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為迎接國(guó)家戶籍制度改革，積極適應(yīng)城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，把城市中的流動(dòng)人口納入城市人口進(jìn)行同一管理，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度，改變過(guò)去二元制戶籍制度的各種弊端，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展。保證流動(dòng)人口和常住人口享有同等權(quán)利，讓所有在城市居住、就業(yè)的人都能夠平等參與城市管理，享受城市居民平等待遇，履行城市居民同等義務(wù)，是在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，做好戶籍制度改革和人口管理工作的主要任務(wù)，也是促進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)的必然要求。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的二元制戶籍制度，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，人為地造成了城鄉(xiāng)之間的差別。我國(guó)是世界人口大國(guó)，人力資源潛力很大。但由于農(nóng)村人口流動(dòng)，長(zhǎng)期受到戶口限制，人力資源不能按市場(chǎng)規(guī)律正常流動(dòng)，形成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)民貧困買(mǎi)不起城市所生產(chǎn)的工業(yè)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、流通不暢。城市人力資源匱乏，城市建設(shè)發(fā)展緩慢。

伴隨改革、開(kāi)放的形勢(shì)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，中央政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金投入，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障不斷增加。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大量的科技人才和管理人才，同時(shí)也創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)村人力資源市場(chǎng)活躍。良好的政策環(huán)境和豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國(guó)家戶籍制度改革鋪平了道路。改革戶籍管理制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，擔(dān)憂戶籍制度改革后，農(nóng)村人口會(huì)大量涌向城市的因素不斷減少，各級(jí)政府要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)戶籍制度改革。

戶籍制度改革是牽動(dòng)全體公民的大事、喜事。研究戶籍改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以說(shuō)是喜憂各半，改革往往處于兩難境地時(shí)又退了回去，究其主要原因，是受到了附加在戶籍制度背后的各種社會(huì)保障制度地困擾。我們只有大膽拋開(kāi)那些不合理、不公平的社會(huì)保障政策，戶籍制度改革才能順利進(jìn)行。

各級(jí)人民政府要成立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于在戶籍改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)行分析研究，拿出解決方案。如：對(duì)城市容量、城市資源、城市管理、城市就業(yè)等重大課題進(jìn)行研究。如何讓農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等與城市的各項(xiàng)社會(huì)保障制度無(wú)縫銜接，拿出解決問(wèn)題的具體辦法。預(yù)測(cè)改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出規(guī)避和化解的方法，為政府決策出謀獻(xiàn)計(jì)。要加強(qiáng)政策、理論研究，用科學(xué)的理論成果，來(lái)推動(dòng)戶籍管理制度改革工作。

通過(guò)戶籍制度改革，使負(fù)責(zé)城市管理的政府各部門(mén)，特別是人口管理部門(mén)的工作職能得到轉(zhuǎn)變，管理模式和管理方法得到更新。由原來(lái)只管理戶籍人口，兼管流動(dòng)人口的模式和方法，向整體管理、同一管理的方向發(fā)展。由原來(lái)的靜態(tài)管理，向動(dòng)態(tài)管理的方向發(fā)展。

研究廣東、浙江、河南等地戶籍制度改革中途停止的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，原因是多方面的，其主要原因是：城市戶口與農(nóng)村戶口多年來(lái)存在著很大差別，由于戶籍不同，政府所提供的公共產(chǎn)品就不同。其次戶籍管理的方法與模式也有所不同，農(nóng)民戶口在遷移和流動(dòng)中受到了很多限制，如農(nóng)村戶口不得遷移到城市，異地遷移只能遷往農(nóng)村，男性農(nóng)民遷移會(huì)受到更多的條件限制等。城市居民的戶口遷移，此城市遷往彼城市，也要受到很多條件限制，基本無(wú)法正常遷移。退休投靠子女，夫妻兩地分居，牛郎織女問(wèn)題等大量存在。

多年以來(lái)，在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，控制全國(guó)人口流動(dòng)，嚴(yán)重地浪費(fèi)了人力資源，阻礙了生產(chǎn)力向前發(fā)展，遺留下許多歷史問(wèn)題，造成了諸多的社會(huì)矛盾。特別是二元制戶籍制度背后，存在著各不相同的社會(huì)保障制度，和各不相同的社會(huì)福利待遇，已成為現(xiàn)實(shí)戶籍制度改革中的一大障礙。

農(nóng)民，本是職業(yè)劃分中所用的名詞，不是戶籍管理中的專(zhuān)屬用語(yǔ)。在二元制戶籍制度下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工難、子女就學(xué)難。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民雖然可以進(jìn)城務(wù)工了，但被稱(chēng)為是農(nóng)民工，不能享受城市工人所享受的各種社會(huì)保障，同工卻不能同酬，事實(shí)上形成了勞動(dòng)領(lǐng)域里新的不平等、不公正。

要解決好各種社會(huì)矛盾，就必須積極推動(dòng)戶籍制度的改革。那么，該如何做好戶籍制度改革工作呢？我有以下幾方面的建議，供大家參考：

一、要做到全國(guó)人口居住、遷移、流動(dòng)、就業(yè)、自由選擇。首先要做到管理有序、公平對(duì)待、服務(wù)周到。管理有序，是自由選擇的保障；公平對(duì)待，是以人為本、尊重人權(quán)，發(fā)揮人力資源在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中占主導(dǎo)作用的關(guān)鍵；服務(wù)周到，是政府辦理公益性事務(wù)中的效率標(biāo)準(zhǔn)。

