（一九四八年六月六日）

一

　　鑒于我們以往在新區(qū)所犯的急性病的錯誤，脫離了群眾，孤立了自己，在對敵斗爭與確立根據地的事業(yè)上，造成了許多困難，所以全區(qū)都應根據五月二十五日中央關于一九四八年的土地改革工作和整黨工作的指示⑴，重新地全盤考慮我們的工作方針和策略步驟。中原全區(qū)四千五百萬人口，我們業(yè)已基本上控制的區(qū)域約二千萬人口，游擊區(qū)約一千萬人口，還沒有到過我們部隊的嶄新區(qū)約一千五百萬人口。而在控制區(qū)和游擊區(qū)的三千萬人口中，實行了分田的不超過四百萬人口，其余的地方大都只分了浮財。因此，在極大部分的區(qū)域，包括沒有真正分配土地的控制區(qū)及一切游擊區(qū)和嶄新區(qū)，都應根據中央指示，“充分利用抗日時期的經驗，實行減租減息⑵和酌量調劑種子食糧的社會政策和合理負擔⑶的財政政策，以便聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量，幫助人民解放軍消滅一切國民黨武裝力量和打擊政治上最反動的惡霸分子。在這類地區(qū)，既不要分土地，也不要分浮財，因為這些都是在新區(qū)和接敵區(qū)的條件之下，不利于聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量、完成消滅國民黨反動力量這一基本任務的”。就是在那些已經分了土地的地方，因為問題很多，也應根據這個方針，從現(xiàn)有的實際情況出發(fā)，專門研究，訂出辦法，分別地實行調整。

二

　　在執(zhí)行中央這一方針的時候，可能遇到的最大障礙是某些干部的抵觸，因此必須使干部從過去所犯“左”傾急性病的嚴重教訓中來認識中央這一指示的全部正確性。我們過去的重要教訓是：
　　子、我們制訂的方針和計劃，不是從新區(qū)的客觀實際出發(fā)，而是從主觀的愿望出發(fā)。我們到新區(qū)不調查不研究，簡單地抱著半年完成土改的意愿，不管敵情是否許可，不管群眾的和干部的準備程度，忽視了群眾工作的艱苦性，把少數(shù)勇敢分子的行動誤認是大多數(shù)群眾的行動，把大軍進入后群眾一時的熱勁，誤認是多數(shù)農民已經有了分配土地的覺悟和要求，因而不是有步驟有分別地去領導群眾，取得勝利，而是輕率地決定實行土地改革。事實證明，這是行不通的，而且是有害的。以大別山為例，有幾十萬人的地區(qū)分配了土地，國民黨軍結合地富勢力很快組織起反攻，集中力量首先打擊這些區(qū)域或其他工作較好的區(qū)域。而這些區(qū)域又都是一些突出的孤島，也便利于敵人的打擊，所以很快受到嚴重的摧殘而全部塌臺，工作最好的地方所受的摧殘也最厲害。就分配土地的內容來說，很多都是假的?；蛘呤堑馗活I導的假分；或者是群眾一度得到而又在敵情嚴重和地富威脅下，秘密將土地歸還地富，改成租佃關系；或者是少數(shù)勇敢分子（其中不少是流氓分子或與地主有聯(lián)系的分子）霸占果實，而大多數(shù)貧雇農沒有分到，或分得很壞很少的土地；或者是農民只敢要弱小地富和中農的土地，而不敢要有勢力的地富的土地。這種情況各地區(qū)都差不多，大都是由于當?shù)厝罕姴⑽凑嬲l(fā)動起來和組織起來，大多數(shù)農民還沒有分配土地的真實要求，而由外來干部用行政命令、包辦代替的方法實行分配的結果。經驗證明，當我們在軍事上還沒有取得面的控制，國民黨和地富武裝力量還沒有在當?shù)乇幻C清，大多數(shù)農民還沒有分配土地的要求和組織起來，本地的正派的區(qū)村干部還沒有大批涌現(xiàn)出來，而外來干部又尚未熟悉情況和聯(lián)系群眾的時候，就馬上實行土地改革，不僅是主觀主義的，而且是冒險主義的。
