（一九五四年一月十三日）

　　關(guān)于今后財(cái)政工作的方針，我現(xiàn)在分六條來(lái)講。
　　第一，歸口。為什么提出這個(gè)方針？這是鑒于過(guò)去的預(yù)算，特別是一九五三年的預(yù)算有危險(xiǎn)性，而更大的危險(xiǎn)性是財(cái)政部代替各部門決定政策，這是不懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。歸口就包括政策問(wèn)題，數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問(wèn)題。財(cái)政部代替各部作決定，有人說(shuō)是“有財(cái)無(wú)政”?！罢笔怯械?，但是錯(cuò)了。過(guò)去財(cái)政部管得多，反而挨了罵。挨罵有兩方面：一方面是袖筒里談交易，不給錢挨罵，給了錢也挨罵；另一方面是預(yù)算不采取歸口的辦法，控制不住，干預(yù)過(guò)多，因而財(cái)政部成了被斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。歸口以后，就易于控制，預(yù)算就容易確定。所以預(yù)算要?dú)w口，不能有不歸口的預(yù)算項(xiàng)目。歸口不等于財(cái)政部不管，財(cái)政部有干預(yù)的權(quán)利，要提出意見(jiàn)。財(cái)政部提意見(jiàn)，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒(méi)有錢，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。預(yù)算不能由各部自行決定，但必須以各部門為主，共同商量。各級(jí)、各部門對(duì)歸口是贊成的，現(xiàn)在有一些還沒(méi)有歸口，歸口以后，工作就主動(dòng)了。
　　第二，包干。以后是否永遠(yuǎn)包干？不一定。有些是長(zhǎng)期的，有些則不一定。但至少一九五四年必須包干，一九五五年也有不少還要繼續(xù)包干。包干的目的主要是控制預(yù)算。包干的提出，是鑒于一九五三年預(yù)算在二月十二日通過(guò)，三月底總預(yù)備費(fèi)就花光了，八月即失掉收支平衡，出現(xiàn)二十一萬(wàn)多億元⑴的赤字。因此，今后為了控制預(yù)算，才實(shí)行包干。包干分兩種：一是中央各口的包干，主要是歸大口。財(cái)委是一大口，其中農(nóng)林水歸四辦，交通歸三辦，財(cái)金貿(mào)歸二辦，工業(yè)歸一辦⑵?？偟念A(yù)算投資多少，由財(cái)委、計(jì)委審核。各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急與投資的分配，由各口去考慮。二是地方的包干，主要是大區(qū)⑶包干。包干之后，由地方去調(diào)劑?，F(xiàn)在規(guī)定三級(jí)財(cái)政，實(shí)際上是兩級(jí)財(cái)政，只包到中央和大區(qū)兩級(jí)，包到省有困難，將來(lái)還是要變的。有人問(wèn)：包了開(kāi)支，是否還包收入？當(dāng)然包。一九五四年預(yù)算指示中已規(guī)定，總收入不應(yīng)減少，并爭(zhēng)取超過(guò)；總支出不應(yīng)突破，并力求節(jié)約?？梢?jiàn)收入也包干了。這樣收支都由大家包起來(lái)，才能保證預(yù)算的鞏固性。大家都負(fù)起責(zé)任，就不致于突破預(yù)算。包干的好處很多，所以一九五四年預(yù)算指示從去年十一月十日發(fā)出后，兩個(gè)月來(lái)變動(dòng)不大，這是過(guò)去沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的。
　　第三，自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余留用不上繳。這點(diǎn)最麻煩，有的同志及蘇聯(lián)專家都不同意。其實(shí)，沒(méi)有這一條，大家不可能有積極性，就不可能有歸口和包干；有了這一條，大家才能有勇氣和膽量實(shí)行歸口、包干，地方才有力量應(yīng)付意外開(kāi)支。這次規(guī)定周轉(zhuǎn)金為預(yù)算的百分之三至四，預(yù)備費(fèi)為預(yù)算的百分之三至五，這就是攤了牌，擺在桌子上，大家來(lái)過(guò)日子，不要再在袖筒里辦事，不要突破總預(yù)算。結(jié)余不上繳，但基建結(jié)余在外。
　　第四，精減行政人員，嚴(yán)格控制人員編制。如果不控制，是很危險(xiǎn)的。理由不必解釋。
　　第五，動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)須經(jīng)中央批準(zhǔn)。這樣，大家提出要求時(shí)就會(huì)更慎重一些了。這個(gè)批準(zhǔn)權(quán)不應(yīng)在財(cái)政部，而應(yīng)在中央政治局。過(guò)去國(guó)家總預(yù)備費(fèi)有相當(dāng)一部分是買燒餅油條用掉了，如一九五三年就是如此?，F(xiàn)在有了這一條規(guī)定，就可以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。有了這一條的好處，是讓大家知道要?jiǎng)佑每傤A(yù)備費(fèi)不容易?？傤A(yù)備費(fèi)是留著解決大問(wèn)題的，不是用來(lái)買燒餅油條的。
