（一九四〇年五月四日）

　?。ㄒ唬┰谝磺袛澈蟮貐^(qū)和戰(zhàn)爭區(qū)域，應強調同一性，不應強調特殊性，否則就會是絕大的錯誤。不論在華北、華中或華南，不論在江北或江南，不論在平原地區(qū)、山岳地區(qū)或湖沼地區(qū)，也不論是八路軍、新四軍或華南游擊隊⑴，雖然各有特殊性，但均有同一性，即均有敵人，均在抗戰(zhàn)。因此，我們均能夠發(fā)展，均應該發(fā)展。這種發(fā)展的方針，中央曾多次給你們指出來了。所謂發(fā)展，就是不受國民黨的限制，超越國民黨所能允許的范圍，不要別人委任，不靠上級發(fā)餉，獨立自主地放手地擴大軍隊，堅決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨立自主地發(fā)動群眾，建立共產(chǎn)黨領導的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，向一切敵人占領區(qū)域發(fā)展。例如在江蘇境內，應不顧顧祝同、冷欣、韓德勤⑵等反共分子的批評、限制和壓迫，西起南京，東至海邊，南至杭州，北至徐州，盡可能迅速地并有步驟有計劃地將一切可能控制的區(qū)域控制在我們手中，獨立自主地擴大軍隊，建立政權，設立財政機關，征收抗日捐稅，設立經(jīng)濟機關，發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，開辦各種學校，大批培養(yǎng)干部。中央前要你們在今年一年內，在江浙兩省敵后地區(qū)擴大抗日武裝至十萬人槍和迅速建立政權等項，不知你們具體布置如何？過去已經(jīng)失去了時機，若再失去今年的時機，將來就會更困難了。
　?。ǘ┰趪顸h反共頑固派堅決地執(zhí)行其防共、限共、反共政策，并以此為投降日本的準備的時候，我們應強調斗爭，不應強調統(tǒng)一，否則就會是絕大的錯誤。因此，對于一切反共頑固派的防共、限共、反共的法律、命令、宣傳、批評，不論是理論上的、政治上的、軍事上的，原則上均應堅決地反抗之，均應采取堅決斗爭的態(tài)度。這種斗爭，應從有理、有利、有節(jié)的原則出發(fā)，也就是自衛(wèi)的原則、勝利的原則和休戰(zhàn)的原則，也就是目前每一具體斗爭的防御性、局部性和暫時性。對于反共頑固派的一切反動的法律、命令、宣傳、批評，我們應提出針鋒相對的辦法和他們作堅決的斗爭。例如，他們要四、五支隊⑶南下，我們則以無論如何不能南下的態(tài)度對付之；他們要葉、張兩部⑷南下，我們則以請準征調一部北上對付之；他們說我們破壞兵役，我們就請他們擴大新四軍的募兵區(qū)域；他們說我們的宣傳錯誤，我們就請他們取消一切反共宣傳，取消一切磨擦法令；他們要向我們舉行軍事進攻，我們就實行軍事反攻以打破之。實行這樣的針鋒相對的政策，我們是有理由的。凡一切有理之事，不但我黨中央應該提出，我軍的任何部分均應該提出。例如，張云逸對李品仙，李先念對李宗仁⑸，均是下級向上級提出強硬的抗議，就是好例。只有向頑固派采取這種強硬態(tài)度和在斗爭時采取有理、有利、有節(jié)的方針，才能使頑固派有所畏而不敢壓迫我們，才能縮小頑固派防共、限共、反共的范圍，才能強迫頑固派承認我們的合法地位，也才能使頑固派不敢輕易分裂。所以，斗爭是克服投降危險、爭取時局好轉、鞏固國共合作的最主要的方法。在我黨我軍內部，只有堅持對頑固派的斗爭，才能振奮精神，發(fā)揚勇氣，團結干部，擴大力量，鞏固軍隊和鞏固黨。在對中間派的關系上，只有堅持對頑固派的斗爭，才能爭取動搖的中間派，支持同情的中間派，否則都是不可能的。在應付可能的全國性的突然事變的問題上，也只有采取斗爭的方針，才能使全黨全軍在精神上有所準備，在工作上有所布置。否則，就將再犯一九二七年的錯誤⑹。
