關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見*

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關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見*

(一九四八年八月二十四日)

  根據(jù)一年新區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn),提出今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見。
  第一,關(guān)于出動(dòng)前的準(zhǔn)備。應(yīng)包括思想、組織、政策、軍事和經(jīng)濟(jì)等等方面的準(zhǔn)備。我們南進(jìn)時(shí)就是缺乏準(zhǔn)備,所以吃了很大的虧。在思想上,農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),北方人到南方,都是極大的問題。而到新區(qū)(南方)后,又確實(shí)遇到許多困難,如吃大米,走山路,走小路,蚊蟲多,水土不服,語言不通,打山地戰(zhàn)等等,都會(huì)影響到干部戰(zhàn)士的情緒。所以出征前要向干部戰(zhàn)士說清楚,反復(fù)說明這是革命不革命的問題;劃清思想界限,反能鞏固士氣和信心。十縱就因?yàn)樽髁松钊氲膭?dòng)員,南進(jìn)后部隊(duì)一直是鞏固的,情緒一直是好的。在組織上,要有足夠數(shù)目的干部隨軍行動(dòng),這些干部都須經(jīng)過任務(wù)、政策和作風(fēng)的訓(xùn)練。在軍事上,要有適合于山地戰(zhàn)的組織和裝備以及山地戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。在經(jīng)濟(jì)上,要使部隊(duì)進(jìn)入新區(qū)后不致馬上發(fā)生供給困難而破壞政策和紀(jì)律。而新區(qū)的各項(xiàng)主要政策,尤須在干部中施行教育。
  第二,關(guān)于展開。進(jìn)入新區(qū)之后,首先的任務(wù)是打勝仗,占地盤。兩者分不開,但是有矛盾。要占地盤,不能不分散一部兵力乃至削弱一部主力,減少野戰(zhàn)力量。但不占地盤就沒有后方,就不能發(fā)展,就不能發(fā)動(dòng)群眾,就無法供應(yīng)軍需,就不能使敵分散,也就不好打仗,故分遣適當(dāng)兵力,展開占地盤是非常重要的。中原曾不顧削弱主力兵團(tuán)抽出很大兵力展開,建設(shè)軍區(qū)、分區(qū)和縣基干隊(duì),今天證明是成功的。對(duì)于展開,也應(yīng)盡可能做到預(yù)有準(zhǔn)備,大別山因無準(zhǔn)備,花了近兩個(gè)月時(shí)間才展開完畢,江漢、桐柏兩區(qū)吸取了大別山的經(jīng)驗(yàn),預(yù)先配好分區(qū)、地委、專署及縣級(jí)黨政軍的一套機(jī)構(gòu)和部隊(duì),故十天半月就大體完成了展開的任務(wù)。今后到新區(qū),最好事先區(qū)分野戰(zhàn)軍和軍區(qū),每個(gè)軍區(qū)為一單位,配齊軍區(qū)、分區(qū)、縣等三級(jí)黨政軍機(jī)構(gòu)(包括部隊(duì)),組成臨時(shí)支隊(duì),一路展開,收效必快。而展開的部隊(duì)除由野戰(zhàn)軍抽撥一部外,如有可能,最好能從老區(qū)抽調(diào)一批地方武裝和民兵充任,以免過于削弱野戰(zhàn)力量。
