平安是民族復(fù)興基石、億萬群眾民生福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設(shè)，始終把保持社會(huì)平安穩(wěn)定作為治國理政的重大任務(wù)，引領(lǐng)新時(shí)代平安中國建設(shè)不斷開辟新境界。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，并圍繞“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國”作出部署。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，才能確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.增強(qiáng)建設(shè)更高水平平安中國的責(zé)任感

建設(shè)更高水平平安中國，關(guān)乎國家的長治久安，關(guān)乎人民的幸福安康。我國是世界上最安全的國家之一，但安全總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的?！督ㄗh》指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，“重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患”。我們要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，在深入推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

科學(xué)把握國家安全形勢。國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，國家安全形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必然會(huì)遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪。在此背景下，需要著力防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

秉持人民至上價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對(duì)平安的需要越來越多樣化、多層次、多方面，從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，上升到更加期待安業(yè)、安居、安康、安心，內(nèi)涵不斷豐富，外延持續(xù)拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更高。只有努力建設(shè)更高水平平安中國，保障社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享的社會(huì)治理共同體，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

提升維護(hù)安全的能力本領(lǐng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”。建設(shè)更高水平平安中國，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面，點(diǎn)多面廣線長，有許多未知領(lǐng)域需要探索，對(duì)干部現(xiàn)代化建設(shè)能力水平提出了新的更高要求。黨員干部應(yīng)更加注重學(xué)習(xí)，聚焦平安中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面提高維護(hù)國家政治安全、預(yù)防化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防違法犯罪、健全社會(huì)治安防控、做好公共安全保障、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的水平；把專業(yè)化建設(shè)擺到更重要的位置，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。

2.明確建設(shè)更高水平平安中國的任務(wù)要求

《建議》將“國家安全屏障更加鞏固”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出“國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更高水平平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”。平安中國建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級(jí)的過程，要科學(xué)把握新征程上建設(shè)更高水平平安中國的任務(wù)要求。

站穩(wěn)人民立場。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民立場是我們黨的根本政治立場。人民滿意度高、社會(huì)更加安全穩(wěn)定有序，是建成更高水平平安中國的核心標(biāo)志。應(yīng)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的安全問題，健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)安全保障、正義維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、服務(wù)供給，最大限度防范化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全方位提升守護(hù)人民群眾平安、保障人民群眾權(quán)益的層次和水平。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。建設(shè)更高水平平安中國，必須提升基層安全韌性，把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，這離不開全社會(huì)廣泛參與。在重大突發(fā)事件中，基層的響應(yīng)速度和處置能力直接影響平安中國建設(shè)的整體效能。建設(shè)更高水平平安中國，應(yīng)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，向基層末梢聚焦發(fā)力，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，提升基層在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的安全韌性。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，筑牢平安中國建設(shè)的人民防線，守護(hù)好國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

完善體制機(jī)制。體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性作用。建設(shè)更高水平平安中國，必須下大力氣補(bǔ)齊制約平安中國建設(shè)的體制機(jī)制短板，從根本上消除隱患、從根子上解決問題。堅(jiān)持源頭治理，就要健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制、完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善參與全球安全治理機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，正確處理好自由與秩序、效率與公平、維穩(wěn)與維權(quán)等一系列重要關(guān)系，有效解決影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，以“中國之制”支撐“中國之治”。

筑牢法治底色。法律是治國之重器，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。歷史證明，什么時(shí)候重視法治，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候法治松弛，什么時(shí)候就動(dòng)蕩不安。在法治軌道上推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)，就要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高黨員干部運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)社會(huì)治理的能力。應(yīng)加強(qiáng)平安中國建設(shè)領(lǐng)域立法工作和制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，不斷提高平安中國建設(shè)的規(guī)范化、法治化水平。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。平安中國建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的矛盾和問題紛繁復(fù)雜，新舊問題交叉重疊，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。這要求我們順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民要求，在實(shí)踐中大膽探索，保持銳意創(chuàng)新的勇氣。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方式方法，持續(xù)推進(jìn)理念、機(jī)制、方式、載體創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性、系統(tǒng)性。增強(qiáng)科技賦能，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推進(jìn)平安中國建設(shè)手段和方式變革，提升社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平。

3.把握建設(shè)更高水平平安中國的主攻方向

面對(duì)復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，建設(shè)更高水平平安中國要注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)平安中國建設(shè)水平整體躍升，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤。

健全國家安全體系。建設(shè)更高水平平安中國的“平安”，是以國家安全為基石的平安體系，既包括公共安全維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定，也包括在總體國家安全觀指引下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的“大平安”。為此，應(yīng)把平安中國建設(shè)置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中推進(jìn)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。健全國家安全體系，就要鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，推動(dòng)國家安全體系各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。

健全社會(huì)治理體系。建設(shè)更高水平平安中國，需要在更高層次、更大范圍上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。其中一個(gè)重要方面就是健全社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。這就要不斷完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、法律規(guī)范體系、協(xié)商民主體系、群團(tuán)工作體系、市域社會(huì)治理體系等，把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。為此，應(yīng)健全城鄉(xiāng)基層治理體系、健全社會(huì)工作體制機(jī)制、提升市域社會(huì)治理能力、完善社會(huì)治安整體防控體系、培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建立完善矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治的工作機(jī)制，深入排查化解矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪，使社會(huì)矛盾得以化解、社會(huì)公平正義得以伸張、社會(huì)和美得以體現(xiàn)。

完善公共安全治理機(jī)制。公共安全連著千家萬戶。建設(shè)更高水平平安中國，需要完善公共安全治理機(jī)制，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，形成有效社會(huì)治理、良好社會(huì)秩序、有力社會(huì)保障。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，健全大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，形成公共安全治理合力。發(fā)揮科技在公共安全治理創(chuàng)新中的支撐作用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全全鏈條監(jiān)管，構(gòu)建智能化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。做好安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，全面助推平安中國建設(shè)工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

完善涉外國家安全機(jī)制。當(dāng)前，涉外安全在國家安全工作全局中的地位愈加重要。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，必須高度重視我國海外重大項(xiàng)目、駐外機(jī)構(gòu)和人員安全，將海外利益安全納入總體國家安全觀，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)統(tǒng)籌國際和國內(nèi)安全，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的安全體系。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，塑造有利外部環(huán)境。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)和涉外法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。完善參與全球安全治理機(jī)制，積極踐行全球安全倡議，共建人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)全球安全治理體系變革、破解人類安全困境貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者：丁晉清，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東開放大學(xué)副校長）