　　（三）在估計目前時局的時候，應懂得，一方面，投降危險是大大地加重了；另一方面，則仍未喪失克服這種危險的可能性。目前的軍事沖突是局部性的，還不是全國性的。是彼方⑺的戰(zhàn)略偵察行動，還不是立即大舉“剿共”的行動；是彼方準備投降的步驟，還不是馬上投降的步驟。我們的任務，是堅持地猛力地執(zhí)行中央“發(fā)展進步勢力”、“爭取中間勢力”、“孤立頑固勢力”這三項唯一正確的方針，用以達到克服投降危險、爭取時局好轉的目的。如果對時局的估計和任務的提出發(fā)生過左過右的意見，而不加以說明和克服，那也是絕大的危險。
　?。ㄋ模┧摹⑽逯ш牱磳n德勤、李宗仁向皖東進攻的自衛(wèi)戰(zhàn)爭，李先念縱隊反對頑固派向鄂中和鄂東進攻的自衛(wèi)戰(zhàn)爭，彭雪楓支隊在淮北的堅決斗爭，葉飛在江北的發(fā)展，以及八路軍二萬余人南下淮北、皖東和蘇北⑻，均不但是絕對必要和絕對正確的，而且是使顧祝同不敢輕易地在皖南、蘇南向你們進攻的必要步驟。即是說，江北愈勝利、愈發(fā)展，則顧祝同在江南愈不敢輕動，你們在皖南、蘇南的文章就愈好做。同樣，八路軍、新四軍和華南游擊隊，在西北、華北、華中、華南愈發(fā)展，共產(chǎn)黨在全國范圍內愈發(fā)展，則克服投降危險爭取時局好轉的可能性愈增加，我黨在全國的文章就愈好做。如果采取相反的估計和策略，以為我愈發(fā)展，彼愈投降，我愈退讓，彼愈抗日，或者以為現(xiàn)在已經(jīng)是全國分裂的時候，國共合作已經(jīng)不可能，那就是錯誤的了。
　?。ㄎ澹┰诳谷諔?zhàn)爭中，我們在全國的方針是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。在敵后建立民主的抗日根據(jù)地，也是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。中央關于政權問題的決定，你們應該堅決執(zhí)行。
　?。┰趪顸h統(tǒng)治區(qū)域的方針，則和戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同。在那里，是蔭蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機，反對急性和暴露。其與頑固派斗爭的策略，是在有理、有利、有節(jié)的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律、命令和社會習慣所許可的范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進行斗爭和積蓄力量。在黨員被國民黨強迫入黨時，即加入之；對于地方保甲團體、教育團體、經(jīng)濟團體、軍事團體，應廣泛地打入之；在中央軍和雜牌軍⑼中，應該廣泛地展開統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，即交朋友的工作。在一切國民黨區(qū)域，黨的基本方針，同樣是發(fā)展進步勢力（發(fā)展黨的組織和民眾運動），爭取中間勢力（民族資產(chǎn)階級、開明紳士、雜牌軍隊、國民黨內的中間派、中央軍中的中間派⑽、上層小資產(chǎn)階級和各小黨派，共七種），孤立頑固勢力，用以克服投降危險，爭取時局好轉。同時，充分地準備應付可能發(fā)生的任何地方性和全國性的突然事變。在國民黨區(qū)域，黨的機關應極端秘密。東南局⑾和各省委、各特委、各縣委、各區(qū)委的工作人員（從書記至伙夫），應該一個一個地加以嚴格的和周密的審查，決不容許稍有嫌疑的人留在各級領導機關之內。應十分注意保護干部，凡有被國民黨捕殺危險的公開或半公開了的干部，應轉移地區(qū)蔭蔽起來，或調至軍隊中工作。在日本占領地區(qū)（大城市、中小城市和鄉(xiāng)村，如上海、南京、蕪湖、無錫等地）的方針，和在國民黨區(qū)域者基本相同。
