（一九四三年七月二日）

　　敵后抗戰(zhàn)是一個極復(fù)雜、極艱難的斗爭，我們已經(jīng)勝利地渡過了整整的六年，并且已經(jīng)奠定了繼續(xù)堅持爭取最后勝利的基礎(chǔ)。以八路軍這樣窳劣的武器，四年來沒有得到一個銅板一顆子彈的接濟，而能戰(zhàn)勝各種困難，與強大的敵人進行短兵相接的斗爭，這不能不是一個奇跡。究竟它的秘訣在什么地方呢？如人所共知的，我們有一個毛澤東的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。依據(jù)這個原則，從無數(shù)的戰(zhàn)斗中，才創(chuàng)立、保衛(wèi)與鞏固了各個抗日根據(jù)地，才箝制了日寇在華總兵力的一半，減輕了大后方正面作戰(zhàn)的負擔。如人所共知的，我們同敵人進行了嚴重的政治、文化和反特務(wù)的斗爭，大大地發(fā)揚了根據(jù)地和敵占區(qū)人民的抗日積極性，堅定了人民的民族自尊心和自信心。然而，還有如人所共知的，就是我們在敵后還在極端困難的條件下，進行了經(jīng)濟戰(zhàn)線的斗爭，而且獲得了不小的勝利。也正是因為有了這一經(jīng)濟戰(zhàn)線的勝利，我們才有可能堅持敵后抗戰(zhàn)六年之久，并且還能繼續(xù)堅持下去。
　　敵后的經(jīng)濟戰(zhàn)線斗爭的尖銳程度，絕不亞于軍事戰(zhàn)線。敵人對我們的經(jīng)濟進攻，是與軍事、政治、特務(wù)的進攻密切結(jié)合著的，是極其殘暴的。在敵占區(qū)，敵人實行了無窮盡的人力、物力的掠奪。人民的負擔超過了全部收入的二倍到三倍，糧食、金錢沒有了，還不得不以家具折價繳納負擔。而人力的掠奪尤足驚人，大批壯丁被捉走服役，支差難以數(shù)計。據(jù)敵酋宣布：“華北封鎖溝的長徑等于長城的六倍，環(huán)繞地球一周的四分之一”。這都是敵占區(qū)人民的血汗堆積起來的。因此，形成了敵占區(qū)連年的歉收和今年嚴重的災(zāi)荒。而敵人又利用這個災(zāi)荒挑撥人民到根據(jù)地搶糧，企圖形成抗日根據(jù)地與敵占區(qū)中國人之間的嚴重對立。對抗日根據(jù)地，敵人實行了一面封鎖一面掠奪的政策，封鎖我們的必需物資，吸收我們的有用物資（如糧食），不斷地對邊地蠶食和在每次“掃蕩”時大肆搶掠摧毀——殺人、捉壯丁、燒房子、毀農(nóng)具、搶耕畜、燒糧食、損毀青苗。敵人極盡殘暴之能事，其目的則在于“毀滅抗戰(zhàn)生存力”。在敵人這樣的摧殘之下，人民創(chuàng)傷極其深重，如不采取有效辦法，一旦人民元氣耗盡，一旦軍需民食沒有保證，敵后抗戰(zhàn)的堅持是不能設(shè)想的。太行區(qū)就在這樣的警惕下，加強了對于經(jīng)濟戰(zhàn)線的注意。
　　敵后的經(jīng)濟戰(zhàn)線，包含了兩個不能分離的環(huán)節(jié)，一是對敵展開經(jīng)濟斗爭，一是在根據(jù)地展開經(jīng)濟建設(shè)。沒有對敵斗爭，談不上根據(jù)地建設(shè)，沒有根據(jù)地建設(shè)，更談不上對敵斗爭。我們各種具體的經(jīng)濟政策，都是照顧了這兩方面而訂出的?？箲?zhàn)初期，我黨中央和毛澤東同志就提出了“自給自足、自力更生”的經(jīng)濟建設(shè)方向，六年來我們就在這個方向下進行我們的建設(shè)的工作。經(jīng)過了無數(shù)曲折，遇到過不少的困難，到現(xiàn)在，我們才摸索出了一條道路，這條道路使我們不僅保障了抗戰(zhàn)的需要，保護了人民的利益，打擊了敵人的掠奪計劃，而且為反攻和戰(zhàn)后建設(shè)做了不少的準備。
　　那末究竟我們做了些什么，并且獲得了什么經(jīng)驗和教訓(xùn)呢？
　　首先，我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，則是生產(chǎn)的重心。經(jīng)驗告訴我們：誰有了糧食，誰就有了一切。戰(zhàn)時糧食普遍缺乏。我們處在農(nóng)村只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。敵人在城市最缺乏的是糧食的供給，我們有了糧食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物去同敵人斗爭，并能換得一切必需的東西。同時只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，才能給手工業(yè)以原料，使手工業(yè)發(fā)展有了基礎(chǔ)；而手工業(yè)的發(fā)展，正可以推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，正可以抵制敵貨的大量傾銷，實現(xiàn)自給自足的經(jīng)濟。
