今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村調(diào)研時指出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”“兩山”理念深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，告訴人們既要高質(zhì)量發(fā)展，也要高水平生態(tài)環(huán)境保護。新時代以來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。20年過去，在“兩山”理念指引下，中國的生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)是全黨全社會的普遍共識，成為推動生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。

一、深刻認識“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義

“綠水青山”指保護生態(tài)環(huán)境，“金山銀山”指發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造物質(zhì)財富。“兩山”理念深刻闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一性，強調(diào)了人與自然和諧共生關(guān)系。“兩山”理念的提出，回應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中日益凸顯的環(huán)境污染加重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻挑戰(zhàn)。“兩山”理念既是重要的發(fā)展理念，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)必須堅持的重大原則之一。

“兩山”理念在經(jīng)濟發(fā)展實踐中逐漸成熟。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。1997年4月，習(xí)近平同志在福建三明?？诖逭{(diào)研時指出，“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章”；習(xí)近平同志到浙江工作后，在《環(huán)境保護要靠自覺自為》中指出，“只要金山銀山，不管綠水青山”，實則是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”；2004年7月，習(xí)近平同志在浙江省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上指出，“千村示范、萬村整治”作為一項“生態(tài)工程”，是推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”；2005年，習(xí)近平同志在浙江安吉首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念；2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。2015年3月，中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入其中。2017年，黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章。2022年，黨的二十大報告明確提出“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出部署。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道列入“五位一體”總體布局，不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，“兩山”理念成為其中的重要內(nèi)容，實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論的重大轉(zhuǎn)變。

“兩山”理念充分體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人與自然的辯證關(guān)系。馬克思主義認為，人是自然界的一部分，人類通過勞動實踐改造自然，同時也依賴自然而生存，這充分揭示了人與自然之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。“兩山”理念將這一思想具體化，“綠水青山”是人類生存的基礎(chǔ)，是自然界對人類的饋贈；“金山銀山”則是人類通過勞動實踐創(chuàng)造的物質(zhì)財富，二者構(gòu)成一個生命共同體，堅持和踐行“兩山”理念既能改善民生又能反哺生態(tài)保護。“兩山”理念強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟不能對自然資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，強調(diào)環(huán)境保護并不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。實踐證明，把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展人為割裂與對立起來是不可持續(xù)的，把二者有機統(tǒng)一起來，才能建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，“兩山”理念為生態(tài)文明建設(shè)提供了認識論和方法論，豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。

“兩山”理念闡明了良好生態(tài)環(huán)境本身能創(chuàng)造物質(zhì)財富。人類生產(chǎn)生活既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又要遵循自然發(fā)展規(guī)律，當經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與自然發(fā)展規(guī)律發(fā)生沖突時，要把遵循自然發(fā)展規(guī)律居于優(yōu)先位置。一旦經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突，“兩山”理念強調(diào)必須把生態(tài)環(huán)境保護置于首位，這是處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的重要原則。優(yōu)美的自然環(huán)境價值不可估量，破壞了綠水青山就是在破壞經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，進而會喪失金山銀山賴以存在的根基。一個地方的生態(tài)環(huán)境好了，人們自然愿意來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游，綠水青山就可以變成金山銀山。例如，通過發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品的附加值；通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，如生態(tài)補償、碳匯交易、排污權(quán)交易、綠色金融，讓保護和改善生態(tài)環(huán)境的行為獲得經(jīng)濟回報；通過科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？梢姡鷳B(tài)資源是最寶貴的資源，搞經(jīng)濟、抓發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。

