黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，“必須以打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的決心和恒心，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”，提出“完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制”的重要要求。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化提供了根本遵循。我們必須加大機(jī)制創(chuàng)新力度，以機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步破解作風(fēng)建設(shè)難題、鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

一、機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的必然要求

作風(fēng)建設(shè)既需秉持抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)的韌勁與恒心，更需機(jī)制創(chuàng)新的有力支撐。我們要以更高政治站位深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深刻理解機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要意義。

機(jī)制創(chuàng)新是黨百余年作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，在作風(fēng)建設(shè)方面積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重要方面就是以機(jī)制創(chuàng)新為作風(fēng)建設(shè)提供有力保障。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就提出“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，為推動(dòng)全黨全軍形成優(yōu)良作風(fēng)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造性地建立批評(píng)與自我批評(píng)的常態(tài)化制度機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得顯著效果。新中國(guó)成立后，黨在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中制定了一系列制度，探索出執(zhí)政條件下保持作風(fēng)純潔的長(zhǎng)效機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制的創(chuàng)新不斷加快，出臺(tái)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制定出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，深入推進(jìn)與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等一系列改進(jìn)作風(fēng)的制度規(guī)定，為深化作風(fēng)建設(shè)提供了有力抓手。歷史證明，機(jī)制創(chuàng)新是黨在不同歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)挑戰(zhàn)的重要保障，彰顯了以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的歷史邏輯。

機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性”，指出“作風(fēng)問(wèn)題往往抓一抓就好一些，放一放就松下來(lái)，存在一個(gè)很難走出來(lái)的怪圈”。我們要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的反復(fù)性和頑固性問(wèn)題，以系統(tǒng)觀念、動(dòng)態(tài)思維把握機(jī)制創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要性。一方面，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作風(fēng)問(wèn)題并非孤立存在，進(jìn)一步破解作風(fēng)建設(shè)難題、持續(xù)糾治作風(fēng)頑疾，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過(guò)有效管用的機(jī)制創(chuàng)新將作風(fēng)建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治破解作風(fēng)建設(shè)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局限，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。另一方面，作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，但作風(fēng)問(wèn)題仍以不同形式存在，進(jìn)一步破解作風(fēng)建設(shè)難題、持續(xù)糾治作風(fēng)頑疾，必須樹立動(dòng)態(tài)思維，敏銳捕捉作風(fēng)問(wèn)題的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新有效防范和應(yīng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)新變化、新問(wèn)題。

機(jī)制創(chuàng)新是解決當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題的有效路徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下、鍥而不舍狠抓作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。但也必須清醒看到，當(dāng)前“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題仍不同程度存在，監(jiān)督協(xié)同不足、制度落實(shí)不夠、群眾參與不深等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)一步破解作風(fēng)頑疾、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，是新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的必然要求。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步整合相關(guān)資源，凝聚上下貫通、左右協(xié)同的作風(fēng)建設(shè)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的全周期、全方位治理；有利于進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力，推動(dòng)新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)取得扎實(shí)成效；有利于完善群眾有序參與的制度安排，暢通民意表達(dá)渠道，激活群眾監(jiān)督的晴雨表功能，以作風(fēng)建設(shè)新成效贏得人民群眾信任擁護(hù)。

二、進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題機(jī)制”，“從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞”。新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，必須以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，健全完善包括動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)整改、常態(tài)教育、長(zhǎng)效鞏固等在內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。

健全動(dòng)態(tài)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題，是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)，要構(gòu)建科學(xué)高效的作風(fēng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，主動(dòng)查擺問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，主動(dòng)開(kāi)展作風(fēng)體檢，確保問(wèn)題查擺見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，將思想自覺(jué)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行動(dòng)自覺(jué)。二是強(qiáng)化技術(shù)賦能，加強(qiáng)問(wèn)題預(yù)警。著眼于強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)踐，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)監(jiān)督模塊，借助算法模型監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過(guò)關(guān)聯(lián)、比對(duì)等手段提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，拓寬發(fā)現(xiàn)渠道。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立作風(fēng)問(wèn)題群眾反饋機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，織密作風(fēng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。

健全精準(zhǔn)化整改機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題成因復(fù)雜、表現(xiàn)多樣，精準(zhǔn)整改是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的關(guān)鍵。健全精準(zhǔn)化整改機(jī)制，需堅(jiān)持分類處置與過(guò)程管控相結(jié)合，確保整改有力有效。一方面，要堅(jiān)持分類處置。針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)談心談話、函詢提醒等方式防患于未然；針對(duì)普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，拿出有效辦法，以專項(xiàng)整治等確保問(wèn)題有效解決；針對(duì)深層次問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問(wèn)題、完善一套制度、規(guī)范一類領(lǐng)域。另一方面，要加強(qiáng)過(guò)程管控。建立清單化管理機(jī)制，制定整改清單，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限和具體措施，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不銷號(hào)；完善動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后的及時(shí)督辦，對(duì)整改不力的限期返工；嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，對(duì)虛假整改、敷衍整改的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