　　發(fā)展生產(chǎn)，不能是一個空洞的口號，而需要正確的政策和精細的組織工作。我們的減租減息⑴和交租交息的政策，給發(fā)展生產(chǎn)開辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動人民的抗戰(zhàn)熱情和生產(chǎn)積極性都大大增強了。而在減租減息之外，政府還規(guī)定必須交租交息。以減租減息交租交息政策穩(wěn)定各階層的關(guān)系，加強各階層的團結(jié)，號召各階層人民努力生產(chǎn)積蓄，由自給自足向著豐衣足食的道路前進。為了達到這個目的，政府還頒布了重要法令，規(guī)定“存糧存款不負擔”，“雇工工資一半不負擔”，“羊群不負擔”，“負擔照抗戰(zhàn)后平年應(yīng)產(chǎn)糧計算，多收產(chǎn)糧歸人民自己”等等，并獎勵勞動英雄和“吳滿有運動”⑵的參加者，這就是在限制封建剝削下促進國民經(jīng)濟發(fā)展的方針。這也正是孫中山先生給我們指示出的道路。我們的工商業(yè)政策，給了發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)以很大的便利，政府規(guī)定的工業(yè)負擔是最輕的，因而手工業(yè)，特別是家庭紡織業(yè)，近年來有了相當?shù)陌l(fā)展。較大工業(yè)的建設(shè)，則因為游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境的限制，幾乎是不可能的。
　　在生產(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)方面，抗日民主政府與群眾團體曾經(jīng)盡了很大的努力。我們的軍隊也積極地參加了這個戰(zhàn)線，給人民以不少的鼓舞和幫助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是貫穿于全年而又富于季節(jié)性的事情，嚴格說來，無所謂農(nóng)閑時間。犁地、選種、下種、選苗、鋤草、夏收、秋收，還要適時地積肥、施肥（第二年的肥料頭一年六月就要開始準備）——我們在春耕、秋耕、夏收、秋收的時候，都做了巨大的工作。我們發(fā)動人民的生產(chǎn)熱忱，反對懶漢，組織勞動力并實行調(diào)劑，改良種子，解決牲畜農(nóng)具的需要，發(fā)動兒童拾糞，號召婦女參加生產(chǎn)，調(diào)解租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動植樹、修渠、打井、造水車等事業(yè)，所有這些，無一不是非常具體的工作。同時政府每年還舉辦了數(shù)百萬元到千萬元的低利和無利的貸款。凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行。正因為我們注意了生產(chǎn)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，人民許多困難被克服了，“增加生產(chǎn)、改善生活、準備反攻”的口號，響遍了太行山的每個角落，獲得了生產(chǎn)戰(zhàn)線上年復(fù)一年的勝利。我們的軍隊，除了自己生產(chǎn)解決一部分軍費之外，每到農(nóng)忙時候，漫山遍野，都是穿著軍服的人，同老百姓在一塊勞作。而且恰恰在這樣的季節(jié)，正是敵人向根據(jù)地進行帶摧毀性的蠶食和“掃蕩”的時候。所以軍隊不但要幫助人民生產(chǎn)，還要同民兵一塊保護人民的耕種收割，這正是軍民能夠打成一片的理由，也正是我們軍隊之所以被稱為人民子弟兵的理由。