　　丑、我們從領導機關到干部，一般地沒有正確政策和策略的思想。經過毛主席和中央歷次指示之后，雖然比較好些，有些地區(qū)業(yè)已開始獲得良好反映，但一般體會并不深刻，甚至還有抵觸的。由于我們反攻后對中原戰(zhàn)局過于樂觀，對新區(qū)地富力量仍然強大認識不足，以為槍桿加土地改革可以解決一切，所以在政策和策略上普遍犯了嚴重的“左”的錯誤。事實上，在新區(qū)存在著廣泛的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。在地富中，特別在知識分子中，并不是沒有開明士紳和左翼分子，如安徽有反對國民黨桂系⑷的力量，河南有反對國民黨湯恩伯⑸的力量，我軍剛到時，一般中小地主都沒有跑等等。但是由于我們打倒一切和一次解決問題的“左”傾幼稚病的思想，忘記了毛主席“利用矛盾，爭取多數(shù)，反對少數(shù)，各個擊破”⑹的策略原則指示，忘記了抗日時期的寶貴經驗，或在過早實行土改上，或在籌糧籌款的負擔政策（即打土豪的政策）上，或在工商政策（消滅地富的資本部分）上，或在打人、捉人、殺人問題上，把一批可能聯(lián)合或中立的社會力量，迅速地趕到國民黨方面去并且拿起武器來同我們對立。其結果打擊面大，樹敵多，不是孤立了敵人，而是孤立了自己。
　　寅、我們普遍實行了走馬點火、分浮財?shù)恼摺Ｊ聦嵣戏值米疃嗟闹皇且徊糠钟赂曳肿?，大多?shù)基本群眾并未得到或很少得到利益。這種辦法雖然也起到一時刺激群眾熱情的作用，但不能解決群眾多大問題，而且地富還利用了分散財產制造群眾之間許多糾紛。尤其因為社會財富的過早分散和大量浪費，使軍隊供給很快發(fā)生困難（特別是糧食），很快地把負擔全部加在農民身上，引起農民的不滿。我們在錯劃階級、分浮財、殺人等問題上，都曾打到中農，而尤以在軍糧供應上損害中農利益最大，甚至還損害到貧農的利益。此外，我們曾經普遍地采用了糧食折菜金的辦法，影響也很大。幾月來，從分浮財和糧食折菜金兩項中所浪費的糧食，其數(shù)目之大，實難估計。如不糾正這兩件事，就可以弄翻群眾，搞垮根據地。
　　卯、全區(qū)軍隊和地方無例外地違背了中央的工商業(yè)政策，沒收地富的工商業(yè)部分，任意假借沒收官僚資本反動分子的帽子，去沒收那些本來不應當沒收的工廠和商店；對生產資料的嚴重破壞；過重的而且是極其混亂的稅收辦法；社會秩序的不安定和無政府的混亂狀態(tài)，已經嚴重地破壞和停滯了社會經濟，市場凋敝和工商停業(yè)的現(xiàn)象極其普遍。這樣輕率地打亂原有的社會經濟結構的結果，使很大數(shù)量依靠工商業(yè)、副業(yè)和市場生活的群眾，喪失了固有的謀生的道路。這是一個有關廣大人民生計的嚴重的社會問題，還是我們今后在補救上最感棘手的問題。
　　辰、經驗證明，殺人過多不但不能鎮(zhèn)壓住反革命的活動，反而因此更加增強了敵人的團結和抵抗，引起社會秩序的紊亂與群眾的不安和不滿，這就更便利了反革命的活動。對土蔣只采取軍事打擊而忽視政治上的瓦解，一般都是失敗的。經驗證明，應以政治瓦解為主，輔之以軍事打擊；在軍事上，又應集中力量，首先打擊最反動的部分，中立那些不積極反動的部分。凡是用這種策略的都獲得成功。
　　巳、一般同志到新區(qū)后，苦于無后方作戰(zhàn)的困難，急于建設一個后方，安置傷員和機關，也促成了急性病的發(fā)展。經驗證明，在抗戰(zhàn)初期我們實行了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，很快地獲得了鞏固的后方，即在敵情最嚴重的區(qū)域，也能在大多數(shù)人民（包括地富的抗日分子）同情和擁護下安置傷員，建立兵工。而在南下后，因為實行了“左”的政策，打擊面很大，樹敵很多，反使后方常常受到襲擊。敵情最嚴重、政策最“左”的地方，更是無法獲得后方。
