)農(nóng)業(yè)著手。農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒(méi)有希望，吃、穿、用的問(wèn)題也解決不了。農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列的政策，主要是兩個(gè)方面的政策。一個(gè)方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多搞點(diǎn)糧食，把經(jīng)濟(jì)作物恢復(fù)起來(lái)。另一個(gè)方面是工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。
　　一九五七年時(shí)，糧食產(chǎn)量是三千九百億斤，去年是二千九百億斤，今年不曉得能不能搞到三千億斤。氣候也是問(wèn)題，今年有些地方遭受水災(zāi)，也還有些地方干旱。總的看來(lái)，今年的糧食產(chǎn)量不會(huì)比去年差，但就是達(dá)到了三千億斤，還要再增加九百億斤，才能達(dá)到一九五七年的水平。我們要研究用什么辦法，要多長(zhǎng)時(shí)間，才能把糧食生產(chǎn)恢復(fù)起來(lái)，隨著糧食產(chǎn)量的增加，再把經(jīng)濟(jì)作物恢復(fù)起來(lái)。
　　農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?，F(xiàn)在全國(guó)也還有個(gè)別的農(nóng)村人民公社實(shí)行公社所有制，群眾不愿意拆散，能夠保持的就讓它保持好啦，也有以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，比較多的是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位。有些以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的地方，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況，如實(shí)行“包產(chǎn)到戶”、“責(zé)任到田”、“五統(tǒng)一”⑴等等。以各種形式包產(chǎn)到戶的恐怕不只是百分之二十，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。怎么解答這個(gè)問(wèn)題，中央準(zhǔn)備在八月會(huì)議上研究一下⑵?，F(xiàn)在“百家爭(zhēng)鳴”。這樣的問(wèn)題應(yīng)該“百家爭(zhēng)鳴”，大家出主意，最后找出個(gè)辦法來(lái)。
　　生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)。這都是些初步意見(jiàn)，還沒(méi)有作最后決定，以后可能不算數(shù)。劉伯承⑶同志經(jīng)常講一句四川話：“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！边@是說(shuō)的打仗。我們之所以能夠打敗蔣介石，就是不講老規(guī)矩，不按老路子打，一切看情況，打贏算數(shù)?，F(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要看情況，就是在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式。現(xiàn)在看來(lái)，不論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，非退一步不能前進(jìn)。你不承認(rèn)這個(gè)退？農(nóng)業(yè)不是在退？公社不是在退？公社核算退為大隊(duì)核算，大隊(duì)核算又退為生產(chǎn)隊(duì)核算，退了才能前進(jìn)。目前，要注意充分地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮他們的潛力。第一步恢復(fù)糧食，第二步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)把農(nóng)具和牲畜慢慢地恢復(fù)起來(lái)。這是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是對(duì)我們的考驗(yàn)。當(dāng)然，我們?nèi)h應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的主意，應(yīng)該有一個(gè)主見(jiàn)。比如說(shuō)，要盡量保持以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，就得說(shuō)服群眾，加強(qiáng)干部。這是一種可能。還有一種可能，就是有些包產(chǎn)到戶的，要使他們合法化。這都是些想法，究竟采取什么措施，我們?nèi)h在考慮，中央在考慮?，F(xiàn)在要冷靜地考慮這些問(wèn)題。過(guò)去就是對(duì)這些問(wèn)題考慮得不夠，輕易地實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。有些做法應(yīng)該充分地照顧不同地區(qū)的不同條件和特殊情況，我們沒(méi)有照顧，太輕易下決心，太輕易普及。過(guò)去我也講過(guò)，我們的運(yùn)動(dòng)太多，統(tǒng)統(tǒng)是運(yùn)動(dòng)，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國(guó)性的，看來(lái)這是搞不通的。有的應(yīng)該搞運(yùn)動(dòng)，比如土改運(yùn)動(dòng)，但是也有個(gè)階段的不同和方法的不同啊。