　　手工業(yè)的發(fā)展還是不夠的，但就現(xiàn)有的成績已經(jīng)大大地減少了敵占區(qū)貨物的輸入。這里沒有外來的洋油、香煙、肥皂和奢侈品，自制的香煙等已夠本區(qū)供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運銷。我們所缺少的是食鹽和火柴，來源雖并不困難，但現(xiàn)在也正逐漸制造火鐮作為火柴的代用品。
　　去冬今春，太行區(qū)的旱災(zāi)面積占根據(jù)地的五分之一，而敵占區(qū)流入的災(zāi)民還有很大的數(shù)目。這是幾年來最困難的關(guān)頭。我們組織了巨大的救災(zāi)工作和春耕運動，現(xiàn)在大致已經(jīng)渡過了難關(guān)。只要雨水不缺，人民很快就可緩過氣來。我們救災(zāi)的辦法，除了部分的社會互濟之外，基本上是靠生產(chǎn)。政府拿出了大批款子，貸給災(zāi)民。有的是紡織貸款，如武安一縣就貸款組織了兩萬多婦女參加紡織生產(chǎn)。她們每天勞動所得，可以維持一個半到兩個人的生活，婦女地位大大提高了。有的是水利貸款，今年修渠貸款即達四五萬元，工人全系災(zāi)民，每人每天三斤小米的工資，可以節(jié)余一部分養(yǎng)家。我們曾從產(chǎn)糧的敵占區(qū)獲得糧食來低價（相當市價的一半或三分之二）賣給災(zāi)民，而運輸這些糧食的都是災(zāi)民，可以得到運輸工資養(yǎng)家。合作社也到處發(fā)展起來了。在敵占區(qū)的災(zāi)民，是流離失所與大批的死亡；在抗日民主根據(jù)地，災(zāi)民比往年要苦一些，但在政府有計劃有組織的救濟之下，仍然充滿了對敵人對自然作斗爭的活力。我們的軍隊和政民干部，在災(zāi)荒嚴重的區(qū)域，成了生產(chǎn)的主力軍，專員、縣長、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士去幫助災(zāi)民種地，更給了災(zāi)民以很大鼓舞?，F(xiàn)在下種間苗已經(jīng)完畢，只要雨水及時，不致形成連續(xù)性的災(zāi)荒。大批來自敵占區(qū)的災(zāi)民，得到政府和人民的幫助，解決了他們居住、糧食、農(nóng)具、種子等困難，開出來的荒地，青苗已經(jīng)長成了。
　　在組織和領(lǐng)導(dǎo)人民生產(chǎn)的事業(yè)上，我們也并非萬事如意的。主觀主義和粗枝大葉的毛病，妨礙了不少工作的進步。在抗戰(zhàn)初期，曾有支差過多、浪費民力的現(xiàn)象，這個毛病很快就得到了克服。政府規(guī)定只有專員公署和軍分區(qū)以上的機關(guān)才有支差的權(quán)力，在農(nóng)忙時禁止支差，軍隊應(yīng)自己背糧馱炭。這是一個很大的善政。以后我們又發(fā)現(xiàn)了一些形式主義和官僚主義的作風(fēng)，如過多的群眾會議、干部會議，乃至人民武裝過多的放哨和操練，都妨礙了農(nóng)民的耕作。因此，曾具體規(guī)定了會議、下操的時間，取消平時的崗哨。我們的干部對生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問題。比如在春耕時，才提出兒童拾糞的口號，才注意到選種等工作，這是何等的荒謬！又如對發(fā)展手工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，很多還是空洞的號召，忽視了群眾問題的具體解決。合作運動也還不能令人滿意。這些還有待于今后的努力與糾正。
　　其次，說到我們的負擔政策。我們實行的是錢多多出，錢少少出的原則，是量入為出與量出為入的配合，既照顧人民的負擔能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要。而更重要的，是使負擔辦法適合于獎勵發(fā)展生產(chǎn)的需要。上面所說的“存糧存款不負擔”等法令，都是為著這個目的：減輕人民的負擔。我們除了一貫地提倡節(jié)約、反對浪費和嚴懲貪污（貪污五百元以上的處死刑）之外，還實行了連續(xù)兩次的精兵簡政，一九四三年度公糧比一九四二年度減少了百分之十六到十七，這是實際的效果。歷史上最大的病政之一，是村款的浩大。我們很早就實行了以縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支的辦法，規(guī)定村無派款權(quán)，改革了這個病政。邊區(qū)臨時參議會⑶通過的統(tǒng)一累進稅⑷辦法，將于今年在太行區(qū)實行，這更確實照顧了各階層的利益，負擔面有了擴大，完全符合中共中央規(guī)定負擔人數(shù)達到總?cè)藬?shù)百分之八十的政策。統(tǒng)一累進稅實行以后，不僅可以進一步奠定財政的基礎(chǔ)，而且必然提高各階層的生產(chǎn)熱忱。