　　午、政權在新區(qū)人民中具有傳統(tǒng)的威信，是一個極大的組織力量，而我們卻忽略了政權的特殊作用，或未能發(fā)揮其應有的作用。經驗證明，人民要求秩序，懼怕混亂，群眾普遍要求建立政府，要求安民；而我們則一切經由群眾直接解決，籌糧、籌款、收稅不用政府，殺人不經過法庭的審判，都引起人民的懷疑與恐懼。對舊政權的摧毀是完全必要的，也是符合于大多數(shù)人民要求的，但在新政權毫無準備的時候，我們也失之過于性急，不懂得暫時地有領導地利用舊政府來維持秩序，解決軍需，造成了嚴重的混亂。不成問題的，這些舊政府是不會真心為我們辦事的，所以必須盡早地建立新政權去代替舊政權。但在新政權還未建立起來的過渡時期，只要舊政府能夠起到維持社會秩序，防止混亂，而又能解決一部分軍需的作用，對我們對人民都有極大的好處。
　　未、歷來的經驗證明，展開充分的宣傳活動，擴大黨的全部正確政策的宣傳，揭露敵人的欺騙和罪惡，首先在群眾中建立和占領思想陣地，這對新區(qū)戰(zhàn)勝敵人與發(fā)動群眾關系極為重大，而我們則相當普遍地忽視了宣傳工作。比如我們在大別山，不是加強宣傳隊、劇團、文化工作的組織和領導，而是把這些機構的干部分散去進行土改工作，以致失去或減少了他們的作用。在宣傳內容上，一般地只注意土改宣傳，而忽視了黨的各方面正確政策的宣傳。“左”的口號、“左”的詞句掩蓋了或減弱了黨的正確口號和主張的力量。
　　申、我們對于城市鄉(xiāng)村的公共建筑物、工廠、作坊、學校、文化事業(yè)、教堂、廟宇，乃至地富的房屋、家具、樹木等等，作了相當普遍的嚴重的破壞，且以軍隊最為嚴重，引起人民的極大反感。群眾說：“共產黨軍事好，政治不好！”我們許多領導同志，至今還沒有真正覺悟到這種農業(yè)社會主義的破壞性是反動的罪惡的行為，對于人民的利益和黨的政治影響都是難以估計的損失。
　　酉、他如我們許多外來干部作風很壞，對本地干部的作用認識不夠，沒有一心一意地去發(fā)現(xiàn)正派的積極分子，大量地培養(yǎng)他們成為區(qū)村干部，反而提升了一批流氓壞人來當干部，也是我們脫離群眾的重要原因。
　　戌、使我們犯錯誤的重要根源之一，是我們在進入新區(qū)之先，缺乏充分的動員和準備。我們一般地對于新區(qū)的復雜情況既不知道，進入之后又不研究，憑著老經驗（而又忽視了最重要的抗日時期的經驗）、老作風（而又拋棄了許多有用的好作風），盲目地亂干，這種惡劣的經驗主義，使我們遭受了嚴重的損害。
　　亥、由于無后方作戰(zhàn)和在“左”的錯誤下自己所造成的困難，特別在斗爭緊張的地區(qū)，一部分干部的右傾情緒也在滋長。有的人看不見反攻后的輝煌勝利，而迷失了方向；有的人缺乏堅定的戰(zhàn)斗意志，而抱著茍且偷安得過且過的心理；有的人對政策對工作采取漠不關心的消極應付態(tài)度；有的人甚至對我們向中原進軍的絕對正確性表示懷疑，或者認為是過早的舉動；有的人對敵人的所謂總體戰(zhàn)和特務活動喪失警惕；有的部分對群眾利益毫不關心，而盡情地耗費人力和物力；有的部分對新起的武裝的許多嚴重現(xiàn)象，以及由于收編土蔣土匪而引起的群眾不滿，采取忽視優(yōu)容的態(tài)度；有的領導機關對于黨內嚴重存在的無紀律無政府狀態(tài)，采取自由主義的態(tài)度。所有這些都曾給了我們以不小的損害，必須堅決地予以克服，才能使黨在思想上和組織上完全一致，避免工作損失，更有效地獲得勝利。
