黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》作出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展”。以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)改革和發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新征程上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后，立足新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心內(nèi)涵是通過(guò)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的制度性變革，實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)的高水平互聯(lián)互通，更好推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

高水平對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力。一方面，高水平對(duì)外開(kāi)放為中國(guó)式現(xiàn)代化提供關(guān)鍵動(dòng)力要素。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要持續(xù)高質(zhì)量的要素投入，而高水平對(duì)外開(kāi)放是獲取這些要素的重要渠道。通過(guò)吸引高質(zhì)量外商投資，我國(guó)不僅獲取了現(xiàn)代化發(fā)展的資金和技術(shù)，還借助其溢出效應(yīng)加速了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。通過(guò)以制度型開(kāi)放為核心的更高水平開(kāi)放，我國(guó)將能更好地吸引創(chuàng)新人才、數(shù)據(jù)要素等高端生產(chǎn)要素流入。另一方面，高水平對(duì)外開(kāi)放有助于激活中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)外開(kāi)放不僅能夠引入外部資源，而且能夠通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)深層次改革，推動(dòng)建立更加成熟有活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供機(jī)制保障。高水平對(duì)外開(kāi)放允許更多外資進(jìn)入不同行業(yè)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)在與國(guó)際同行的競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

高水平對(duì)外開(kāi)放拓展中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展空間。一方面，對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)拓展了廣闊的合作空間。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，高水平對(duì)外開(kāi)放通過(guò)與世界各國(guó)開(kāi)展互利共贏合作，有效打破“零和博弈”思維，有利于贏得國(guó)際社會(huì)的理解和信任。通過(guò)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共商共建共享的全球治理觀等新型開(kāi)放理念，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的合作空間不斷拓展。另一方面，對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。在改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還未發(fā)展成熟，我國(guó)依托要素成本優(yōu)勢(shì)和全球市場(chǎng)外部需求，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中收獲了開(kāi)放紅利。在當(dāng)前我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，通過(guò)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)和開(kāi)拓新興市場(chǎng)，可以持續(xù)為中國(guó)產(chǎn)品“走出去”構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)更分散、潛力更巨大的全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

高水平對(duì)外開(kāi)放優(yōu)化中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。對(duì)外開(kāi)放不僅是資源和市場(chǎng)的交換，更是一種系統(tǒng)性、制度性的環(huán)境優(yōu)化工程。一是塑造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。高水平對(duì)外開(kāi)放要求對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，有利于更好塑造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，大幅降低市場(chǎng)運(yùn)行的制度性交易成本，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的長(zhǎng)期信心。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全環(huán)境。高水平對(duì)外開(kāi)放意味著更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，與更多國(guó)家和地區(qū)建立多元化的貿(mào)易投資聯(lián)系，減少對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的依賴，有效防范“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。三是優(yōu)化外部輿論與戰(zhàn)略環(huán)境。在主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)、分享發(fā)展機(jī)遇、參與全球治理等開(kāi)放舉措推動(dòng)下，中國(guó)向世界展示了其發(fā)展的包容性和互利性，并與各國(guó)形成更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)式現(xiàn)代化贏得更多戰(zhàn)略機(jī)遇和回旋空間。

2.我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新特征

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)世界發(fā)展局勢(shì)提出的重要論斷，為我們正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的國(guó)際環(huán)境提供了科學(xué)指引。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的形勢(shì)下，我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新變化、新特征，這對(duì)高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制改革提出新要求。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，本質(zhì)上是削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“邊境上”開(kāi)放；制度型開(kāi)放則是通過(guò)國(guó)內(nèi)外規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接適配，實(shí)現(xiàn)更深層次的“邊境后”開(kāi)放。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”，此后黨的多次重要會(huì)議均對(duì)制度型開(kāi)放進(jìn)行部署。在制度型開(kāi)放目標(biāo)下，傳統(tǒng)圍繞商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放構(gòu)建形成的開(kāi)放體制也必須進(jìn)行改革。

從被動(dòng)接受和參與規(guī)則向積極構(gòu)建和引領(lǐng)規(guī)則轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，傳統(tǒng)主導(dǎo)全球治理的美歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)能力下降，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織改革受挫，新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的作用和地位顯著提升，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮的作用愈加重要。我國(guó)提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)完善金磚機(jī)制，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，充分利用二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊機(jī)制參與全球治理。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極構(gòu)建者乃至引領(lǐng)者，與此相適應(yīng)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制也應(yīng)根據(jù)全球角色變化進(jìn)行改革調(diào)整。