“兩山”理念為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。“兩山”理念所蘊含的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、合作共贏的思想，為解決全球性環(huán)境問題，建設(shè)清潔美麗、綠色低碳、生態(tài)友好的世界，貢獻了中國智慧。“兩山”理念為那些既渴望發(fā)展經(jīng)濟、又面臨巨大環(huán)境壓力的發(fā)展中國家，貢獻了一條不同于西方“先污染后治理”的、更可持續(xù)的發(fā)展理念和路徑。中國的“兩山”理念已被納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實踐案例，體現(xiàn)了其全球示范價值。中國通過國際發(fā)展合作機制，向世界展示其生態(tài)治理創(chuàng)新模式。作為《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵推動者和履約示范國，中國在全球氣候治理、生物多樣性保護、防治荒漠化等國際進程中，將“兩山”理念等生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品。通過倡導(dǎo)“基于自然的解決方案”、“共同但有區(qū)別的責任原則”等，將“兩山”理念蘊含的生態(tài)智慧轉(zhuǎn)化為推動全球生態(tài)治理向更加公正合理方向發(fā)展的實際行動。中國通過“共建清潔美麗世界”倡議，將國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的“兩山”理念推向國際舞臺，該倡議強調(diào)全球共同應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，推動可持續(xù)發(fā)展目標與生物多樣性保護的協(xié)同實施。高質(zhì)量共建“一帶一路”，符合共建國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要。中國通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等機制，把“兩山”理念放到重要位置，促進發(fā)展中國家環(huán)境治理能力建設(shè)，把保護生態(tài)環(huán)境當作長期受益、造福后代的共同事業(yè)，體現(xiàn)了推動構(gòu)建人與自然生命共同體的責任與擔當。

二、“兩山”理念深刻改變了中國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。以“兩山”理念為指引，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推動高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

生態(tài)文明制度體系基本形成。我國制定幾十項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”等制度。2025年4月28日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)法律30余部形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。

綠色發(fā)展成績顯著。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”、“含綠量”明顯提高，新時代10年以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。碳排放強度累計下降超過35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。截至2024年，煤炭占能源消費比重下降至53.2%，清潔能源消費比重增長到25.9%，可再生能源裝機占全國發(fā)電總裝機的56%，超過全國煤電裝機容量，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一。“雙碳”目標提出以來，我國把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2024年非化石能源消費量首次超越石油，占一次能源消費比重達到19.7%。

生態(tài)環(huán)境得到改善。我國以前所未有的決心和力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。一是空氣質(zhì)量明顯提升。2024年，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，PM10平均濃度為49微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例平均為87.2%，平均重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，各項數(shù)據(jù)均較10年前有大幅改善。二是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2024年，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到90.4%，劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，210個重點湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫個數(shù)占比為77.1%，均較以往有明顯改善。三是土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。2024年，全國受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；新增完成2.5萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上。四是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，提前實現(xiàn)到2030年土地退化零增長目標。隨著國土綠化行動的深入推進，我國森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超過200億立方米，草原綜合植被蓋度超過50%。

三、積極探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑

“兩山”理念的貫徹落實是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”深入踐行“兩山”理念，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

健全法律法規(guī)和制度保障體系，保證“兩山”理念落地生根。“兩山”理念的實踐轉(zhuǎn)化需要國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策體系支撐和制度創(chuàng)新保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確要求，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，為生態(tài)環(huán)境保護提供了強有力的法律武器。在制度體系構(gòu)建方面，我國進行了一系列卓有成效的探索。中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的建立，以“督政”為核心，有效壓實了地方黨委政府的生態(tài)環(huán)保主體責任。生態(tài)補償機制在全國范圍內(nèi)逐步推開，通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間橫向補償?shù)确绞剑{(diào)動了生態(tài)保護地區(qū)的積極性。

大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。強化執(zhí)法監(jiān)管和保護修復(fù)，使全國生態(tài)保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴格河湖水域岸線空間管控，加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海項目。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發(fā)展全國碳市場，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力加快鐵路專用線建設(shè)，提升大宗貨物清潔化運輸水平，推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等綠色化改造和鐵路電氣化改造。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實施國家節(jié)水行動，提升重點用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進綠色礦山建設(shè)。

深入推進污染防治攻堅，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。首先，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續(xù)推進散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。開展新階段油品質(zhì)量標準研究，強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。其次，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度?；就瓿扇牒尤牒Ｅ盼劭谂挪檎?，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠。建立水生態(tài)考核機制，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。加強海水養(yǎng)殖環(huán)境整治，積極應(yīng)對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。再次，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。扎實推進受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控的聯(lián)動監(jiān)管，推動大型污染場地風(fēng)險管控和修復(fù)。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。強化地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風(fēng)險。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障。推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設(shè)。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，完成全國自然保護地整合優(yōu)化。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，強化統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類生態(tài)破壞事件。加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復(fù)力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續(xù)經(jīng)營，加強森林草原防滅火工作。聚焦影響北京等重點地區(qū)的沙源地及傳輸路徑，持續(xù)推進“三北”工程建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面保護野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續(xù)抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場。

（作者：中共山西省委黨校社會和生態(tài)文明教研部教授，山西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）