　　上述錯誤的檢討，目的在于清醒我們的頭腦，使今后不再重復這些錯誤；對已經弄“左”了的地方，懂得教育干部，說服群眾，研究妥善辦法，迅速獲得糾正和補救。

三

　　必須著重指出，所有上述這些錯誤和缺點，都不能掩蓋了我們大舉進攻后在全中原區(qū)的偉大勝利和偉大成就。我們業(yè)已有了兩千萬人口的控制區(qū)，一千萬人口的游擊區(qū)；大量殲滅了國民黨正規(guī)軍和地方軍；不但如此，由于我們的進軍吸引了大量敵人到中原方面，這樣就從根本上破壞了敵人將戰(zhàn)爭繼續(xù)引向解放區(qū)企圖徹底摧毀解放區(qū)的反革命計劃，而將戰(zhàn)爭引向了國民黨統(tǒng)治區(qū)域，不但保存了原有解放區(qū)的基本區(qū)域，而且使我各路友軍在山東，在蘇北，在豫北，在晉南，在西北，在東北等地順利地殲滅了大量敵人，恢復了廣大失地，使全局都轉入了攻勢，我們的辛苦并不是白費的⑺。我們的軍隊雖在個別部隊有減員，而在整個來說，則有不少的增加。我們對全國新區(qū)工作提供了許多寶貴的經驗。就戰(zhàn)略形勢來說，我們是主動的，在繼續(xù)殲敵的條件下，我們將更加獲得優(yōu)勢，中原全區(qū)的解放為時已經不遠。這是在執(zhí)行毛主席和中央的正確戰(zhàn)略方針下，全體同志艱苦奮斗所獲得的輝煌勝利。這對錯誤和缺點來說，恰恰是我們最主要的一面，而且就是這些錯誤和偏向，及因此而造成的若干混亂現(xiàn)象，也是可以糾正可以補救的。事實上，最近幾個月我們在許多重要問題上業(yè)已大體上獲得了糾正或者正在糾正著，并且已經產生了良好的結果，便是很好的證明。我中原全黨同志必須對于上述各項成績有足夠的估計。如果在指出自己工作中的錯誤和缺點之后就忘記了自己工作的成績，忘記了最主要的一方面，忘記了我們據以前進的基礎，好像我們什么事情都做錯了，并因此損害我們對于勝利的信心，那就是完全不對的，那就是右傾機會主義的觀點⑻。

四

　　為了不重復錯誤，有效地團結一切社會力量反對美蔣，更早地完成全部解放中原人民的任務，全區(qū)應即停止分土地，停止打土豪分浮財，停止亂沒收，禁止一切破壞，禁止亂打人、亂捉人、亂殺人等等現(xiàn)象，并根據下列的方針和策略步驟進行和調整各方面工作。
　　子、在控制區(qū)，凡是沒有分土地的地方，即應停止分配土地的宣傳，進行減租減息及合理負擔的宣傳，立即著手調查研究，創(chuàng)造典型，積累經驗，以便在各區(qū)黨委范圍內，制定統(tǒng)一簡明的減租減息及合理負擔的法令和進行步驟，并據此訓練干部，教育群眾，準備秋后直到明春，形成一個廣泛的雙減群眾運動。凡是分過土地的地方，則應區(qū)別真分還是假分，一大片地區(qū)分了的還是只在一些孤立據點分了的，問題多的還是問題較少的，而規(guī)定出不同的處理辦法。一般的原則是，真分的一般應該確定地權財權，不再變動；假分的應該說服群眾自愿改為租佃關系，實行減租減息；一大片地區(qū)分了的，而又是環(huán)境許可群眾要求的，則領導群眾繼續(xù)完成分地工作，同時正確地劃分階級和補救缺點；只在孤立據點分了的，則按情況根據大多數(shù)農民意見，不再變動，或說服群眾改為減租減息。有問題的則按問題性質，協(xié)同群眾商量解決辦法。在解決問題的時候，不應只根據少數(shù)干部和積極分子的意見，而應根據農民群眾大多數(shù)（包括中農）的意見，并且可以吸收在家地富參加討論發(fā)表意見。
