編者按：當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期平穩(wěn)過渡到穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴張階段邁入存量提質增效為主的關鍵階段。本文以常住人口城鎮(zhèn)化率等關鍵指標為基點，深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，從理論和實踐雙維度剖析城市發(fā)展中的基礎設施、文化保護、農業(yè)轉移人口市民化等問題，闡釋人民城市理念的豐富內涵，為建設現(xiàn)代化人民城市提供理論支撐和實踐路徑。                

城市是現(xiàn)代化的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。截至2024年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人在城市工作與生活，城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值，已然成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的強勁引擎。

當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期平穩(wěn)過渡到穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴張階段邁入存量提質增效為主的關鍵階段，城市發(fā)展必須兼顧公平與質量，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。7月14日至15日，習近平總書記出席中央城市工作會議并發(fā)表重要講話，科學回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，擘畫了建設現(xiàn)代化人民城市的新藍圖。我們必須堅定不移地走城市內涵式發(fā)展道路，以造福人民為最高政績追求，從細微之處著手，做好每一件能夠提升人民群眾幸福感的小事、實事，切實為城市發(fā)展增添溫度。

游客夜游貴陽甲秀樓（無人機照片，2025年7月30日攝）。新華社記者 劉續(xù) 攝

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模逐步擴大，一些“成長中的煩惱”也日益凸顯。部分城市基礎設施老化、地上和地下建設失衡，每逢雨季，“城市看海”的尷尬場景頻繁上演，嚴重影響市民的日常生活。事實上，從地下管網改造到電梯加裝，從垃圾分類到飲用水安全，這些看似微不足道的“小事”，卻是城市建設中的“大事”。我們必須把以人民為中心的發(fā)展思想深深融入城市工作的每一個環(huán)節(jié)，在城市治理中精耕細作，下足“繡花”功夫。全力推進城中村和危舊房改造，改善居民居住條件；加強城市空氣治理，讓市民呼吸清新空氣；推動老舊管線改造升級，保障城市運行安全；加大城市內澇治理力度，消除雨季出行隱患。城市發(fā)展要為了人民，真正解決好人民群眾急難愁盼的問題，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評判標準，讓人民有更多獲得感，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，城市才能充滿溫情。

每座城市都有其獨特的文化內涵和精神特質，這是城市的魅力所在，也是城市發(fā)展的動力源泉。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，我們不僅要關注城市的“硬件”建設，更要重視城市的“軟件”提升。習近平總書記多次告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因為浮躁、無知而破壞掉”“歷史文化遺產是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人”。當前，76.7萬處不可移動文物、143座國家歷史文化名城、近800個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬處歷史建筑，構成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

歷史文化遺產是城市的根脈，是不可再生的寶貴資源。我們要加強對歷史文化遺產的保護和管理，建立健全保護機制，加大保護投入，嚴厲打擊破壞歷史文化遺產的違法行為。注重對歷史文化遺產的合理利用，通過對歷史文化街區(qū)進行“微改造”，在保留原有風貌的基礎上，融入新的功能和業(yè)態(tài)，既保護歷史文化遺產，又滿足人們對美好生活的需求。深入挖掘城市歷史文化內涵，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，以歷史名人、傳統(tǒng)文化為主題，打造文化品牌和文化活動，提升城市的文化品位和影響力；傳承和弘揚本地的非物質文化遺產，如傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等，讓它們在現(xiàn)代城市中綻放新的光彩，成為城市溫度的生動注腳。

石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝

一座有高度、有溫度的城市，不僅僅在于有多少高樓大廈、景觀風物，更在于它能否讓人們感受到尊重與溫暖。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。”截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率雖已達到67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足50%，仍有2億多農業(yè)轉移人口亟待市民化。這是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等諸多民生領域，與人民群眾的切身利益緊密相連。

推進農業(yè)轉移人口市民化，不僅是對農民權益的尊重與保障，更是城市包容性發(fā)展的生動體現(xiàn)。讓農業(yè)轉移人口融入城市，共享城市發(fā)展成果，城市才能匯聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)新活力，共同營造和諧美好的家園。一方面，要簡化戶籍遷移流程，打破制度藩籬，讓農業(yè)轉移人口進城落戶更順暢、更便捷，降低他們融入城市的門檻；另一方面，要在提升市民化質量上下足功夫，加大對教育、醫(yī)療等公共服務資源的投入，優(yōu)化資源配置，讓隨遷子女能享受優(yōu)質教育，讓進城務工人員能獲得可靠的醫(yī)療保障；同時，還要提升中小城市和縣城對產業(yè)和人口的承載能力，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善基礎設施建設，增強城市吸引力，讓農業(yè)轉移人口進得來、留得下、過得好，實現(xiàn)由“漂”到“穩(wěn)”的轉變，更好地安居安業(yè)。

城市絕非鋼筋水泥的冰冷堆砌，而是承載著生活溫度和萬千夢想的家園。讓城市既有高度又有溫度，是我們矢志不渝的追求。我們要深入踐行人民城市理念，用心用力用情扎實推進城市建設和發(fā)展的每一處細節(jié)，讓“人民滿意的城市”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，讓城市成為人民幸福生活的美好港灣。

作者 | 駱婷

責編 | 王靜靜

校對 | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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