城市是人民的城市，城市建設(shè)的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福。不久前，習近平總書記在中央城市工作會議上提出，要“認真踐行人民城市理念”，“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”。習近平總書記的重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，為新時代建好人民城市、走好中國特色城市現(xiàn)代化新路，提供了科學指南和根本遵循。我們要堅定不移踐行人民城市理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)新篇章。

一、深刻理解人民城市理念的核心要義

“城市的核心是人”、“城市是人民的城市，人民城市為人民”、“城市不僅要有高度，更要有溫度”……習近平總書記關(guān)于城市工作的系列論述，構(gòu)成人民城市理念的核心內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化城市過程中，要堅持因地制宜，分類指導，始終做到一切為了人民、依靠人民、造福人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，把人民城市理念貫穿于中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)全過程。

人民城市理念必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人是城市現(xiàn)代化的核心和根本，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是人民城市理念的鮮明標識。習近平總書記指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。踐行人民城市理念，必須將人民對美好生活的向往作為城市工作的根本目標，注重實現(xiàn)群眾切身利益，提升群眾的獲得感。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

人民城市理念必須堅持“人民城市人民建”。在城市發(fā)展過程中，我們黨始終堅持人民群眾在城市建設(shè)中的主體地位。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，強調(diào)“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。毛澤東同志指出，“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點”。習近平總書記強調(diào)，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”。我國城市發(fā)展取得的偉大成就，歸根結(jié)底都是由人民群眾創(chuàng)造的。中國特色城市現(xiàn)代化，堅持把人民群眾作為城市建設(shè)的主體力量和動力源泉，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享，書寫了“人民城市人民建”的生動實踐。

人民城市理念必須以增進民生福祉為根本目的。中國特色城市現(xiàn)代化與西方資本主義城市化的最大區(qū)別在于，中國特色城市現(xiàn)代化是“為民造福”。西方由資本邏輯所主導的城市化，在創(chuàng)造資本主義城市文明的同時，也造成了貧富分化、住宅短缺、環(huán)境破壞和資源失衡等各種“城市病”。馬克思指出，“一個工業(yè)城市或商業(yè)城市的資本積累得越快，可供剝削的人身材料的流入也就越快”，“隨著工業(yè)的發(fā)展、資本的積累、城市的擴展和‘美化’，災(zāi)禍越來越嚴重”。這種災(zāi)禍的后果就表現(xiàn)為工人在自己的勞動中，“不是感到幸福，而是感到不幸，不是自由地發(fā)揮自己的體力和智力，而是使自己的肉體受折磨、精神遭摧殘”。中國特色城市現(xiàn)代化把不斷增進民生福祉作為終極追求，著力解決老百姓最關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等急難愁盼問題，把人民需求、民生福祉、人的發(fā)展融入城市建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，讓每一座城市真正成為人民的幸福家園。

人民城市理念必須以人民滿意不滿意作為評判標準。習近平總書記指出，“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準”。中國特色城市現(xiàn)代化新路走得對不對、成不成功，最終要看全體人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。城市建設(shè)是否讓人民滿意，需從規(guī)劃、建設(shè)、治理等環(huán)節(jié)綜合評判。城市規(guī)劃需立足人民實際需求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。例如，老城區(qū)改造應(yīng)保護歷史文化遺跡并完善基礎(chǔ)設(shè)施，新城區(qū)建設(shè)需前瞻性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)設(shè)施，避免出現(xiàn)“睡城”等問題。生活是否便利，是人民滿意與否的重要標志，住房、交通、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域直接關(guān)聯(lián)人民群眾滿意度。近年來，我國城市建設(shè)發(fā)展快速，但有的城市仍存在交通擁堵、房價高、看病難等問題?？傊?，人民滿意度取決于城市發(fā)展是否真正以人民為中心，是否解決了群眾急難愁盼問題。

二、不斷深化對人民城市發(fā)展的規(guī)律性認識

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程和經(jīng)濟發(fā)展過程，有其自身規(guī)律。如果順勢而為，會成為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，一旦走偏走錯了，將會帶來諸多矛盾和問題，患上“城市病”，影響城市現(xiàn)代化進程。因此，推進中國特色城市現(xiàn)代化，必須把握、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重人民群眾訴求，推進人民城市健康發(fā)展。

城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界現(xiàn)代化歷史看，有的國家的城市化是一種“連根拔起”的城市化，由于沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跟不上，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，導致大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市，鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝，城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩。我們黨歷來把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看作互促互進、共生共存的關(guān)系。我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。建設(shè)人民城市必須深刻把握城鄉(xiāng)長期共存的客觀規(guī)律，把城市高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、高效配置、優(yōu)勢互補，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型發(fā)展格局。

城市建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合。城市建設(shè)不僅要追求經(jīng)濟目標，更要追求生態(tài)目標、人與自然和諧目標。習近平總書記提出：“科學合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。”從人類城市化發(fā)展進程來看，一個城市經(jīng)濟發(fā)展必須與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，如果一個城市的經(jīng)濟規(guī)模超過了資源環(huán)境承載能力，那么環(huán)境污染、生態(tài)破壞甚至生態(tài)災(zāi)難就在所難免。西方國家在工業(yè)革命期間，由于城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度過快，超過了資源環(huán)境承載能力的硬性約束，導致人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、社會秩序混亂等“城市病”問題。中國特色城市現(xiàn)代化要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把習近平生態(tài)文明思想全面融入城市建設(shè)全過程，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性。