　　（七）以上策略指示，經(jīng)此次中央政治局會議決定，請東南局和軍分會諸同志討論，傳達于全黨全軍的全體干部，并堅決執(zhí)行之。
　　（八）此指示，在皖南由項英同志傳達，在蘇南由陳毅同志傳達。并于接電后一個月內討論和傳達完畢。對于全黨全軍的工作布置，則由項英同志按照中央方針統(tǒng)籌辦理，以其結果報告中央。
　　
　　*這是毛澤東為中共中央起草的給中共中央東南局的指示。在毛澤東為中央起草這個指示的時期，中共中央委員、中共中央東南局書記項英的思想中存在著嚴重的右傾觀點，沒有堅決實行中央的方針，不敢放手發(fā)動群眾，不敢在日本占領地區(qū)擴大解放區(qū)和人民軍隊，對國民黨的反動進攻的嚴重性認識不足，因而缺乏對付這個反動進攻的精神上和組織上的準備。中央這個指示到達后，中共中央東南局委員、新四軍第一支隊司令員陳毅立即執(zhí)行了；項英卻仍然不愿執(zhí)行。他對于國民黨的可能的反動進攻，仍然不作準備，以致在一九四一年一月間蔣介石發(fā)動皖南事變時處于軟弱無能的地位，使在皖南的新四軍九千余人遭受覆滅性的損失，項英亦被反動分子所殺。

　　注釋
　　〔1〕華南游擊隊，是中國共產(chǎn)黨領導的當時廣東省幾支抗日游擊隊的總稱。后來發(fā)展為：東江縱隊、瓊崖縱隊、珠江縱隊、韓江縱隊、粵中人民抗日解放軍、南路人民抗日解放軍。
　　〔2〕顧祝同，當時任第三戰(zhàn)區(qū)司令長官。轄區(qū)包括浙江、福建、蘇南、皖南、贛東。冷欣，當時任第三戰(zhàn)區(qū)第二游擊區(qū)副總指揮。韓德勤，當時任國民黨江蘇省政府主席、魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令。轄區(qū)包括蘇北、皖北以及魯南的小塊地方。
　　〔3〕四、五支隊，即新四軍第四、第五兩個支隊，是張云逸任指揮的新四軍江北指揮部的主力。當時他們正在淮河以南、長江以北、運河以西、淮南鐵路以東地區(qū)建立抗日根據(jù)地。
　　〔4〕葉、張兩部，這里指葉飛率領的新四軍挺進縱隊和張道庸（即陶勇）率領的蘇皖支隊。當時他們在江蘇中部一帶開展抗日游擊戰(zhàn)爭，建立抗日根據(jù)地。
　　〔5〕一九四○年春，國民黨安徽省政府主席李品仙、第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁（均屬桂系），派軍隊向在安徽、湖北抗日的新四軍發(fā)動大規(guī)模進攻。當時新四軍江北指揮部指揮張云逸、豫鄂挺進縱隊司令員李先念，都曾經(jīng)強硬地抗議他們破壞抗日的行為，并且在軍事上進行了堅決的自衛(wèi)斗爭。
　　〔6〕指陳獨秀右傾投降主義的錯誤。
　　〔7〕指以蔣介石為首的國民黨頑固派。
　　〔8〕一九四○年三月，中共中央為增援新四軍在淮北、皖東和蘇北的抗日斗爭，打退國民黨軍隊向新四軍的進攻，命令八路軍調遣部隊南下。同年夏，南下部隊二萬余人到達豫皖蘇邊區(qū)，與彭雪楓領導的新四軍第六支隊和八路軍隴海南進支隊等會合，先后編為八路軍第四、第五縱隊，開辟了蘇北淮?？谷崭鶕?jù)地。
　　〔9〕“中央軍”主要指蔣介石集團的部隊?！半s牌軍”主要指國民黨地方軍閥的部隊?！半s牌軍”受蔣介石集團的歧視，他們的待遇與蔣介石集團的部隊不同。
　　〔10〕“國民黨內的中間派”和“中央軍中的中間派”，指抗日戰(zhàn)爭時期，在一定時間內對反共不很積極，或者當反共頑固派向中國共產(chǎn)黨領導的軍隊進攻的時候采取中立態(tài)度的國民黨內的某些派別和某些個人，中央軍中的某些軍官或個別部隊。
　　〔11〕東南局是當時中共中央領導中國東南地區(qū)工作的代表機關。這個地區(qū)包括浙江、福建兩省的全部和江蘇、安徽、江西三省的一部分地方。