  第三,關(guān)于作戰(zhàn)。這要看當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臄城槎ǎ珜?duì)在新區(qū)作戰(zhàn)的困難應(yīng)有足夠的估計(jì)。在進(jìn)入初期,特別要掌握住不打無把握之仗的原則,我軍主力不可輕率作戰(zhàn),因?yàn)槿绻艽?,極易陷于被動(dòng),小則大批減員,大則被迫離開。最好采取寬大機(jī)動(dòng),尋殲弱敵,既可因勝利而鞏固信心,又可逐漸熟悉地形及其作戰(zhàn)條件而使上下增加把握。一俟敵情地形熟悉,軍區(qū)及地方工作鋪開,傷兵有地方放,再進(jìn)行一些較大規(guī)模的殲滅戰(zhàn),比較穩(wěn)當(dāng)。但這不是說在初期有把握的大殲滅戰(zhàn)也不打,更不是說要采取避戰(zhàn)的方針,如果這樣也會(huì)把士氣弄得很壞,當(dāng)然是錯(cuò)誤的。特別在困難時(shí)候,尤應(yīng)鼓勵(lì)部隊(duì)堅(jiān)決作戰(zhàn),把敵人氣焰壓下去,才能鞏固自己的士氣,大別山去年九月間就有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。作戰(zhàn)的另一重要問題是分遣與集中的運(yùn)用問題。我們區(qū)分野戰(zhàn)與軍區(qū)兩套的辦法,以野戰(zhàn)軍集中打大仗,以軍區(qū)部隊(duì)分遣占地盤,消滅地方反動(dòng)武裝和打小仗,這就解決了一個(gè)主要的分遣與集中的問題。敵人對(duì)我,在我大軍壓境時(shí),采取放棄一切次要城市據(jù)點(diǎn),免被殲滅的辦法,接著調(diào)集軍隊(duì),其兵力大于我時(shí),則實(shí)行圍攻,無勝利把握時(shí),則實(shí)行盯梢,使我無喘息余地。所以我野戰(zhàn)軍也要善于分遣、集結(jié)(在山地就食也有時(shí)不能不分遣),分遣以分散敵人,造成敵之弱點(diǎn),而后適時(shí)集結(jié)殲其一部。其要點(diǎn)則在明了分遣是為的集中殲敵,故分遣時(shí)要計(jì)算到比較利于集中的條件。我們常常也可以主力監(jiān)視敵人,而以一部出敵不意,尋求良好戰(zhàn)機(jī),如襄樊作戰(zhàn)⑴即其一例。軍區(qū)部隊(duì)的運(yùn)用,也有分遣、集結(jié)問題。在展開時(shí),我們多數(shù)地區(qū)是采取比較徹底的分散掩護(hù)地方工作的辦法。而桐柏三分區(qū)則從兩個(gè)團(tuán)中分散小部掩護(hù)地方工作,集中一個(gè)多團(tuán)積極殲擊反動(dòng)武裝,結(jié)果勝利最多,士氣民氣最好,發(fā)展最大。這種方式比較妥善,即在初期應(yīng)以集中力量消滅敵之軍事力量為原則。到新區(qū)(山地)的裝備特別是輕炮的預(yù)為準(zhǔn)備和調(diào)劑,也屬必要。
  第四,關(guān)于供應(yīng)。這是在新區(qū)首先接觸的最大最重要的政策問題。在毫無工作基礎(chǔ)的條件下供應(yīng)大軍,無論內(nèi)戰(zhàn)或抗戰(zhàn)時(shí)期均無此種經(jīng)驗(yàn)。在中原曾采用打土豪分浮財(cái)用糧食折菜金的辦法,造成極大的浪費(fèi)和混亂,證明不能再用。今后不打土豪,許多東西要拿錢買,例如沒有布條打草鞋,沒有廢紙用作辦公等等,開支勢(shì)必浩大,如無妥善辦法,不可避免地要形成混亂。必要的辦法是:(1)帶一部分現(xiàn)洋,以半年為期,每月以每人兩元計(jì)算,可解決菜金、黃煙及草鞋。(2)準(zhǔn)備一種軍用流通券,隨軍發(fā)行,隨軍兌換。其缺點(diǎn)是幣價(jià)無法固定,小商人吃虧,好處是可以應(yīng)急,在困難時(shí)不致過于混亂。發(fā)行辦法則應(yīng)作精密研究,票紙印刷避免粗糙。(3)維持城市稅收,照舊章程駐一天收一天稅,同時(shí)適當(dāng)?shù)叵蛏虝?huì)籌款。(4)鄉(xiāng)村派款。(5)糧食在不能實(shí)行合理負(fù)擔(dān)⑵以前采取征借辦法,可以利用保甲征借。但保甲對(duì)我必取應(yīng)付態(tài)度,故我應(yīng)有比較健全的糧食機(jī)關(guān)隨軍工作。一俟局面打開,即應(yīng)實(shí)行公糧制度。(6)繳獲糧款全部歸公,可以解決一些問題。(7)因此,隨軍的行政機(jī)構(gòu)必須健全,可用戰(zhàn)地行政委員會(huì)名稱,全盤負(fù)責(zé)管理征借糧食,稅收,籌款,接管城市,接收和處置繳獲品,必要的沒收,銀行兌換所諸事宜,軍隊(duì)的供給部門亦歸其管轄。戰(zhàn)地行政委員會(huì)在縱隊(duì)設(shè)分會(huì),旅、團(tuán)設(shè)辦事處。必須準(zhǔn)備大批干部做這項(xiàng)工作,新區(qū)局面打開之后,這批干部即成為財(cái)經(jīng)建設(shè)的骨干。
