2003年以來，針對經濟運行中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，中央作出了加強和改善宏觀調控的決策。對于這次宏觀調控，一開始就有一些不同說法和意見。經過兩年來的實踐，宏觀調控取得了明顯成效，經濟生活中的突出矛盾和問題得到緩解，國民經濟繼續(xù)保持增長比較快、效益比較好的發(fā)展勢頭。事實說明，這次加強和改善宏觀調控的決策是完全正確和十分及時的。在社會主義市場經濟條件下，我們既要充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的重要作用，又要注重發(fā)揮宏觀調控這只“有形的手”的重要作用。

調控決策果斷及時

　眾所周知，市場機制在促進生產要素的合理流動和配置、提高使用效率、增強經濟活力的同時，也有著自身無法克服的缺陷，價值規(guī)律和供求關系的自發(fā)調節(jié)具有一定的盲目性甚至破壞性。
　市場機制的盲目性，如果在全社會范圍擴散，直接后果是經濟運行大起大落，給經濟發(fā)展帶來巨大損害。20世紀頭40年，美國經濟運行曾發(fā)生過8次劇烈波動，都導致經濟衰退，特別是1929—1933年的經濟危機造成了大蕭條。慘痛的教訓，使資本主義國家認識到必須對市場機制這只“無形的手”進行引導和調控，發(fā)揮好“有形的手”的作用。
　我國實行的是社會主義市場經濟，把社會主義和市場經濟結合起來，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。加強宏觀調控，是社會主義市場經濟的重要內容之一。社會主義市場經濟條件下的宏觀調控，應該比資本主義國家更為自覺，也更為有效。在這些年經濟運行的實踐中，我們不斷總結經驗，完善調控體系，改進調控方式，提高調控水平。2003年開始的這次宏觀調控，就是黨和政府提高駕馭社會主義市場經濟能力的一次生動實踐。
　2002年下半年，我國經濟明顯呈現(xiàn)出新一輪的增長趨勢。到2003年第一季度，GDP增速已經達到99%，是1997年以來的新高；第二季度以后，雖然突如其來的非典疫情一度使經濟增速放慢，但很快又恢復了高速增長的態(tài)勢。對此，中央始終保持冷靜，在進一步激發(fā)經濟潛力、保護經濟活力的同時，高度關注經濟運行中新出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素。
　2002年下半年，特別是2003年非典以后，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步凸顯。一方面，糧食播種面積連年減少，糧食產量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少，糧食供求關系趨緊；另一方面，新開工項目多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資擴張加速，尤其是鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發(fā)等行業(yè)出現(xiàn)增長過熱的趨勢。這兩方面的問題又進一步引發(fā)信貸規(guī)模過大、煤電油運緊張、基礎產品價格上漲等問題，有的還相當突出。在這種情況下，如果不及時采取有針對性的調控措施，后果不堪設想，來之不易的好形勢就可能發(fā)生逆轉。
　黨中央、國務院在廣泛聽取各方面意見的基礎上，從我國經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，果斷作出加強宏觀調控的決策，陸續(xù)出臺了一系列有力的政策措施。
　2004年1月，中央發(fā)出1號文件，出臺糧食流通體制改革方案，建立對種糧農民的直接補貼制度，把土地管理定位為國家最重要的宏觀經濟管理手段；2月，國務院召開電視電話會議，要求嚴格控制鋼鐵、電解鋁和水泥等部分行業(yè)過度投資；3月，中國人民銀行調整差別存款準備金率和擴大再貸款浮息范圍；4月，國務院發(fā)出通知，提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發(fā)投資項目的資本金比例，集中整頓土地市場；5月，國家發(fā)改委、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》；7月，國務院頒布關于投資體制改革的方案；10月，中國人民銀行宣布上調金融機構存貸款基準利率，放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間；12月，國務院下發(fā)關于深化改革，嚴格土地管理的決定。
　就這樣，充分運用各種經濟、法律手段，同時輔之以必要的行政手段，打出了一套漂亮的宏觀調控“組合拳”，從而有力地保證了國民經濟這艘大船平穩(wěn)較快地航行。