　　上面所說(shuō)的都是在農(nóng)村方面要采取的一些政策，目的就是要多打一點(diǎn)糧食，多種植一點(diǎn)樹，耕牛繁殖起來(lái)，農(nóng)民比較滿意，一面自己能夠多吃一點(diǎn)，一面多給國(guó)家一點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，在全國(guó)，要鞏固集體經(jīng)濟(jì)，也就是要鞏固社會(huì)主義制度，這是根本方向。當(dāng)然，也要解決工作中領(lǐng)導(dǎo)中的具體問(wèn)題。在農(nóng)村，還得要調(diào)整基層的生產(chǎn)關(guān)系，要承認(rèn)多種多樣的形式。照我個(gè)人的想法，可能是多種多樣的形式比較好。
　　要恢復(fù)農(nóng)業(yè)，還要解決好城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題。城市人口多了，就要擠農(nóng)民的口糧，就要從農(nóng)民手上拿出更多的糧食來(lái)，這樣，農(nóng)業(yè)恢復(fù)起來(lái)就困難。比如城市里多一千萬(wàn)人，就要增加糧食四十億斤，多二千萬(wàn)人，就是八十億斤，多三千萬(wàn)人，就是一百二十億斤。一百二十億斤，看起來(lái)平均一個(gè)人每個(gè)月只有三十幾斤，實(shí)際上卻是個(gè)了不起的數(shù)字，因?yàn)槌黾Z食比較多的地方全國(guó)只有那么三百多個(gè)縣啊！
　　擠農(nóng)民口糧的有兩個(gè)方面。一個(gè)是城市人口。這要從減少城市人口方面打主意，要在去年減少城市人口一千多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，今年、明年再減少兩千萬(wàn)人，甚至于更多一點(diǎn)。如果這樣的要求真正能夠?qū)崿F(xiàn)，城市人口就相當(dāng)于一九五七年的水平。再一個(gè)擠農(nóng)民口糧的是公社以下生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的干部。這部分人數(shù)量也不小。如果我們從體制問(wèn)題上來(lái)解決，把這部分人減少一大批，那末擠占農(nóng)民口糧的人就可以大大減少。農(nóng)民的口糧一增加，飼料就有保證，就可以養(yǎng)豬，大牲畜就可以不再死亡，而慢慢地發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然，這里面也還有生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，如耕畜怎么養(yǎng)法，是私養(yǎng)為主，還是公養(yǎng)為主。
　　所謂從體制問(wèn)題上來(lái)解決，就是改變公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的現(xiàn)有關(guān)系。用什么方法解決，中央考慮過(guò)多次，現(xiàn)在省委的同志也還有不同的意見(jiàn)。多數(shù)同志主張，實(shí)際上是把大隊(duì)一級(jí)取消。公社和大隊(duì)兩級(jí)，除了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃計(jì)劃、檢查檢查、推動(dòng)推動(dòng)以外，不管錢，不管糧；將來(lái)把供銷社搞起來(lái)了，商業(yè)也不管?，F(xiàn)在一個(gè)公社有幾百人吃公糧，這個(gè)問(wèn)題很大。公社實(shí)際上是一個(gè)大鄉(xiāng)，人員編制、工作范圍、工作性質(zhì)、工作任務(wù)，都可以恢復(fù)到大鄉(xiāng)那個(gè)程度，公社委員會(huì)也就是鄉(xiāng)人民委員會(huì)。大隊(duì)一級(jí)我們?cè)O(shè)想只要一個(gè)人，他可以參加生產(chǎn)，不要從農(nóng)民手上拿東西，國(guó)家補(bǔ)貼一點(diǎn)，這是一個(gè)辦法?；蛘呤遣扇±限k法，規(guī)定一個(gè)補(bǔ)貼的數(shù)目，從村里出，也可以。將來(lái)有些大隊(duì)可以合并一下，幾個(gè)大隊(duì)變成一個(gè)村，有一個(gè)村長(zhǎng)、一個(gè)支部書記、一個(gè)文書就可以了，文書的工分由國(guó)家補(bǔ)貼。這樣不但可以把擠占農(nóng)民的口糧大大減少，而且可以改善黨和群眾的關(guān)系，這是最大的好處。
　　總之，要從這兩個(gè)方面著手解決城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題，一個(gè)是減少城市人口，這是一個(gè)大政策；一個(gè)是調(diào)整公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的體制，這也是一個(gè)大政策。我們要一步步地使農(nóng)民緩過(guò)氣來(lái)。農(nóng)民緩過(guò)氣來(lái)了，生產(chǎn)積極性就提高了，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展就有希望了。
　　恢復(fù)農(nóng)業(yè)的另一方面的政策是工業(yè)要加強(qiáng)支援農(nóng)業(yè)。第一，為農(nóng)業(yè)需要服務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)不能減弱，還要改善。要解決這些工業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。比如農(nóng)業(yè)機(jī)械，過(guò)去搞了這么多年，但如何根據(jù)各地的不同情況，采用適合的農(nóng)業(yè)機(jī)具，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有很好解決。又如水利建設(shè)，這幾年國(guó)家花錢不少，但是灌溉效益卻不高?，F(xiàn)在要考慮對(duì)原來(lái)的水利工程進(jìn)行修補(bǔ)，有的地方要打一點(diǎn)井。