  第五,關(guān)于社會(huì)政策。中央五月二十五日指示⑶的原則,中原局六月六日指示⑷規(guī)定的執(zhí)行辦法,及以開封為范例的城市政策⑸,是合用的。只要我們不“左”,慢慢地來,就不會(huì)出大毛病,就既能團(tuán)結(jié)大多數(shù)反對(duì)美蔣,又能減少軍隊(duì)的困難。在新區(qū)必須經(jīng)過一個(gè)軍事時(shí)期然后才能進(jìn)入鞏固時(shí)期(這是大體的劃分)。在軍事時(shí)期,我們的策略步驟,對(duì)群眾主要是政治解放,解除其切身痛苦,對(duì)敵人是政治打擊,必要的沒收也只能是政治的沒收,斗爭(zhēng)對(duì)象集中于最反動(dòng)的部分。此時(shí)期應(yīng)特別發(fā)揮政權(quán)的作用和加強(qiáng)宣傳工作。政權(quán)隨軍的就是戰(zhàn)地行政委員會(huì),展開的就是各級(jí)臨時(shí)的人民政府,一切事情用政權(quán)出面比由軍隊(duì)直接出面要好。我們到大別山時(shí),人民對(duì)我們第一件要求是“安政治”,因?yàn)槿嗣褡钆挛蓙y,怕無政府,要求有秩序?!安桓銥E”的本身,就是團(tuán)結(jié)大多數(shù)的大政策。廣泛使用一切宣傳武器(宣傳隊(duì),劇團(tuán),部隊(duì)指戰(zhàn)員的宣傳,政府出布告,開大會(huì),開座談會(huì),演講會(huì),畫展等等),宣傳我們的主張和政策,駁斥敵人的造謠和欺騙,可以占領(lǐng)思想陣地,安定民心,造成新區(qū)的新氣象??梢詮V招徠,擴(kuò)大新兵,招收一些知識(shí)青年加入我們的隊(duì)伍??梢猿醪降亟⑿⌒兔孛艿娜罕娊M織和吸收個(gè)別的秘密黨員或建立秘密黨的小組。我們?cè)诳箲?zhàn)初期就是這樣做的,收效極大。我們?cè)诖髣e山?jīng)]有這樣做,吃虧很大。一俟軍事局面打開,就大體上進(jìn)入鞏固的階段,工作重心即可放在實(shí)行合理負(fù)擔(dān)及有步驟有準(zhǔn)備地進(jìn)行雙減⑹,建立稅收制度,組織農(nóng)協(xié),建設(shè)黨,廣泛辦訓(xùn)練班等項(xiàng)工作上面。
  第六,關(guān)于武裝。每到新區(qū),務(wù)必以最大力量建立地方武裝,這是我軍擴(kuò)大與補(bǔ)充的可靠來源,也是鞏固占領(lǐng)區(qū)的重要力量。中原政策搞“左”了,但還能建立或擴(kuò)大地方武裝十二萬人左右,如不搞“左”,數(shù)目必更大。但在建立時(shí)應(yīng)不惜本錢抽調(diào)干部及若干部隊(duì)以作骨干。民兵在群眾未發(fā)動(dòng)以前,則不宜建立。此外,部隊(duì)到新區(qū)一定有一批無衣無食的失業(yè)貧民要參加軍隊(duì),故應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)別擴(kuò)軍的工作,多年以來,我們對(duì)這個(gè)工作都很生疏了。
  第七,關(guān)于干部。新區(qū)所需干部數(shù)目極大,中原現(xiàn)有干部,計(jì)華北調(diào)來的一萬一千,華東調(diào)來的六千,軍隊(duì)抽出者萬余,共約近三萬,不過這批干部以村級(jí)為最多,質(zhì)量不算高,如全用現(xiàn)職區(qū)以上干部,當(dāng)可大大減少。同時(shí)我們總感到干部補(bǔ)充甚不及時(shí),影響工作甚巨,特別是財(cái)經(jīng)干部太少,更感苦惱。按中原區(qū)需用干部的標(biāo)準(zhǔn),如在江南開辟一萬萬人口的區(qū)域,所需合格干部當(dāng)在三四萬之間,應(yīng)請(qǐng)中央預(yù)為準(zhǔn)備。同時(shí)蔣區(qū)干部學(xué)生大批回鄉(xiāng),等候大軍進(jìn)入,也是一個(gè)大來源。