“組合拳”初顯威力

　實踐是最好的答案。兩年來，這次宏觀調控的一整套“組合拳”，逐步在實踐中顯出成效。我國經濟發(fā)展過熱的局面得到初步改變，呈現(xiàn)出穩(wěn)步協(xié)調發(fā)展的良好勢頭。
　2004年，糧食生產出現(xiàn)重要轉機，播種面積扭轉了連續(xù)5年下滑的趨勢，農村居民人均純收入2936元，增長68%，增長速度是近幾年最快的；部分行業(yè)固定資產投資增長過快的勢頭得到有效遏制，整體增幅回落20%以上，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增速明顯趨緩，貨幣信貸增勢減緩；經濟效益繼續(xù)提高，財政收入257萬億元，增長257%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤突破1萬億元，增長381%；對外開放進一步擴大，外貿進出口總額突破1萬億美元，增長357%，外商直接投資突破600億美元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，增長77%，居民消費價格總水平上漲39%，控制在社會可承受的范圍之內，人民生活進一步改善。
　這些成績說明，這次宏觀調控使經濟生活中的突出矛盾得到緩解，不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，避免了經濟運行大的起伏，使國民經濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展，是一次成功的宏觀調控。具體來看，這次宏觀調控有四個不同以往的突出特點：
　一是有預見性的主動調控。改革開放以來，根據經濟運行態(tài)勢，我們共進行了五次收縮型的宏觀調控。前四次宏觀調控，針對的都是經濟運行中已經出現(xiàn)的超過11％的“大起”高峰，都是經濟的全面過熱或總量過熱，都是難以為繼而不得不進行的調整。這次宏觀調控，對于過熱的部分行業(yè)來說，是及時的調控；對于整個經濟運行的全局來說，是見事早、行動快，未雨綢繆、防患于未然的主動調整。
　二是把握全局、有抑有揚的調控。既堅決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴張，又采取得力措施加強農業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)；既控制投資、信貸、土地等重點環(huán)節(jié)，又區(qū)別對待，有保有壓，不搞“一刀切”；既加強供求總量控制，又注重調整結構。有人講，這次宏觀調控是拿非公有制企業(yè)“開刀”，打壓“民營經濟”。這是一種誤解，更不符合實際。這次宏觀調控不是以所有制劃線，而是堅持一視同仁、依法辦事。無論對何種所有制企業(yè)和單位，符合法律法規(guī)的，都堅決支持；違反國家法律法規(guī)的，則嚴肅查處。事實上，2004年上半年，私營企業(yè)投資同比增長近562%，高于國有企業(yè)投資42個百分點。2005年2月，國務院又進一步出臺了鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的政策措施。
　三是主要運用經濟、法律手段的調控。中央根據我國經濟市場化程度明顯提高，市場主體多元化、利益關系復雜化的新情況，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，重視發(fā)揮市場機制作用，正確引導市場主體的行為。在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模；在投資手段的運用上，重點加強產業(yè)政策引導，嚴格市場準入；在價格杠桿的運用上，重點突出價格信號的引導和調節(jié)作用；在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。通過綜合運用各種辦法，達到調控的目的。
　四是治標和治本相結合的調控。這次宏觀調控不僅僅是解決當前存在的突出問題，而且立足當前、著眼長遠，把加強宏觀調控同推進體制改革結合起來，在加強宏觀調控的實踐中深化改革，通過深化改革從體制機制上消除影響經濟健康發(fā)展的障礙。糧食流通體制改革提出新措施，農村稅費、出口退稅、增值稅轉型等稅收制度改革邁出新步伐，投資體制改革全面鋪開，國有商業(yè)銀行、農村信用社、國有保險企業(yè)改革等金融體制改革取得積極進展，行政審批制度改革成效明顯。
　歸結起來，這次宏觀調控是貫徹落實科學發(fā)展觀的一次重大實踐，使我們加深了對科學發(fā)展觀的認識。實踐充分證明，科學發(fā)展觀是符合我國實際的，是全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設始終要堅持的重要指導思想。無論是消除當前經濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素，還是解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，都要求我們全面準確地把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，并切實加以貫徹落實。