　　丑、在游擊區(qū)，應在以團結一切社會力量對敵斗爭為主的方針下，堅決進行反抓丁、反掠奪、反保甲特務統(tǒng)治的斗爭，保護基本群眾及各階層的利益，并按照環(huán)境及群眾要求，適當?shù)貙嵭须p減政策，即一般地在地富同意下實行雙減，或者比控制區(qū)減的少一些，或者先從地富自愿的減起，都是可以的。在負擔政策上，則應確實照顧基本群眾的利益。在分配整個負擔數(shù)目的時候，不可使游擊區(qū)比控制區(qū)還重，而在兩面負擔的地區(qū)，還應酌量減輕。到游擊區(qū)抓一把的傾向必須克服與嚴行制止。在游擊區(qū)應該采取比較隱蔽的斗爭方式和組織形式，力求各階層團結一致，反對國民黨軍及土蔣，集中力量打擊少數(shù)的反動特務分子，切不可過于突出，使群眾受到本可避免的摧殘。凡是敵人控制力較大的地方，還應采取武工隊的斗爭形式，實行革命兩面政策，以反對國民黨正在普遍實行的所謂“總體戰(zhàn)”⑼。
　　寅、在嶄新區(qū)，我們進入之后，應該采取更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，團結一切社會力量，反對美蔣和地方上最反動的分子，以便于我們消滅敵人，站穩(wěn)腳跟。在策略步驟上切不可操之過急。首先要求不要搞濫，然后根據地區(qū)的鞏固程度，群眾的覺悟和組織狀況，逐步地實行政治、經濟和社會的改革。因此在政治上要善于利用敵人內部的矛盾，爭取或聯(lián)合其較好的部分，中立其動搖的部分，孤立和打擊其最反動的部分。切不可打倒一切，幫助敵人團結，把自己孤立起來。在社會政策上，不打土豪，不分浮財，不作經濟上的沒收，只對個別業(yè)已判處死刑的最反革命的分子的本人財產實行政治的沒收，并分給群眾。而在執(zhí)行雙減政策時，也應經過宣傳組織、政府頒布正式法令等步驟，不可毫無準備地貿然進行。在實行適當調劑種子吃糧的政策時，不可采取開倉濟貧的辦法，亦不可強迫地富拿出糧食救濟貧民，而應提倡低利或無利借貸的社會互助辦法，或者采取由政府從沒收或征收的公糧中抽出一部分舉辦生產貸糧或臨時救濟的辦法。在新區(qū)的最大困難，是軍隊的供應問題。除了在部隊進入之前應作必要的準備之外，可以實行征借糧食和派款的辦法，并盡可能地使之合理，亦即是實行合理負擔的財政政策。在開始時，我們還應懂得利用舊政權機構來籌辦軍需（但須同時宣布我們的合理負擔辦法），避免由我們軍隊直接去籌，形成混亂。城鎮(zhèn)的稅收應該保持，可以暫時利用原有的稅收機構，而逐漸地加以改造；暫時采用原有的稅制，而逐漸地取消幾種不合理的苛捐雜稅。凡是能夠鞏固或占領較久的城市，都實行合理的稅收政策。只有對某些較富的只能占領幾天的城市，才可以由區(qū)黨委、縱委以上領導機關掌握，經過商會進行一次臨時的捐款，其數(shù)目不可太大，且應召集商人代表開會，征得同意，千萬不得勉強。尤其重要的，是我們軍隊在新區(qū)要成為執(zhí)行黨的全部正確政策的模范，必須認真執(zhí)行三大紀律八項注意⑽，嚴格執(zhí)行保護城市、保護工商業(yè)、保護學校醫(yī)院及一切公共建筑和財產的政策，禁止對任何東西的破壞和浪費。同時要對農業(yè)社會主義的反動性和破壞性作堅決的斗爭。