只有改變?cè)械膽艏芾砺毮?，才能建立城市和農(nóng)村統(tǒng)一的戶籍管理制度，才能徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的二元制戶籍管理制度。目前情況下，首先要取消農(nóng)民戶口，改變戶籍管理中的二元制，為戶口登記制度。戶籍登記的作用只是證明：人的國(guó)籍、出生地址、出生日期、居住地址、姓名、性別、年齡、生存與死亡狀況，不能作為其他證明，更不能成為享受各種社會(huì)保障的附加條件，還戶籍管理于本來(lái)面目。

二、戶籍制度改革是中央政府提出的，是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的改革工作，各級(jí)人民政府和各個(gè)政府部門(mén)，要走向農(nóng)村，走向社區(qū)，為戶籍制度改革提供服務(wù)，為百姓提供相關(guān)政策信息、勞動(dòng)市場(chǎng)需求信息、城市資源配置信息，努力做到信息透明、信息對(duì)稱(chēng)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止出偏差。防止借取消農(nóng)民戶口之機(jī)大刮共產(chǎn)風(fēng)，非法侵占農(nóng)民土地和其他生產(chǎn)資料。防止農(nóng)民被轉(zhuǎn)非后成為新的三無(wú)人員，即（無(wú)土地、無(wú)職業(yè)、無(wú)社保）。防止無(wú)居住、無(wú)就業(yè)、無(wú)就學(xué)條件的人盲目進(jìn)入大、中城市，以免引發(fā)城市資源緊張、城市管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)戶籍制度改革后帶來(lái)的城市人口增量，政府要提前做出工作安排，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種問(wèn)題。預(yù)先做好城市各種資源的配置，組織建立好各種管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合各種社會(huì)力量積極參與戶籍改革工作，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織的積極作用，幫助、支持政府完成這一重大的改革任務(wù)。

四、各級(jí)人大、政府要適時(shí)制定政策、法規(guī)，為戶籍制度改革提供保障。

五、戶籍制度改革前后需要大量的人口信息，各個(gè)政府部門(mén)必須積極協(xié)調(diào)、密切配合，做到信息資源共享。信息管理需要大量的技術(shù)支持，必須具備高科技含量的技術(shù)裝備。技術(shù)裝備所需資金必須提前到位，是戶籍改革成功的必備條件。

六、要明確戶籍制度改革，是為人口合理流動(dòng)、遷移、居住、就業(yè)、就學(xué)、保障公民的自由選擇權(quán)，推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展服務(wù)的。必須和各種社會(huì)福利、社會(huì)保障相剝離，必須和某些政策限制相區(qū)別，這樣人口登記、人口統(tǒng)計(jì)才能真實(shí)、準(zhǔn)確，戶籍制度改革才能達(dá)到應(yīng)有目標(biāo)。

戶籍制度改革所涉及的各種資產(chǎn)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，社會(huì)福利、社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移。要依靠城、鄉(xiāng)政策的協(xié)調(diào)來(lái)解決，要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)平衡，決不能搞強(qiáng)制命令，更不能搞一平二調(diào)的共產(chǎn)風(fēng)。

七、戶籍管理制度改革涉及到社會(huì)管理的各個(gè)方面，所以在戶籍制度改革的同時(shí)，也要進(jìn)行其他相關(guān)政策的配套改革，如果我們不搞綜合配套改革，戶籍制度改革的成果就很難鞏固。

我們不能只靠一次戶籍制度改革，就把所有的歷史遺留問(wèn)題全部解決掉，戶籍制度改革也不能因?yàn)檫@些問(wèn)題的困擾而停止。政府在這方面要加大宣傳力度，向大家解釋清楚，取得人們的支持與理解。

八、隨著改革開(kāi)放的形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。城市化建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市扶植農(nóng)村政策的出臺(tái)，加之取消了各種農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)村的各種社會(huì)福利、義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會(huì)保障近年來(lái)明顯提高。這些都為我國(guó)戶籍制度改革，提供了良好的政策條件，奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為城、鄉(xiāng)各種社會(huì)保障制度的銜接做好了前期準(zhǔn)備。

人們所擔(dān)心的戶籍制度改革以后，農(nóng)村人口會(huì)大量涌入城市，這種情況的可能出現(xiàn)，要靠政府的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段來(lái)調(diào)整。人類(lèi)就像候鳥(niǎo)一樣，哪里適合自己生存發(fā)展就落戶到那里，政府要尊重公民的這一自由選擇權(quán)，決不能再搞強(qiáng)制命令、畫(huà)地為牢。

所以，我個(gè)人認(rèn)為：戶籍制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，我們要大膽嘗試、大膽改革，決不能半途而廢。改革將會(huì)使人民的思想更加解放，社會(huì)生產(chǎn)力更加提高，社會(huì)將變得更加公平，人民的生活更加幸福，社會(huì)主義江山更加穩(wěn)固。只有堅(jiān)持制度改革，才是唯一的出路。

（作者系北京市朝陽(yáng)區(qū)東風(fēng)派出所副處級(jí)調(diào)研員，北京日?qǐng)?bào)供稿）