從面向發(fā)達(dá)國(guó)家為主向多元均衡的全球布局轉(zhuǎn)變。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，驅(qū)動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。近年來(lái)，個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，對(duì)我國(guó)展開(kāi)全方位戰(zhàn)略打壓。同時(shí)，東盟、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家借助龐大的人口紅利和快速的城市化進(jìn)程，市場(chǎng)潛力逐漸釋放。在此背景下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局在鞏固深耕傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，大力拓展新興市場(chǎng)，努力形成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)相互支撐、風(fēng)險(xiǎn)分散的多元平衡布局。這也為我國(guó)開(kāi)放合作機(jī)制的改革指明了方向。

從協(xié)議對(duì)等開(kāi)放向?qū)Φ乳_(kāi)放與單邊開(kāi)放并進(jìn)轉(zhuǎn)變。協(xié)議對(duì)等開(kāi)放以“對(duì)等互惠”為原則，是基于談判和博弈的開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間利益的對(duì)等交換。單邊自主開(kāi)放是主動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入而不要求其他國(guó)家做出對(duì)等舉措，是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮的戰(zhàn)略性開(kāi)放。在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的當(dāng)下，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放可以更好地掌控開(kāi)放的領(lǐng)域、程度和節(jié)奏，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的吸引力和黏性。同時(shí)，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開(kāi)放可以幫助其更好融入國(guó)際市場(chǎng)，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。從協(xié)議對(duì)等開(kāi)放到有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制也要作出相應(yīng)調(diào)整和適配。

3.完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，必須依托于更高水平的對(duì)外開(kāi)放。而對(duì)外開(kāi)放的水平與質(zhì)量，根本上取決于其背后的體制機(jī)制。因此，構(gòu)建并完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，不僅是應(yīng)對(duì)全球變局的戰(zhàn)略抉擇，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。

推動(dòng)構(gòu)建更有效參與全球治理的體制機(jī)制。推動(dòng)現(xiàn)有多邊機(jī)制改革。努力維護(hù)世界貿(mào)易組織在多邊機(jī)制中的作用，爭(zhēng)取在爭(zhēng)端解決機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)政策、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域形成共識(shí)。推動(dòng)世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的份額和投票權(quán)改革，使其更公平反映世界經(jīng)濟(jì)格局。創(chuàng)新性打造新型多邊平臺(tái)。高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷提升其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、債務(wù)可持續(xù)性等方面的規(guī)則制定能力；用好金磚國(guó)家機(jī)制、上海合作組織等，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家集體談判力量。推進(jìn)各類雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)已有自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以推動(dòng)制度型開(kāi)放。以我國(guó)正在申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為重點(diǎn)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)則對(duì)接。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施更加完善的數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度；競(jìng)爭(zhēng)中立領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)接國(guó)有企業(yè)和指定壟斷相關(guān)規(guī)則；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)接未注冊(cè)馳名商標(biāo)和未披露實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，逐步完善環(huán)境決策公眾參與機(jī)制和環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)制；政府采購(gòu)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)采購(gòu)程序和采購(gòu)管理規(guī)則對(duì)接。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)功能，對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行先行先試和壓力測(cè)試，條件成熟后逐步復(fù)制推廣到全國(guó)。

深化支撐貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的外貿(mào)體制改革。持續(xù)提升貨物貿(mào)易便利化水平。深化進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，加快推進(jìn)智慧口岸和跨境貿(mào)易一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；加快數(shù)字貿(mào)易認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等國(guó)際互認(rèn)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作示范區(qū)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)和監(jiān)管體制協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。

深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推動(dòng)電信、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放；加大對(duì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資的支持力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資設(shè)立投資性公司，便利外國(guó)投資者在華實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y；切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，增強(qiáng)外商投資中國(guó)的信心。另一方面，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)外投資管理和服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)支持、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全方位服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等形式，深度參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)。

構(gòu)建有利于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的體制機(jī)制。以推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局為目標(biāo)，構(gòu)建與之匹配的政策體系和制度框架。完善促進(jìn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)高效流動(dòng)，同時(shí)，促進(jìn)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索完善稅收分享、統(tǒng)計(jì)分成等機(jī)制。創(chuàng)新高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)管理體制，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。健全基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通機(jī)制，充分發(fā)揮中歐班列等物流通道的聯(lián)通作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善“陸?？站W(wǎng)”四位一體的現(xiàn)代立體聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外開(kāi)放舉措精準(zhǔn)對(duì)接。

（作者：劉曉寧，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)、研究員）