（一九四九年三月三十一日）

　　甲、蔣軍集結(jié)于上海至安慶段之兵力，計(jì)有二十四個軍七十二個師，共約四十四萬人左右。其中直接擔(dān)任江防者，計(jì)十八個軍四十九個師；控制于浙贛線上杭、金、衢、徽地區(qū)者計(jì)有六個軍二十三個師?？勺鳈C(jī)動使用者，大約有四個到五個軍。
　　乙、我第二、第三兩野戰(zhàn)軍全部，以殲滅上述全部或大部蔣軍，占領(lǐng)蘇南、皖南及浙江全省，奪取京、滬、杭，徹底摧毀國民黨反動政府的政治經(jīng)濟(jì)中心為目的，決于四月十五日十八時，以全線渡江作戰(zhàn)，開始進(jìn)行本戰(zhàn)役⑵。
　　丙、判斷于我渡江成功之后，可能產(chǎn)生的敵軍變化是：
　　（一）收縮兵力于京、滬、杭三角地區(qū)和南京、蕪湖地區(qū)，控制南京、上海、杭州、蕪湖、鎮(zhèn)江、無錫諸要點(diǎn)，并圖于我東西兩軍相距尚遠(yuǎn)之際，集結(jié)兵力與我突進(jìn)至京滬線上之東線兵團(tuán)實(shí)行決戰(zhàn)，而以蕪湖以西各部退至浙贛線上，以保障其退路。
　　（二）向后撤收，一線在無錫、南京、蕪湖及其以南地帶布置防線，利用浙贛鐵路迅速轉(zhuǎn)運(yùn)兵力控制浙贛沿線，確保南京、蕪湖兩要點(diǎn)，并求得割斷我東西兩軍之聯(lián)系，然后再視情況，或在京、滬、杭三角地區(qū)與我決戰(zhàn)，或退在浙贛線上與我決戰(zhàn)，或沿浙贛線作戰(zhàn)略之撤退。
　　（三）主動放棄武進(jìn)、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖地段，沿江各敵全線向南退集浙贛線上和無錫、上海、杭州沿海地帶，以便利用鐵道和?？谧黝B強(qiáng)之抵抗，或作有秩序之撤退。
　?。ㄋ模┰谇闆r不利于撤退的時候，分別固守京、滬、杭諸點(diǎn)，以圖頑抗。
　?。ㄎ澹┲灰臆姸山晒?，無論敵人采取何種處置，戰(zhàn)局的發(fā)展均將發(fā)生于我有利之變化，并有可能演成敵人全部混亂的局面。
　　丁、我軍的作戰(zhàn)綱領(lǐng)：
　　（一）戰(zhàn)役第一階段，達(dá)成渡江任務(wù)，并依據(jù)下一階段之要求，實(shí)行戰(zhàn)役的展開；第二階段，達(dá)成割裂和包圍敵人之任務(wù)，并確實(shí)控制浙贛線一段，斷敵退路；第三階段，分別殲滅包圍之?dāng)?，完成全?zhàn)役。
　?。ǘ?zhàn)役的準(zhǔn)備，應(yīng)以能夠應(yīng)付丙項(xiàng)第一、第二兩種情況為出發(fā)點(diǎn)，要計(jì)算到我東線兵團(tuán)渡江成功之后，可能遇到嚴(yán)重的戰(zhàn)斗，故西線兵團(tuán)應(yīng)給以及時有力之支援。
　　（三）無論敵人采取何種處置，情況發(fā)生何種變化，西線之三野第七、第九兩個兵團(tuán)，除留必需兵力協(xié)同二野殲滅當(dāng)面之?dāng)惩?，主力?yīng)與東線三野之第八、第十兩兵團(tuán)實(shí)行東西對進(jìn)，力求迅速會合。此著成功，既可使東線兵團(tuán)不致孤立，使東線主力作戰(zhàn)有必勝之把握，又可做到打亂敵人作戰(zhàn)體系，達(dá)成割裂包圍敵人之目的。故此著實(shí)為全戰(zhàn)役之關(guān)鍵。
　　（四）如敵實(shí)行第一方案，則應(yīng)集結(jié)三野四個兵團(tuán)的主力甚至全力于京滬線上的決戰(zhàn)方面，而以二野之一個兵團(tuán)進(jìn)至衢州及其以北以西地區(qū)，截?cái)嗾阙M線，二野主力應(yīng)沿江東下?lián)喂フ际徍皽?zhǔn)備攻取南京之任務(wù)；如敵實(shí)行第二方案，則可改以二野主力出浙贛線，余同第一方案。
