（本稿未經報告人審核。作者觀點不代表宣講家網立場。未經宣講家網站同意，請勿轉載。）

為迎接國家戶籍制度改革，積極適應城市人口增長趨勢，把城市中的流動人口納入城市人口進行同一管理，實行統(tǒng)一的戶籍登記制度，改變過去二元制戶籍制度的各種弊端，促進人力資源合理流動，推動社會生產力向前發(fā)展。保證流動人口和常住人口享有同等權利，讓所有在城市居住、就業(yè)的人都能夠平等參與城市管理，享受城市居民平等待遇，履行城市居民同等義務，是在新的社會轉型期內，做好戶籍制度改革和人口管理工作的主要任務，也是促進城市化、工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略早日實現的必然要求。

計劃經濟時期所實行的二元制戶籍制度，嚴重地阻礙了生產力發(fā)展，人為地造成了城鄉(xiāng)之間的差別。我國是世界人口大國，人力資源潛力很大。但由于農村人口流動，長期受到戶口限制，人力資源不能按市場規(guī)律正常流動，形成了農村剩余勞動力過多，農民貧困買不起城市所生產的工業(yè)品，國內市場需求不足、流通不暢。城市人力資源匱乏，城市建設發(fā)展緩慢。

伴隨改革、開放的形勢發(fā)展，社會主義新農村建設步伐加快，中央政府加大了對農村的資金投入，各項惠農政策得到進一步落實，農村的各項社會保障不斷增加。社會主義新農村建設，需要大量的科技人才和管理人才，同時也創(chuàng)造出了更多的就業(yè)崗位，農村人力資源市場活躍。良好的政策環(huán)境和豐厚的物質基礎，為國家戶籍制度改革鋪平了道路。改革戶籍管理制度的時機已經到來，擔憂戶籍制度改革后，農村人口會大量涌向城市的因素不斷減少，各級政府要抓住機遇，積極推進戶籍制度改革。

戶籍制度改革是牽動全體公民的大事、喜事。研究戶籍改革試點單位的經驗教訓，可以說是喜憂各半，改革往往處于兩難境地時又退了回去，究其主要原因，是受到了附加在戶籍制度背后的各種社會保障制度地困擾。我們只有大膽拋開那些不合理、不公平的社會保障政策，戶籍制度改革才能順利進行。

各級人民政府要成立專門的研究機構，對于在戶籍改革中可能出現的各種問題，進行分析研究，拿出解決方案。如：對城市容量、城市資源、城市管理、城市就業(yè)等重大課題進行研究。如何讓農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等與城市的各項社會保障制度無縫銜接，拿出解決問題的具體辦法。預測改革中可能出現的各種問題，進行風險評估，提出規(guī)避和化解的方法，為政府決策出謀獻計。要加強政策、理論研究，用科學的理論成果，來推動戶籍管理制度改革工作。

通過戶籍制度改革，使負責城市管理的政府各部門，特別是人口管理部門的工作職能得到轉變，管理模式和管理方法得到更新。由原來只管理戶籍人口，兼管流動人口的模式和方法，向整體管理、同一管理的方向發(fā)展。由原來的靜態(tài)管理，向動態(tài)管理的方向發(fā)展。

研究廣東、浙江、河南等地戶籍制度改革中途停止的經驗教訓，原因是多方面的，其主要原因是：城市戶口與農村戶口多年來存在著很大差別，由于戶籍不同，政府所提供的公共產品就不同。其次戶籍管理的方法與模式也有所不同，農民戶口在遷移和流動中受到了很多限制，如農村戶口不得遷移到城市，異地遷移只能遷往農村，男性農民遷移會受到更多的條件限制等。城市居民的戶口遷移，此城市遷往彼城市，也要受到很多條件限制，基本無法正常遷移。退休投靠子女，夫妻兩地分居，牛郎織女問題等大量存在。

多年以來，在嚴格的計劃經濟時代，控制全國人口流動，嚴重地浪費了人力資源，阻礙了生產力向前發(fā)展，遺留下許多歷史問題，造成了諸多的社會矛盾。特別是二元制戶籍制度背后，存在著各不相同的社會保障制度，和各不相同的社會福利待遇，已成為現實戶籍制度改革中的一大障礙。

農民，本是職業(yè)劃分中所用的名詞，不是戶籍管理中的專屬用語。在二元制戶籍制度下，農民進城務工難、子女就學難。改革開放以來農民雖然可以進城務工了，但被稱為是農民工，不能享受城市工人所享受的各種社會保障，同工卻不能同酬，事實上形成了勞動領域里新的不平等、不公正。