現(xiàn)代元素與歷史文化相結(jié)合。我國有五千多年文明史，城市是文化的一個主要載體，每座城市都有著各具特色的歷史文化積淀。習近平總書記指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分”。故宮博物院、北京老胡同、南京夫子廟等城市建設(shè)的鮮活案例啟示我們，現(xiàn)代化城市建設(shè)與歷史文脈傳承完全能夠相得益彰、互生共融。古往今來的城市發(fā)展歷史表明，城市更新建設(shè)與文化傳承保護從來不是矛盾對立的關(guān)系，歷史文脈與現(xiàn)代城市發(fā)展相結(jié)合能讓古老城市煥發(fā)新的光彩。在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不能一味求新圖變，不能搞“開發(fā)新城，廢棄老城”、“拆真古跡，建假古董”、“大張旗鼓地拆，斷章取義地仿”，結(jié)果毀壞了城市的文化遺產(chǎn)，毀掉了市民的歷史文化記憶。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的?，F(xiàn)代化城市更新建設(shè)，既要不斷融入現(xiàn)代元素，也要延續(xù)好城市歷史文脈，不能丟棄“根”和“魂”。要樹立開發(fā)與保護并重、歷史與現(xiàn)代共融思路，把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，讓城市留下記憶。

統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合。人民城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性、全局性工程，既要做好城市頂層設(shè)計和整體部署，形成完整性、創(chuàng)新性、前瞻性的城市建設(shè)規(guī)劃，又要把握城市發(fā)展規(guī)律，尊重不同城市實際情況，在實踐中因地制宜探索城市發(fā)展特色。《習近平經(jīng)濟文選》（第一卷）中《做好城市工作的基本思路》一文明確提出，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性和積極性。這就要求把城市作為一個有機生命體系統(tǒng)謀劃，推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提高城市發(fā)展質(zhì)量。在城市化快速發(fā)展過程中，每一座城市能否形成符合當?shù)貙嶋H、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色的城市發(fā)展模式，直接關(guān)系到城市發(fā)展全局。在推進城市化建設(shè)過程中，要把握城市發(fā)展的共性與特性規(guī)律，注重普遍性與獨特性有機結(jié)合，避免千城一面、萬樓一貌。

三、以人民城市理念推動城市現(xiàn)代化建設(shè)

剛剛召開的中央城市工作會議進一步提出，建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”城市，這對建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提出更高的目標和要求。在推進中國特色城市現(xiàn)代化的實踐中，要把人民城市理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

大力實施城市更新，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升。實施城市更新行動不僅是民生工程，也是發(fā)展工程、治理工程，是保障民生、拉動投資、促進消費、提升治理、助力經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。通過大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，將有力推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。城市更新不能單靠政府大包大攬，還需要企業(yè)、社會共同參與。要建立政府引導、市場運作、多元參與的機制模式，基于法治化原則、按照市場化方式去推進城市更新。要結(jié)合國家相關(guān)政策發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，鼓勵以市場化手段促進多方合作，激勵社會資本積極參與城市更新。構(gòu)建好政府、市場與社會多元主體之間的責任、權(quán)利和資金共擔機制，統(tǒng)籌利用好各方資金、資源參與城市更新。通過城市更新，及時回應(yīng)群眾期盼，花大力氣解決城市人民群眾關(guān)切的急難愁盼問題，如推動老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市功能完善等，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

走好綠色發(fā)展之路，增進城市居民的生態(tài)環(huán)境福祉。習近平總書記提出要“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”。人民城市建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，把環(huán)境容量和城市綜合承載力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，杜絕盲目改造自然的行為，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，破壞城市生態(tài)系統(tǒng)。要把山水林田湖作為城市生命體的有機組成部分，依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風光來營造城市的生態(tài)空間，利用城市閑置土地、荒山坡地、污染土地植樹造林，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加強城市生態(tài)環(huán)境治理，按照綠色循環(huán)低碳理念加強能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)各類綠色技術(shù)和清潔能源，著力解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，加強城市垃圾分類和資源化處理，提高城市能源資源利用率，引導市民形成綠色生產(chǎn)生活方式。

傳承歷史文脈，打造各具地域特色的魅力城鎮(zhèn)。歷史文化是城市的靈魂。習近平總書記強調(diào)：“完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。”在城市開發(fā)建設(shè)過程中，要用最嚴格制度和最嚴密法治保護好歷史遺跡、歷史建筑、文化名城、民間藝術(shù)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，避免“大拆大建”或“建設(shè)性破壞”，損害城市的歷史風貌、割斷歷史文脈。要運用現(xiàn)代科技手段，加強對文化遺產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測、精準修復、數(shù)據(jù)管理和創(chuàng)新傳承，讓文化遺產(chǎn)在數(shù)字時代獲得新的生命形態(tài)。同時，要深入挖掘城市歷史文化資源背后蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范，發(fā)揮城市歷史文化以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)的作用。

夯實數(shù)智治理之基，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化的城市必然要有現(xiàn)代化的治理體系和治理能力。應(yīng)善于運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市治理理念、治理模式、治理手段，推進城市治理的科學化、精細化、智能化，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)。加快構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，將人民期盼、人民訴求、人民滿意嵌入城市數(shù)智治理體系，努力走出一條符合我國現(xiàn)代化城市特點和規(guī)律的社會治理新路。

（作者：西安交通大學馬克思主義學院助理教授；西安交通大學馬克思主義學院院長、二級教授）