　?。ㄎ澹┤鐢硨?shí)行第三方案，則以二野一部接替南京警備，主力解決浙贛線上之?dāng)?，三野全力?fù)責(zé)解決滬、杭、無錫地帶之?dāng)场?BR>　?。┤鐢硨?shí)行第四方案，則以二野解決南京，三野解決滬、杭。在步驟上，宜將上海放在最后解決較為有利。
　　（七）如敵完全混亂，則依實(shí)際情況臨機(jī)處置。
　　戊、戰(zhàn)役第一階段——渡江作戰(zhàn)的部署：
　?。ㄒ唬┯伤谠＂?、張震⑷兩同志率三野統(tǒng)率機(jī)構(gòu)，直接指揮三野第八、第十兩兵團(tuán)之主力，共六個軍及三個獨(dú)立旅，由張黃港至龍稍港段及由口岸、三江營、京口段實(shí)行渡江，另以第八兵團(tuán)之三十四、三十五兩個軍，于戰(zhàn)役發(fā)起同時，以積極佯攻的手段，吸引和箝制兩浦⑸之?dāng)?。渡江成功后，除留部?duì)殲滅沿江當(dāng)面之?dāng)惩?，?yīng)以主力迅速向京滬線上挺進(jìn)，控制鐵路一段，力求首先立穩(wěn)腳跟，調(diào)整態(tài)勢，鞏固陣地，鞏固后方聯(lián)絡(luò)線，然后擴(kuò)張戰(zhàn)果，對敵人作有后方的、有秩序的進(jìn)攻。如條件許可，則應(yīng)派隊(duì)向西發(fā)展，截?cái)嗑┖脊罚鐢尺M(jìn)攻，則求得在野戰(zhàn)中逐步地予以殲滅，如力量不足，則繼續(xù)鞏固陣地，以待第七、第九兵團(tuán)趕到時協(xié)同殲滅之。
　?。ǘ┯勺T震林⑹同志指揮三野第七、第九兩兵團(tuán)，由裕溪口至姚溝段及由姚溝至樅陽鎮(zhèn)（不含）段實(shí)行渡江。渡江成功后，除留足夠兵力殲滅沿江當(dāng)面之?dāng)?，并監(jiān)視蕪湖之?dāng)惩?，主力?yīng)迅速東進(jìn)，與第八、第十兩兵團(tuán)會合，截?cái)嗑┖脊?，完成對京、滬、杭地區(qū)敵人之割裂，并協(xié)同第八、第十兩兵團(tuán)各個殲滅之。
　　以上兩路（四個兵團(tuán)），歸粟、張統(tǒng)一指揮。兩路之具體作戰(zhàn)部署，第七、第九兩兵團(tuán)之東進(jìn)路線，均由三野首長另以詳細(xì)命令規(guī)定之。
　?。ㄈ┒坝蓸宏栨?zhèn)（含）至望江段實(shí)行渡江。渡江后除殲滅當(dāng)面之?dāng)惩猓瑧?yīng)以一個兵團(tuán)以最快速度迅速挺進(jìn)至浙贛線衢州及其以西以北地區(qū)，確實(shí)控制浙贛鐵路一段及屯溪南北公路，斷敵退路。二野主力則應(yīng)迅速東進(jìn)，接替三野留置部隊(duì)的任務(wù)，擔(dān)任殲滅蕪湖地區(qū)之?dāng)?，并?zhǔn)備攻取南京⑺。二野各兵團(tuán)之具體作戰(zhàn)部署，由二野首長另以詳細(xì)命令規(guī)定之。
　　（四）各部隊(duì)于渡江成功后，應(yīng)派隊(duì)接引左右友鄰兵團(tuán)渡江，各部隊(duì)?wèi)?yīng)與友鄰部隊(duì)切取聯(lián)絡(luò)，互通情報，密切配合，并積極主動地支援友鄰作戰(zhàn)。
　　己、總前委⑻使用華東局電臺，與兩個野戰(zhàn)軍及三野四個兵團(tuán)聯(lián)絡(luò)。三野各兵團(tuán)，凡有關(guān)作戰(zhàn)事宜的電報，除發(fā)給粟、張外，應(yīng)同時發(fā)給總前委。
　　庚、有關(guān)作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、通信聯(lián)絡(luò)、后勤工作諸事宜，由兩野戰(zhàn)軍自行命令規(guī)定之。
　　辛、這是戰(zhàn)役的基本綱要，所有規(guī)定執(zhí)行事宜，及隨著戰(zhàn)役發(fā)展之各項(xiàng)處置，隨時由總前委以單個命令規(guī)定之。
　　
　　*這個綱要是鄧小平同志為總前委起草的，于一九四九年四月一日上報中共中央軍委，四月三日中央軍委批復(fù)同意。
　　注釋：