  以上只是提出我軍進(jìn)入新區(qū)的幾個(gè)問題,作為參考。
  
  *這是鄧小平同志寫給中共中央和毛澤東同志的綜合報(bào)告的后一部分。一九四八年一月七日中共中央發(fā)出關(guān)于建立報(bào)告制度的指示,規(guī)定各中央局和分局,由書記負(fù)責(zé)自己動(dòng)手每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。
  注釋:
  ⑴襄樊作戰(zhàn) 指襄樊戰(zhàn)役。一九四八年六月中旬至七月上旬,華東野戰(zhàn)軍主力在中原野戰(zhàn)軍配合下進(jìn)行豫東戰(zhàn)役,國民黨軍抽調(diào)兵力北援豫東后,漢水流域中段襄陽、樊城等地守備薄弱。七月二日,中原野戰(zhàn)軍第六縱隊(duì)和桐柏、陜南軍區(qū)主力在江漢軍區(qū)部隊(duì)配合下,采取遠(yuǎn)距離奔襲戰(zhàn)術(shù),發(fā)起襄樊戰(zhàn)役,經(jīng)過十四天激戰(zhàn),殲敵二萬余人,生俘國民黨軍第十五綏靖區(qū)司令官康澤,解放了光化、老河口、谷城、南漳、宜城、襄陽、樊城等地。
  ⑵抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,晉冀魯豫邊區(qū)的抗日民主政權(quán)為改善根據(jù)地人民的生活,動(dòng)員人民支持抗戰(zhàn)及解決財(cái)政困難,曾陸續(xù)頒發(fā)過有關(guān)減租減息、合理負(fù)擔(dān)法令。減租減息法令的要點(diǎn)是:地租,一般以實(shí)行二五減租為原則,即不論何種租佃形式,均按原租額減去百分之二十五,利息一般減到不超過一分半。合理負(fù)擔(dān)法令的要點(diǎn)是:按資產(chǎn)及收入多少規(guī)定納稅的比例,除少數(shù)最貧困者得免征外,其余的人均須按照比例納稅,但最高不超過每人全年收入的百分之三十至三十五。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國初期,在新解放的地區(qū)也曾實(shí)行過減租減息政策,解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在一些地方也實(shí)行過合理負(fù)擔(dān)政策。
 ?、沁@個(gè)指示已收入《毛澤東選集》第四卷。
 ?、戎性至铝罩甘?即本書《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》一文。
  ⑸一九四八年六月十七日至二十二日,華東野戰(zhàn)軍主力在中原野戰(zhàn)軍配合下攻克國民黨軍據(jù)守的河南省省會(huì)開封。為保持戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán),人民解放軍于二十六日撤出開封。在攻占開封期間,人民解放軍嚴(yán)格遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)城市的正常秩序,對(duì)放下武器的國民黨軍的官兵一律予以寬待;對(duì)國民黨省、市、縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)的官員和屬于國民黨政府的經(jīng)濟(jì)、文化機(jī)關(guān)人員,都要求他們安心照常供職,并負(fù)責(zé)保護(hù)各機(jī)關(guān)的資產(chǎn)和文件,凡不持槍抵抗者,一律不加俘虜、逮捕,有功者一律優(yōu)待。對(duì)其他學(xué)校、教堂、醫(yī)院和一切私人工廠、商店、住宅一律給予保護(hù)。這些政策措施受到中共中央的通報(bào)肯定。
 ?、孰p減 即減租減息。參見注⑵。

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