又如肥料生產(chǎn)，哪個(gè)地方適用哪種化肥，也要搞清楚?？傊?，支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)不能減，而且要搞好。第二，工業(yè)要著重解決人民吃、穿、用的問(wèn)題，減輕農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。比如穿的問(wèn)題，我們就可以從工業(yè)方面慢慢地加以解決。本來(lái)一九五七年我們已經(jīng)決定從國(guó)外購(gòu)買生產(chǎn)維尼綸的資料和設(shè)備，后來(lái)耽誤了。如果把維尼綸廠建設(shè)起來(lái)，就可以減輕棉花供應(yīng)的壓力，還可以和農(nóng)民搞一些交換。有了交換，就可以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。穿是這樣，吃、用也是這樣。
　　為了恢復(fù)農(nóng)業(yè)，還要解決市場(chǎng)和物價(jià)問(wèn)題。市場(chǎng)要管好。中央已經(jīng)決定把全國(guó)的供銷合作社普遍搞起來(lái)。搞好供銷合作社，不僅有利于交易，而且還可以組織和促進(jìn)生產(chǎn)，增加市場(chǎng)供應(yīng)，使農(nóng)民增加收入。
　　總之，要把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，首先是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)也把城里人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，好好地搞，就有希望。現(xiàn)在看來(lái)，我們可以找到一條在比較短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的道路。我們要爭(zhēng)取在五年內(nèi)，就是在第三個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，或者更短一點(diǎn)的時(shí)間，使我們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況根本好轉(zhuǎn)。
　　
　　*這是鄧小平同志在接見(jiàn)出席中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)三屆七中全會(huì)全體同志時(shí)講話的一部分。
　　注釋：
　?、拧拔褰y(tǒng)一”是六十年代初在我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)的生產(chǎn)管理的一種形式。主要內(nèi)容是：生產(chǎn)資料集體所有，勞力、耕牛統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃安排，肥料統(tǒng)一使用，莊稼統(tǒng)一收打，統(tǒng)一分配，在這個(gè)前提下，實(shí)行主要農(nóng)活集體操作，一般農(nóng)活責(zé)任到人。
　?、埔痪帕昶咴孪卵涟嗽孪卵泄仓醒朐诒贝骱诱匍_工作會(huì)議。會(huì)議期間，毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)在某些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)的適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的包產(chǎn)到戶等形式的生產(chǎn)責(zé)任制，作了錯(cuò)誤的批判。
　?、遣?，即劉伯承（一八九二――一九八六），四川開縣人。早年參加響應(yīng)辛亥革命的學(xué)生軍和護(hù)國(guó)、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)。一九二六年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。一九二七年參加領(lǐng)導(dǎo)八一南昌起義，任中共前敵委員會(huì)參謀團(tuán)參謀長(zhǎng)。同年底去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。一九三○年回國(guó)后，曾任中共中央軍事委員會(huì)委員、中國(guó)工農(nóng)紅軍學(xué)校校長(zhǎng)兼政治委員、中央革命軍事委員會(huì)總參謀長(zhǎng)。一九三四年參加長(zhǎng)征，任紅軍總參謀長(zhǎng)兼中央縱隊(duì)司令員。紅軍第一、第四方面軍會(huì)合后，與朱德等一起同張國(guó)燾的分裂主義進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任八路軍第一二九師師長(zhǎng)，和政治委員鄧小平一起創(chuàng)建了晉冀豫等抗日根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歷任晉冀魯豫野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、第二野戰(zhàn)軍司令員。一九四七年六月，和鄧小平一起率部挺進(jìn)大別山地區(qū)，揭開了中國(guó)人民解放軍對(duì)國(guó)民黨軍全國(guó)性戰(zhàn)略反攻的序幕。后又參與指揮了淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役。中華人民共和國(guó)成立后，歷任中共中央西南局第二書記、西南軍政委員會(huì)主席、中國(guó)人民解放軍軍事學(xué)院院長(zhǎng)兼政治委員、中共中央軍事委員會(huì)副主席，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)等職。他是中共第七屆至第十一屆中央委員、第八屆至第十一屆中央政治局委員。