　　⑴京滬杭戰(zhàn)役 又稱渡江戰(zhàn)役。一九四九年四月二十日，中國人民解放軍第二、第三野戰(zhàn)軍遵照中央軍委的命令，從江西湖口至江蘇江陰段橫渡長江，發(fā)起京滬杭戰(zhàn)役。與此同時，第四野戰(zhàn)軍先遣兵團(tuán)亦進(jìn)至武漢正面，策應(yīng)第二、第三野戰(zhàn)軍渡江作戰(zhàn)。至六月二日，戰(zhàn)役結(jié)束，共殲滅國民黨軍湯恩伯集團(tuán)及自崇禧集團(tuán)四十三萬余人，解放了蘇南、皖南、浙江廣大地區(qū)和江西、福建、湖北部分地區(qū)及南京、上海、杭州、武漢等重要城市，宣告了國民黨政府二十二年反動統(tǒng)治的滅亡，為中國人民解放軍繼續(xù)向福建、華南、西南地區(qū)進(jìn)軍奠定了勝利基礎(chǔ)。戰(zhàn)役經(jīng)過參見《鄧小平文選》（第一卷）《從渡江到占領(lǐng)上?！芬晃摹?BR>　?、埔痪潘木拍晁脑氯?，中共中央軍委批準(zhǔn)了《京滬杭戰(zhàn)役實(shí)施綱要》。當(dāng)時，中共代表團(tuán)和南京國民黨政府代表團(tuán)已開始進(jìn)行談判，中國人民解放軍在完成渡江作戰(zhàn)的一切準(zhǔn)備之后，為爭取這次談判達(dá)成有利于人民的協(xié)定，曾數(shù)度推遲渡江的時間。四月二十日，南京國民黨政府拒絕在雙方代表擬就的“國內(nèi)和平協(xié)定（最后修正案）”上簽字，當(dāng)夜人民解放軍按預(yù)定計(jì)劃發(fā)起渡江作戰(zhàn)。
　　⑶粟裕（一九○七――一九八四），湖南會同人。當(dāng)時任中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍副司令員。
　　⑷張震，一九一四年生，湖南平江人。當(dāng)時任中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍參謀長。
　?、蓛善?指浦口、浦鎮(zhèn)。
　?、首T震林（一九○二――一九八三），湖南攸縣人。一九四九年任中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第一副政治委員。一九五六年在中共八屆一中全會上當(dāng)選為中共中央書記處書記。一九五八年在中共八屆五中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員。一九五九年任國務(wù)院副總理。
　?、司紤?zhàn)役第一階段中關(guān)于第二野戰(zhàn)軍三個兵團(tuán)的使用方向，總前委于一九四九年四月十七日曾提議以第四兵團(tuán)東進(jìn)蕪湖地區(qū)接替第三野戰(zhàn)軍第九兵團(tuán)留置部隊(duì)的任務(wù)，殲滅蕪湖地區(qū)之?dāng)?，并?zhǔn)備加入攻取南京的作戰(zhàn)，第三、第五兵團(tuán)主力挺進(jìn)浙贛線。中央軍委同意了上述建議。在戰(zhàn)役實(shí)施過程中，由于敵情變化，第二野戰(zhàn)軍三個兵團(tuán)的主力全部進(jìn)至浙贛鐵路及以南地區(qū)。
　?、炭偳拔?指中共中央在淮海戰(zhàn)役前線的代表機(jī)關(guān)。一九四八年十一月成立，由劉伯承、陳毅、鄧小平、粟裕、譚震林組成，劉伯承、陳毅、鄧小平為常委，鄧小平任書記?？偳拔?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華東野戰(zhàn)軍和中原野戰(zhàn)軍的行動，統(tǒng)籌淮海前線一切事宜?；春?zhàn)役結(jié)束后，奉中央軍委一九四九年二月的指示，繼續(xù)行使領(lǐng)導(dǎo)中原和華東地區(qū)的軍事和作戰(zhàn)的職權(quán)，率領(lǐng)第二、第三野戰(zhàn)軍和第四野戰(zhàn)軍先遣兵團(tuán)進(jìn)行渡江戰(zhàn)役。