　　卯、黨的領導及各項政策應該充分地通過政權和群眾團體去實現(xiàn)。在控制區(qū)，應配備大批得力干部到政府各部門中去，而首先要加強的是財經部門（包括財、糧、工商、銀行、稅收），以便保障軍需民生，避免浪費和混亂，及在工作步驟上取得主動。同時注意建立人民法庭，以便接收審理案件，維持社會秩序，避免亂打人、亂捉人、亂殺人的現(xiàn)象。我們的政權性質，依然是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建反官僚資本的人民民主政權的性質，拋棄中央的“三三制”⑾政策是錯誤的。因此，在區(qū)村政權仍應絕對掌握于農民（包括中農）的手中，但在縣以上政府，目前可根據實際情況，酌量聘請一些進步的工商業(yè)人士，及在地方上比較正派的、有正義感的、有相當聲望的、贊成反美反蔣、贊成民主和減租減息、合理負擔等項基本綱領和政策而又沒有逃跑的開明紳士，當參議、咨議，或吸收參加一定的工作。但是聘請參議、咨議時，必須有合格的人選，而且要經過區(qū)黨委的審查和批準，切不可濫竽充數(shù)，流于形式，甚或用人不當，脫離群眾。在游擊區(qū)，則在武工隊的統(tǒng)一組織下，采取縣區(qū)游擊政權的形式，在鄉(xiāng)村則保留舊的形式而逐漸加以改造，充實其民主的內容。在不能不應付敵人的地方，可以建立革命的兩面政權。在嶄新區(qū)，除了靈活運用上述原則外，在初期還應善于利用舊的政府，維持秩序，解決軍需。
　　辰、控制區(qū)應當普遍建立包括中農在內的農民協(xié)會。有貧農團者，擴大成為農協(xié)；無貧農團者，不再組織貧農團；有貧農團、農協(xié)兩種組織者，合并為農協(xié)一種組織。農協(xié)是鄉(xiāng)村最主要的群眾組織，必須大量地吸收農民自愿入會，擴大組織基礎，防止為少數(shù)人壟斷自私使之變成一個狹隘宗派團體的現(xiàn)象。農協(xié)的領導成分，一般適用貧雇農占三分之二、中農占三分之一的原則，并須防止流氓、壞人篡奪領導，使正派忠誠的勞動農民當權。除了農協(xié)，在農村還應逐漸建立青年的、文化的、婦女的、兒童的組織，以團結和教育一切群眾。在城市則應首先注意建立工會和團結知識青年的組織。在游擊區(qū)和嶄新區(qū)則應建立小而精干的秘密的或半公開的群眾組織和情報組織，名稱不必一律，組織不必統(tǒng)一。局面打開之后，再建立工、農、青、婦各種組織。在已有初步工作基礎的地方，即應開始建立精干的黨的支部。
　　巳、為著發(fā)展生產，繁榮經濟，以便保障人民生計和支援戰(zhàn)爭，必須注意領導人民加緊生產，不誤農時，不荒地，防止地富怠工和破壞；必須堅決執(zhí)行保護城市、保護工商業(yè)的政策，糾正相當普遍存在的輕視城市、放棄城市工作領導的錯誤傾向。過去城市鄉(xiāng)村的工廠、作坊、商店和副業(yè)遭到了嚴重的破壞，黨和政府要用很大力量組織各種專門機構（吸收工商業(yè)主、技師和工人參加），研究辦法，使之迅速恢復生產。凡是沒收錯了的私人工商業(yè)的生產資料，如果是軍隊和政府機關保存的，應無條件地全部退還；如果已分給群眾，則應說服群眾歸還，或由政府用其他東西從群眾手中換回發(fā)還。凡是應該沒收的生產資料，亦應或由政府、或租給私人、或組織群眾恢復生產，不得擱置不用，妨礙生產。同時，為了盡快地恢復與發(fā)展工商業(yè)，政府銀行應根據實際情況，舉辦工商貸款，而集中力量于首先恢復和發(fā)展那些對人民生計和軍需有密切關系的部分。
　　午、在執(zhí)行上述方針政策的時候，必須向群眾作充分的宣傳和解釋，不要懼怕在群眾面前進行自我批評。應當向群眾適當指明，過去某些“左”的辦法，特別是亂打人殺人、破壞工商業(yè)、侵犯中農利益、對地富掃地出門、流氓壞人當權等等，都是違反了中共中央和毛主席的方針和政策，于人民不利的，所以必須糾正。應當說明，土地改革是我黨始終要貫徹的方針，因為只有土改才能使農民獲得比較徹底的解放，我們暫時改為雙減，是因為土改條件尚不成熟，雙減政策在目前對人民比較有利的原故。