健全常態(tài)化教育機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題，要從思想根源上來(lái)破解。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須從思想根源入手，以常態(tài)化教育淬煉黨員黨性、提升思想境界。一是堅(jiān)持分層分類施教。針對(duì)新提拔干部，著重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與規(guī)矩意識(shí)；針對(duì)年輕干部，注重創(chuàng)新作風(fēng)教育形式與內(nèi)容，筑牢思想防線；針對(duì)關(guān)鍵崗位干部，聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展教育，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維。二是發(fā)揮典型示范作用。堅(jiān)持正向引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，精心選樹作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，通過(guò)事跡宣傳發(fā)揮榜樣作用；建立反面案例通報(bào)制度，以身邊事教育身邊人，營(yíng)造學(xué)榜樣、爭(zhēng)先進(jìn)、戒錯(cuò)誤的濃厚氛圍。三是創(chuàng)新教育形式。推動(dòng)理論與實(shí)踐深度融合，在重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目中設(shè)立作風(fēng)實(shí)踐課堂，避免學(xué)用脫節(jié)；推廣線上線下互動(dòng)教育模式，打破時(shí)空限制；創(chuàng)設(shè)情景體驗(yàn)場(chǎng)景，推動(dòng)作風(fēng)教育從被動(dòng)參與向主動(dòng)反思轉(zhuǎn)變。

健全長(zhǎng)效化鞏固機(jī)制。鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，需構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。將新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，并根據(jù)作風(fēng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)制度，確保制度有效管用。二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展制度執(zhí)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治執(zhí)行偏差。完善作風(fēng)建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將測(cè)評(píng)結(jié)果納入干部考核體系，以群眾評(píng)價(jià)倒逼制度落地落實(shí)。

三、以提升執(zhí)行力為重點(diǎn)有力落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化各項(xiàng)機(jī)制

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。要從夯實(shí)思想根基、壓實(shí)政治責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同等方面發(fā)力，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制落地見(jiàn)效。

夯實(shí)思想根基。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化各項(xiàng)機(jī)制，關(guān)鍵在于不斷夯實(shí)思想根基，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化相關(guān)要求融入黨內(nèi)政治生活，通過(guò)常態(tài)化紀(jì)律教育等強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，筑牢思想防線。要強(qiáng)化理想信念教育，弘揚(yáng)廉潔文化，營(yíng)造崇廉尚儉的濃厚氛圍，以黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)涵養(yǎng)黨員干部初心，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代，推動(dòng)作風(fēng)要求從“要我遵守”轉(zhuǎn)化為“我要遵循”，形成內(nèi)化于心、外化于行的持久自覺(jué)。

壓實(shí)政治責(zé)任。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化各項(xiàng)機(jī)制，必須始終壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，以明責(zé)、考責(zé)、追責(zé)為抓手，構(gòu)建責(zé)任鏈條，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制有人抓、抓到位。制定作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單，明確誰(shuí)來(lái)落實(shí)、落實(shí)什么、怎么落實(shí)等問(wèn)題，將總體要求細(xì)化為具體任務(wù)，明確責(zé)任主體、推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，加強(qiáng)常態(tài)化考核，將作風(fēng)建設(shè)機(jī)制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、黨建工作述職評(píng)議考核體系。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)、機(jī)制落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化各項(xiàng)機(jī)制，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同、整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要統(tǒng)籌監(jiān)督力量，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、巡視巡察政治監(jiān)督、職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。要拓寬監(jiān)督渠道，堅(jiān)持以人民為中心，健全群眾參與監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督的形式，讓群眾監(jiān)督貫穿作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化全過(guò)程。要利用信息技術(shù)手段，及時(shí)分析群眾訴求、政務(wù)服務(wù)反饋等數(shù)據(jù)，有效捕捉機(jī)制落實(shí)中的問(wèn)題線索，推動(dòng)監(jiān)督從被動(dòng)發(fā)現(xiàn)向主動(dòng)察覺(jué)、精準(zhǔn)預(yù)警轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，將定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)推進(jìn)滯后、落實(shí)不力的及時(shí)提醒，確保各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)不松勁、不斷檔。

（作者系天津市委黨校政治學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授）