鞏固成果勿松懈

　有人說，既然這次宏觀調控已取得這么好的成績，是不是就可以見好就收，以免把經濟發(fā)展的良好勢頭打壓下去，喪失發(fā)展機遇？這種觀點對不對，關鍵是如何正確判斷當前的經濟形勢。
　在充分肯定宏觀調控取得明顯成效的同時，也要清醒地看到，這些成效還是階段性的，經濟運行中的突出矛盾和問題還沒有根本解決，制約經濟平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙還沒有完全消除。
　首先，經濟運行中的突出矛盾和問題雖有緩解，但基礎還不穩(wěn)固。2004年雖然糧食增產較多，但糧食綜合生產能力并沒有明顯提高，糧食增產、農民增收的任務依然相當艱巨；固定資產投資總規(guī)模仍然偏大，反彈壓力很大，特別是新上項目較多，投資結構不合理，新的盲目投資有所顯現(xiàn)；煤電油運緊張的矛盾仍然突出；國際市場石油等原材料價格仍處高位，生產資料價格持續(xù)大幅上漲的推波助瀾，使社會零售商品價格上漲的壓力加大。
　其次，經濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況和新問題。企業(yè)產成品庫存和應收賬款明顯增多，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金緊張的問題比較突出；非法融資活動加劇，金融領域風險隱患增加；在解決瓶頸制約過程中，又出現(xiàn)了電站項目等無序建設的情況。目前，在建電力總裝機規(guī)模達到28億千瓦，其中相當一批是不符合產業(yè)政策的小機組或燃油機組，不僅加劇了煤炭供應、交通運輸和發(fā)電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了資源、環(huán)境的承載能力，而且潛伏著高耗能工業(yè)與電站建設相互推進、惡性循環(huán)的可能性，給國民經濟健康發(fā)展帶來嚴重負面影響。
　特別是從長遠和全局來看，影響我國經濟健康發(fā)展的深層次矛盾和問題還有不少。經濟增長的粗放方式還未根本改變，轉變經濟增長方式刻不容緩；農業(yè)基礎脆弱、產業(yè)技術水平不高、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、投資與消費比例失衡，加快經濟結構調整刻不容緩；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大和經濟社會發(fā)展不協(xié)調，已日益成為制約經濟發(fā)展和社會和諧的重要因素，推進協(xié)調發(fā)展刻不容緩；體制不完善、改革不到位，是經濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的重要根源，加快完善體制機制刻不容緩。
　在這種情況下，不是要不要宏觀調控，而是必須繼續(xù)加強和改善宏觀調控。如果我們稍有放松，就有可能出現(xiàn)反復，甚至前功盡棄，那就不得不花費更長的時間、采取更大的調控措施、付出更大的代價。因此，我們要充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性，增強貫徹落實中央關于宏觀調控各項政策措施的自覺性。
　就當前來說，主要是堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，準確把握宏觀調控的方向、力度和重點。堅持控制固定資產投資總規(guī)模過快增長，繼續(xù)搞好產業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調配合，把好土地審批和信貸投放兩個閘門，防止某些行業(yè)無序建設、過度擴張出現(xiàn)反彈；認真落實穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強政策間的相互配合，將政府投資的功能和使用方向轉向推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進“五個統(tǒng)籌”上來；努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，確保經濟平穩(wěn)運行；密切關注市場變化，加強物價監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)加強監(jiān)測預警工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題。
　更重要的是，我們要在堅持和改善宏觀調控的實踐中，不斷提高引導經濟發(fā)展的水平。要緊密聯(lián)系改革開放以來歷次宏觀調控的實際，從理論和實踐的結合上進行總結，注意借鑒其他國家宏觀調控的經驗教訓，努力認識和把握社會主義市場經濟條件下宏觀調控的規(guī)律，不斷增強對國民經濟進行調控的能力，推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，努力建設節(jié)約型社會，確保經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會的全面進步。

　深度閱讀
　　溫家寶：十屆人大二次會議《政府工作報告》，2004年3月6日《人民日報》
　　溫家寶：十屆人大三次會議《政府工作報告》，2005年3月6日《人民日報》
　
　　相關鏈接
　　馬凱：《全面正確積極理解和貫徹中央關于宏觀調控的決策》，2004年11月5日《經濟日報》
　　《宏觀調控：促進國民經濟既快又好發(fā)展——訪國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱》，2005年3月1日《人民日報》
　　李德水：《樹立和落實科學發(fā)展觀的重大實踐——對中央加強和改善宏觀調控的幾點認識》，《求是》2005年第7期