說明群眾組織起來，正派農民當權，到極大多數(shù)農民都真正要求分配土地的時候再來分地，方才會辦得公道，不出毛病。在處理具體問題的時候，必須堅決保護群眾已經得到的果實，擊退可能發(fā)生的地富反攻。應當確定，只有對中農被侵犯的財產，才作堅決的適當補償。對地富的工商部分，也須設法予以退還。至于地富的其他財產，則不應退還；但在分了土地的地方，必須保證地富分得同等的一份土地、房屋和生產工具。爭取地富回家的工作，應當廣泛進行，但應采取嚴肅的立場和態(tài)度，表明這是政府和人民對他們的寬大。他們回來后，必須向政府登記，聲明遵守政府一切法令，不作任何破壞和幫助國民黨的特務行為。同時還應教育群眾提高警惕，防止地富特務的反攻和破壞。
　　未、對地方土蔣、土匪，實行首惡者必辦、脅從者不問、立功者受獎的政策。采取以政治瓦解為主，配合以積極的軍事打擊的辦法，達到完全消滅的目的。應當動員各種力量，勸說官兵回家，政府對于回家的一律寬大處理，不殺不辱，只進行一定的登記手續(xù)。對于火線上的俘虜，應采取對國民黨正規(guī)軍一樣的俘虜政策，絕對禁止殺戮，并應利用他們去進行瓦解和爭取的工作。對于必須處決的首惡分子，應當經過法庭判決予以槍斃，不得采用亂棍打死等非法的喪失社會同情的處死辦法。
　　申、各地地方武裝已有相當發(fā)展，即應有計劃地進行整理和鞏固。特別注意加強干部，加強階級教育，建立黨的組織，細心地清洗壞分子和特務分子，嚴格軍事紀律和群眾紀律。同時在鞏固的基礎上繼續(xù)發(fā)展。在已有的人民武裝中，問題更多，亦應采取有效辦法，依靠農協(xié)進行整理和鞏固，嚴防特務地富掌握。凡是有可靠的農協(xié)的村莊，都應將人民武裝置于農協(xié)的領導之下，并經過農協(xié)逐漸地掌握全村的民槍。
　　酉、強化宣傳教育，無論在軍隊在地方都是刻不容緩的工作。部隊的宣傳文藝組織即應恢復和加強。各級黨委和政治機關應加強宣教工作的領導，使之完全符合于黨的方針和政策。亂寫標語亂做宣傳的壞現(xiàn)象，應該制止。
　　戌、培養(yǎng)本地干部是聯(lián)系群眾深入工作的重要環(huán)節(jié)，也是外來干部的責任。各地必須注意從斗爭中，選拔大批的正派勞動的積極分子和貧苦知識分子（包括中農出身的），經過訓練，提升為區(qū)村干部。黨應經常檢查這一工作的執(zhí)行程度。對于地富出身的青年知識分子，亦應大量吸收，或送華北學習，或送本地軍政學校予以改造，或經過教育后分到外區(qū)外鄉(xiāng)工作。
　　亥、軍隊是在新區(qū)進行地方工作的重要力量。少奇同志說，如果軍隊不執(zhí)行黨的政策，就等于黨的政策在黨的主要部分沒有保障。所以軍隊的黨和干部，應該警惕自己，認識責任之重大，加強政策學習，愛惜民力、物力，保證成為執(zhí)行黨的全部正確政策的模范。

五

　　中央指示全黨必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，克服領導機關的經驗主義和官僚主義。這些現(xiàn)象在中原區(qū)更為嚴重。由于反攻后處于比較緊張和分散的情況，各個區(qū)域的工作不能不帶著較多的獨立性。但因此而發(fā)展了無紀律無政府狀態(tài)，對黨的政策和策略相當普遍地缺乏嚴肅的負責的態(tài)度，工作的松散、遲緩和效能之低，領導機關的放松領導和放任各種錯誤傾向的自由主義，都達到相當驚人程度。因此，應在各級黨的組織和干部中詳細討論中央指示，實行正確的領導方法和工作方式，糾正錯誤的領導方法和工作方式。中原的局面雖已初步打開，但在完全戰(zhàn)勝敵人，保障幾十萬大軍供給等等方面，困難還是很多的，亟需全區(qū)同志認真執(zhí)行中央正確的政策策略和領導方法，及時糾正錯誤，增強工作效能，才能不斷地克服困難，達成解放中原全區(qū)的任務。