　　再次，我們的稅收貿(mào)易政策，是采取“對外管理對內(nèi)自由”的原則。爭取出入口平衡是我們努力的目標。為了便利對敵斗爭，我們把稅收和貿(mào)易兩個部門，置于工商管理局的單一領(lǐng)導(dǎo)之下，用嚴格的稅制來保護根據(jù)地的經(jīng)濟，并使對敵斗爭容易得到勝利。我們禁絕了一切奢侈品，限制了非必需品的輸入，同時組織根據(jù)地非必需品和多余物品如藥材、草帽等等的輸出，以換取外來的物資。為此，我們組織了帶群眾性的緝私工作，給緝私者以較高的獎勵，嚴懲舞弊營私。組織商人參加對敵經(jīng)濟斗爭，甚為重要。所以，對敵占區(qū)貿(mào)易不能采取政府統(tǒng)制一切的辦法，而是管理的辦法。對內(nèi)尤不能壟斷，而應(yīng)采取貿(mào)易自由的辦法。對于商人的投機行為，則利用公營商店及合作社的力量，加以壓抑。實行這種辦法的結(jié)果，大大加強了對敵斗爭的力量，增加了稅收，繁榮了市場，保障了人民的需要。太行、太岳物價之低，在很長一個時候，為他區(qū)所不及。今年災(zāi)荒的克服，我們實行的糧食調(diào)劑和棉布交易起了極大的作用。當然，在這方面，我們的同志也曾發(fā)生過錯誤，比如一個時期曾打斷對外的交易，開始時對商人作用的認識不夠，以及對內(nèi)的合作社統(tǒng)制思想，都停滯了根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)。還有，在對外貿(mào)易中，組織了過多物資的輸出，忽視了掌握物資以與敵人斗爭的重要，也一度使我們吃了很大的虧。而工商管理部門，熱心于貿(mào)易投機，忽視了生產(chǎn)合作事業(yè)的發(fā)展，忽視了一點一滴地去開發(fā)輸出的物資（如發(fā)動人民挖藥材，收買豬鬃等），都是很大的毛病。這些，是我們糾正過了或正在糾正的錯誤。
　　我們的貨幣政策，也是發(fā)展生產(chǎn)與對敵斗爭的重要武器。貨幣政策的原則，是打擊偽鈔保護法幣⑸。我們鑒于敵人大發(fā)偽鈔，掌握法幣，大量掠奪人民物資的危險，所以發(fā)行了冀南鈔票⑹，作為本戰(zhàn)略區(qū)的地方本幣。實行的結(jié)果，打擊了敵人利用法幣的陰謀，縮小了偽鈔的市場，強化了對敵經(jīng)濟斗爭的陣容，給了根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)以有力的保障。為了保障本幣的信用，我們限制了發(fā)行額，大批地貸給人民和投入生產(chǎn)事業(yè)，取得了人民的熱烈擁護，本幣的信用是很鞏固的。我們不斷地對敵占區(qū)進行政治攻勢以及適時地利用物資，給了偽鈔以相當?shù)拇驌簟５遣荒芤虼藢吴n作出過低的估計，過分地估計了它的動搖程度，而作出冒險的或失當?shù)奶幹谩?BR>　　最后，在敵占區(qū)和游擊區(qū)，我們采取了減輕人民對敵負擔、保護人民的利益的方針，作為一切敵占區(qū)政策的出發(fā)點。敵人掠奪糧食，我們就幫助人民采取武裝的以及各式各樣的方法打擊敵人的搶糧計劃；敵人要抓丁，我們就組織壯丁逃跑，并與人民共同打散集合的壯丁。諸如此類的斗爭，幾年來沒有一天停止過。沒有這樣短兵相接的尖銳斗爭，敵占區(qū)同胞的慘狀不知變成如何的程度了。
　　這些就是太行區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的簡略介紹。從這里，我們得到了些什么經(jīng)驗?zāi)?？我們的?jīng)驗是：第一，敵后的一切離不開對敵的尖銳斗爭，我們每一點經(jīng)濟建設(shè)的果實，都是用血換來的。第二，沒有正確的政策，就談不上經(jīng)濟建設(shè)；而這些政策的訂定，必須以人民福利和抗戰(zhàn)需要為出發(fā)點。第三，任何一個經(jīng)濟建設(shè)的事業(yè)，沒有廣大人民自愿地積極地參加，都是得不到結(jié)果的。第四，將大批的得力干部分配到經(jīng)濟戰(zhàn)線上去，幫助他們積累經(jīng)驗，才能使經(jīng)濟建設(shè)獲得保障。