要解決好各種社會矛盾，就必須積極推動戶籍制度的改革。那么，該如何做好戶籍制度改革工作呢？我有以下幾方面的建議，供大家參考：

一、要做到全國人口居住、遷移、流動、就業(yè)、自由選擇。首先要做到管理有序、公平對待、服務周到。管理有序，是自由選擇的保障；公平對待，是以人為本、尊重人權，發(fā)揮人力資源在發(fā)展社會生產力中占主導作用的關鍵；服務周到，是政府辦理公益性事務中的效率標準。

只有改變原有的戶籍管理職能，才能建立城市和農村統(tǒng)一的戶籍管理制度，才能徹底改變計劃經濟時期實行的二元制戶籍管理制度。目前情況下，首先要取消農民戶口，改變戶籍管理中的二元制，為戶口登記制度。戶籍登記的作用只是證明：人的國籍、出生地址、出生日期、居住地址、姓名、性別、年齡、生存與死亡狀況，不能作為其他證明，更不能成為享受各種社會保障的附加條件，還戶籍管理于本來面目。

二、戶籍制度改革是中央政府提出的，是一項政策性非常強的改革工作，各級人民政府和各個政府部門，要走向農村，走向社區(qū)，為戶籍制度改革提供服務，為百姓提供相關政策信息、勞動市場需求信息、城市資源配置信息，努力做到信息透明、信息對稱。

各級政府要加強對戶籍制度改革工作的領導，防止出偏差。防止借取消農民戶口之機大刮共產風，非法侵占農民土地和其他生產資料。防止農民被轉非后成為新的三無人員，即（無土地、無職業(yè)、無社保）。防止無居住、無就業(yè)、無就學條件的人盲目進入大、中城市，以免引發(fā)城市資源緊張、城市管理混亂的現象出現。

三、應對戶籍制度改革后帶來的城市人口增量，政府要提前做出工作安排，應對可能發(fā)生的各種問題。預先做好城市各種資源的配置，組織建立好各種管理和服務機構，整合各種社會力量積極參與戶籍改革工作，充分發(fā)揮各級社會組織的積極作用，幫助、支持政府完成這一重大的改革任務。

四、各級人大、政府要適時制定政策、法規(guī)，為戶籍制度改革提供保障。

五、戶籍制度改革前后需要大量的人口信息，各個政府部門必須積極協(xié)調、密切配合，做到信息資源共享。信息管理需要大量的技術支持，必須具備高科技含量的技術裝備。技術裝備所需資金必須提前到位，是戶籍改革成功的必備條件。

六、要明確戶籍制度改革，是為人口合理流動、遷移、居住、就業(yè)、就學、保障公民的自由選擇權，推動生產力向前發(fā)展服務的。必須和各種社會福利、社會保障相剝離，必須和某些政策限制相區(qū)別，這樣人口登記、人口統(tǒng)計才能真實、準確，戶籍制度改革才能達到應有目標。

戶籍制度改革所涉及的各種資產確權、產權的認定與轉換，社會福利、社會保障的轉移。要依靠城、鄉(xiāng)政策的協(xié)調來解決，要靠市場經濟杠桿來平衡，決不能搞強制命令，更不能搞一平二調的共產風。

七、戶籍管理制度改革涉及到社會管理的各個方面，所以在戶籍制度改革的同時，也要進行其他相關政策的配套改革，如果我們不搞綜合配套改革，戶籍制度改革的成果就很難鞏固。

我們不能只靠一次戶籍制度改革，就把所有的歷史遺留問題全部解決掉，戶籍制度改革也不能因為這些問題的困擾而停止。政府在這方面要加大宣傳力度，向大家解釋清楚，取得人們的支持與理解。

八、隨著改革開放的形勢發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好。城市化建設進程加快，社會主義新農村建設和城市扶植農村政策的出臺，加之取消了各種農業(yè)稅收，農村的各種社會福利、義務教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保障近年來明顯提高。這些都為我國戶籍制度改革，提供了良好的政策條件，奠定了良好的物質基礎，也為城、鄉(xiāng)各種社會保障制度的銜接做好了前期準備。

人們所擔心的戶籍制度改革以后，農村人口會大量涌入城市，這種情況的可能出現，要靠政府的政策引導和市場調節(jié)兩種手段來調整。人類就像候鳥一樣，哪里適合自己生存發(fā)展就落戶到那里，政府要尊重公民的這一自由選擇權，決不能再搞強制命令、畫地為牢。

所以，我個人認為：戶籍制度改革的時機已經到來，我們要大膽嘗試、大膽改革，決不能半途而廢。改革將會使人民的思想更加解放，社會生產力更加提高，社會將變得更加公平，人民的生活更加幸福，社會主義江山更加穩(wěn)固。只有堅持制度改革，才是唯一的出路。

（作者系北京市朝陽區(qū)東風派出所副處級調研員，北京日報供稿）