　　
　　*這是鄧小平同志為中共中央中原局起草的關于執(zhí)行中央土改與整黨工作指示的指示。上報中央后，毛澤東同志于六月二十八日代中央復電，完全同意中原局這個指示，并增寫了兩段文字。中央將這個文件轉發(fā)給各中央局、分局、前委。鄧小平同志當時任中共中央中原局第一書記。
　　注釋：
　　⑴這個指示已收入《毛澤東選集》第四卷。
　?、瓶谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，晉冀魯豫邊區(qū)的抗日民主政權為改善根據地人民的生活，動員人民支持抗戰(zhàn)及解決財政困難，曾陸續(xù)頒發(fā)過有關減租減息、合理負擔法令。減租減息法令的要點是：地租，一般以實行二五減租為原則，即不論何種租佃形式，均按原租額減去百分之二十五，利息一般減到不超過一分半。合理負擔法令的要點是：按資產及收入多少規(guī)定納稅的比例，除少數(shù)最貧困者得免征外，其余的人均須按照比例納稅，但最高不超過每人全年收入的百分之三十至三十五。解放戰(zhàn)爭時期和建國初期，在新解放的地區(qū)也曾實行過減租減息政策，解放戰(zhàn)爭時期在一些地方也實行過合理負擔政策。
　?、且娮⑨將?。
　　⑷桂系 指以李宗仁、白崇禧為首的廣西地方軍閥。一九三八年后，桂系將領李宗仁、廖磊、李品仙曾先后任國民黨安徽省政府主席。
　　⑸湯恩伯（一九○○―――九五四)，浙江武義人?？谷諔?zhàn)爭時期任國民黨軍第一戰(zhàn)區(qū)副司令長官、豫魯蘇皖邊區(qū)總司令等職，所部駐守河南。
　?、室娒珴蓶|《論政策》（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第763頁）。
　?、恕安坏绱恕覀兊男量嗖⒉皇前踪M的?！边@是毛澤東審閱這個文件時加寫的。
　　⑻“我中原全黨同志必須對于上述各項成績有足夠的估計……那就是右傾機會主義的觀點”，這是毛澤東審閱這個文件時加寫的。
　?、汀翱傮w戰(zhàn)”是國民黨為挽救敗局，在一九四七年底至一九四八年初推行的所謂軍事、政治、經濟三位一體的總體戰(zhàn)略。其主要內容是：在軍事上重新劃分綏靖區(qū)，實行分區(qū)防御；在政治上加強“輪訓民眾，擴大地方武裝”；在經濟上對解放區(qū)實行封鎖。國民黨的總體戰(zhàn)略在各戰(zhàn)場實行不久，即被中國人民解放軍的戰(zhàn)略進攻所打破。
　　⑽三大紀律八項注意 是毛澤東等在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期為中國工農紅軍制訂的紀律，其具體內容在不同時候和不同部隊略有出入。一九四七年十月，中國人民解放軍總部對其內容作了統(tǒng)一規(guī)定，并重行頒布。三大紀律是：（一）一切行動聽指揮；（二）不拿群眾一針一線；（三）一切繳獲要歸公。八項注意是：（一）說話和氣；（二）買賣公平；（三）借東西要還；（四）損壞東西要賠；（五）不打人罵人；（六）不損壞莊稼；（七）不調戲婦女；（八）不虐待俘虜。
　?、先?是中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權政策。根據這一政策，抗日民主政權中人員的分配，共產黨員大體占三分之一，左派進步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子大體占三分之一。