　　第六，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。毛主席在中央的會(huì)議上特別提出這一點(diǎn)，這是以后財(cái)政工作的關(guān)鍵。財(cái)政上的浪費(fèi)是很大的。毛主席說(shuō)：“有些項(xiàng)目節(jié)約百分之十，數(shù)字就了不起了?！比鐕?guó)家預(yù)算節(jié)省百分之十，就是二十多萬(wàn)億元。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。
　　為什么要提出六條方針？概括地說(shuō)是因?yàn)椋?BR>　　第一，六條方針有一個(gè)重大的政治目的，就是要把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上。今天國(guó)家財(cái)政是不穩(wěn)固的，經(jīng)不起重大考驗(yàn)的。我們要認(rèn)識(shí)這種形勢(shì)，要兢兢業(yè)業(yè)地改變這種形勢(shì)。財(cái)政如何穩(wěn)固，大家要研究，要談清楚。過(guò)去的財(cái)政就是不穩(wěn)固的。一九五○年全國(guó)剛解放，金融不穩(wěn)定，財(cái)政不可能穩(wěn)固；一九五一年抗美援朝⑷，要打仗，財(cái)政也不可能穩(wěn)固；一九五二年財(cái)政情況比較好；一九五三年過(guò)早地花光了總預(yù)備費(fèi)，只好“搜刮”地方及中央各部門四十多萬(wàn)億元，如無(wú)大問(wèn)題，萬(wàn)事大吉，如出現(xiàn)大問(wèn)題，即束手無(wú)策。立國(guó)的政策應(yīng)放在有力量應(yīng)付外侮和應(yīng)付萬(wàn)一。“刮光”了地方上的底子，如出現(xiàn)像抗美援朝這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，或發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒，或須緊急興建一個(gè)大工程，或有了新的技術(shù)發(fā)明要采用，就沒(méi)有后備力量了。那時(shí)就只有加稅和減少人頭費(fèi)，就要弄得大家哇哇叫。再一個(gè)辦法，就是減少必要的開(kāi)支，把國(guó)家工業(yè)化的投資和進(jìn)行社會(huì)主義改造的經(jīng)費(fèi)也刮掉，這樣影響就更大，就會(huì)動(dòng)搖根本。財(cái)政后備力量基礎(chǔ)的鞏固，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證物價(jià)穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動(dòng)資金，銀行須有足夠的銀行基金，而這些過(guò)去是沒(méi)有的或者不足的，且各大區(qū)各級(jí)都已沒(méi)有底子，各方面搞得很枯竭。我們要花幾年功夫才能把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。怎樣打底子，尚須研究，要看力量，逐年補(bǔ)一點(diǎn)，慢慢就補(bǔ)足了。如商業(yè)、銀行要考慮有多少資金才夠用，每年補(bǔ)一些，補(bǔ)足后就放心了，沒(méi)有顧慮了。如果我們給夠了，才能理直氣壯地檢查他們，現(xiàn)在檢查他們，他們還有理由說(shuō)是因?yàn)闆](méi)有補(bǔ)足。對(duì)于中央與地方的企業(yè)，也要逐步補(bǔ)充其后備力量。如果花幾年功夫補(bǔ)充了這些力量，我們就能應(yīng)付萬(wàn)一，就不會(huì)陷入困境。我們必須做到這一點(diǎn)。這不光是要財(cái)政部來(lái)做，要靠大家來(lái)做。自留預(yù)備費(fèi)，不是請(qǐng)大家浪費(fèi)，而是為了打基礎(chǔ)。第一步希望財(cái)政部做到在預(yù)備費(fèi)外還有十萬(wàn)億元，連同大區(qū)和省市的在內(nèi)，希望共有二十萬(wàn)億元底子，才可以應(yīng)付萬(wàn)一。這一點(diǎn)，中央尚未討論，是我個(gè)人的意見(jiàn)，不是定論。這樣，若有意外事件，地方上的底子可以拿上來(lái)，因?yàn)檎l(shuí)都愛(ài)國(guó)，拿上來(lái)也是愉快的。
　　第二，有了后備力量，國(guó)家財(cái)政才能集中力量保證社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的需要。黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線⑸就是要建立一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政要保證這一點(diǎn)。如果財(cái)政不穩(wěn)固，是不能保證的。實(shí)行歸口包干后，剩下的預(yù)備費(fèi)才能用到重大的事情上去，避免把錢用到買燒餅油條上去，才能保護(hù)住國(guó)家的總預(yù)備費(fèi)，站穩(wěn)腳跟，保證工業(yè)建設(shè)。