　　今后斗爭更加殘酷，抗戰(zhàn)勝利還要經(jīng)歷一個相當?shù)倪^程。毛澤東同志告訴我們：戰(zhàn)爭、生產(chǎn)、教育，是敵后的三大任務(wù)⑺。我們一切為著戰(zhàn)爭的勝利，生產(chǎn)正所以保障戰(zhàn)爭的勝利，教育則為戰(zhàn)爭、生產(chǎn)而服務(wù)，把三者密切地結(jié)合起來，就是不可戰(zhàn)勝的力量。所以，百倍地加強經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是今后始終貫徹的方向。
　　
　　*本文刊載于一九四三年七月二日延安《解放日報》。
　　注釋：
　?、趴谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)的抗日民主政權(quán)為改善根據(jù)地人民的生活，動員人民支持抗戰(zhàn)及解決財政困難，曾陸續(xù)頒發(fā)過有關(guān)減租減息、合理負擔法令。減租減息法令的要點是：地租，一般以實行二五減租為原則，即不論何種租佃形式，均按原租額減去百分之二十五，利息一般減到不超過一分半。合理負擔法令的要點是：按資產(chǎn)及收入多少規(guī)定納稅的比例，除少數(shù)最貧困者得免征外，其余的人均須按照比例納稅，但最高不超過每人全年收入的百分之三十至三十五。解放戰(zhàn)爭時期和建國初期，在新解放的地區(qū)也曾實行過減租減息政策，解放戰(zhàn)爭時期在一些地方也實行過合理負擔政策。
　?、茀菨M有，陜西橫山人，一九二八年逃荒到延安務(wù)農(nóng)。一九四二年在大生產(chǎn)運動中努力開荒生產(chǎn)，成績顯著，成為陜甘寧邊區(qū)的勞動英雄。一九四三年一月十一日，延安《解放日報》發(fā)表社論，號召全區(qū)農(nóng)民開展“吳滿有運動”，掀起了學(xué)習(xí)吳滿有、大力開荒生產(chǎn)的熱潮。
　?、且痪潘囊荒耆率巳?，冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處決定接受中共中央北方局的提議，邀請黨政軍民各界組織邊區(qū)臨時參議會籌委會，在管轄范圍內(nèi)進行選舉參議員的活動。同年七月七日，晉冀豫邊區(qū)臨時參議會在山西遼縣（今左權(quán)縣）開幕，參加會議的包括冀南、太行、太岳和冀魯豫四個地區(qū)的參議員。七月九日，晉冀豫邊區(qū)臨時參議會改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會，它是邊區(qū)最高權(quán)力機關(guān)。
　?、冉y(tǒng)一累進稅 是抗日戰(zhàn)爭時期抗日民主政府實行的稅收制度。這種稅制把對農(nóng)村同時征收的幾種資產(chǎn)稅與收入稅統(tǒng)一于一種稅中。稅率按納稅富力分等累進。這里的“統(tǒng)一累進稅”辦法指《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進稅暫行稅則》，一九四三年四月二十五日頒布。
　?、蓢顸h政府為了控制全國金融，禁止銀元流通，自一九三五年十一月四日起，實行法幣政策，規(guī)定中央銀行、中國銀行、交通銀行（后加中國農(nóng)民銀行）發(fā)行的紙幣為法定的全國統(tǒng)一流通的貨幣，簡稱法幣?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，國民黨統(tǒng)治區(qū)通貨惡性膨脹，法幣急劇貶值，自一九四八年八月十九日起，發(fā)行金圓券代替崩潰的法幣。
　?、始侥镶n票（簡稱冀鈔）是晉冀豫邊區(qū)冀南銀行發(fā)行的法定貨幣。一九三九年十月開始在冀南、太行地區(qū)發(fā)行。后在整個華北地區(qū)流通，對保障和促進華北地區(qū)生產(chǎn)、貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)起過重要作用。一九四八年十二月中國人民銀行成立后，發(fā)行全國統(tǒng)一使用的人民幣，冀鈔停止發(fā)行和流通。
　?、艘悦珴蓶|一九四三年一月二十五日致彭德懷的電報。原文是：“敵后各根據(jù)地的中心工作是戰(zhàn)爭、經(jīng)濟與教育三項?！?/P>