　　第三，為了把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開(kāi)支，克服浪費(fèi)。但如果沒(méi)有六條方針，就不可能辦到，即不可能發(fā)揚(yáng)積極性，讓大家來(lái)辦財(cái)政。今天的問(wèn)題復(fù)雜得很，僅靠幾個(gè)章程、幾個(gè)法令、幾個(gè)辦法辦事是不行的，要因地制宜。只有大家管財(cái)政，大家熱心財(cái)政，事情才好辦。節(jié)約也要有積極性，如果沒(méi)有地方的積極性，就不可能節(jié)約，就要發(fā)生浪費(fèi)。
　　實(shí)行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來(lái)是正確的。當(dāng)然，將來(lái)可能有變化，但這是將來(lái)的事，今天必須這樣做。
　　
　　*這是鄧小平同志在全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議上所作報(bào)告的一部分。當(dāng)時(shí)鄧小平同志任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)。
　　注釋：
　?、胚@里指當(dāng)時(shí)流通的舊人民幣。中國(guó)人民銀行自一九五五年三月一日起發(fā)行新人民幣代替舊人民幣，新人民幣一元等于舊人民幣一萬(wàn)元。
　?、曝?cái)委即政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。它負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、輕工業(yè)部、鐵道部、郵電部、交通部、農(nóng)業(yè)部、林墾部、水利部、勞動(dòng)部、人民銀行和海關(guān)總署的工作。這里的四辦、三辦、二辦、一辦，是它下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，即第一、第二、第三、第四四個(gè)辦公廳的簡(jiǎn)稱
　?、谴髤^(qū) 指當(dāng)時(shí)在全國(guó)劃分的華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)。各大區(qū)設(shè)有中共中央的代表機(jī)關(guān)中央局。一九四九年十月中央人民政府成立后，除華北外，其他五個(gè)大行政區(qū)都設(shè)有大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，東北稱人民政府，西北、華東、中南、西南稱軍政委員會(huì)。一九五二年十一月，中央人民政府決定各大區(qū)行政機(jī)構(gòu)一律改為行政委員會(huì)，作為中央人民政府的派出機(jī)關(guān)，不再是一級(jí)地方政府。華北也成立行政委員會(huì)。一九五四年四月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定撤銷大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。
　?、纫痪盼濉鹉炅露迦粘r內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美帝國(guó)主義隨即出兵侵入朝鮮，同時(shí)派軍隊(duì)侵略我國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣。九月十五日，又打著聯(lián)合國(guó)軍的旗號(hào)，派兵在朝鮮西海岸仁川登陸，然后越過(guò)朝鮮南北兩方原來(lái)的臨時(shí)分界線“三八線”大舉北犯，并且轟炸、掃射中國(guó)東北邊境城市和村莊，嚴(yán)重威脅中國(guó)的安全。為了援助朝鮮人民抗美救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，保衛(wèi)剛剛誕生的新中國(guó)，中國(guó)人民響應(yīng)毛澤東主席發(fā)出的抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的號(hào)召，組織以彭德懷為司令員兼政治委員的中國(guó)人民志愿軍，開(kāi)赴朝鮮前線，同朝鮮人民軍并肩作戰(zhàn)，抗擊美國(guó)侵略軍。十一月四日，中國(guó)各民主黨派發(fā)表聯(lián)合宣言，堅(jiān)決支持志愿軍的正義行動(dòng)。全國(guó)人民以增產(chǎn)節(jié)約、報(bào)名參加志愿軍、捐獻(xiàn)武器等各種方式全力支持朝鮮前線的作戰(zhàn)。在中朝人民軍隊(duì)的沉重打擊下，美帝國(guó)主義連遭失敗，被迫于一九五三年七月二十七日在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。至此，朝鮮停戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束。
　?、山?jīng)中共中央批準(zhǔn)的一九五三年十二月制發(fā)的《關(guān)于黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，向全黨公布了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，這就是：“從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。黨在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開(kāi)它，就要犯右傾或‘左’傾的錯(cuò)誤?！?/P>