基層治理是國家治理的基石。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨建引領(lǐng)在組織方式上實(shí)現(xiàn)上下貫通、在治理路徑上推動協(xié)同共治、在發(fā)展目標(biāo)上形成和合共贏，為繪就黨群共建共享、善治善成的新時(shí)代城鄉(xiāng)治理新圖景注入強(qiáng)大動力。

近年來，我國城鄉(xiāng)基層以黨建引領(lǐng)為抓手，緊緊圍繞共建共治共享的社會治理體系建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)基層治理水平。例如北京海淀區(qū)創(chuàng)新建立“大家商量著辦”議事協(xié)商機(jī)制，通過建立居民自治議事平臺，推動政府、市場、社會多方聯(lián)動。實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)以共商共治為路徑，有效激發(fā)了基層治理創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)了社會協(xié)同、群眾參與和治理增效的共贏局面。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，應(yīng)著重把握好以下三個(gè)著力點(diǎn)：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鄉(xiāng)基層治理的最大政治優(yōu)勢，是健全自治、法治、德治相結(jié)合治理體系的根本前提。要牢牢把握黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類主體協(xié)同配合的工作格局。村（社區(qū)）黨組織要當(dāng)好“主心骨”，統(tǒng)籌引領(lǐng)基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位等協(xié)同治理，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。如北京市朝陽區(qū)雙井街道以“向前一步、下沉一層”為理念，推動黨的組織力量和社會治理資源“雙下沉”，構(gòu)建“街道—社區(qū)—片區(qū)—網(wǎng)格”四級組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織體系的延伸與治理效能的疊加，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨組織應(yīng)引領(lǐng)基層依法治理，堅(jiān)持用制度管人管事，推動村規(guī)民約、社區(qū)公約與國家法律法規(guī)有機(jī)銜接，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入法治化治理全過程。依托黨員示范帶動，推動社會主義核心價(jià)值觀落地見效，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以德治涵養(yǎng)人心、凝聚共識。通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，真正實(shí)現(xiàn)自治有序、法治有力、德治有效的深度融合。

堅(jiān)持人民至上。城鄉(xiāng)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足人民群眾對美好生活的需要。要堅(jiān)持“共建共治共享”，把人民群眾放在治理的中心位置，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。黨組織要把人民群眾組織起來、發(fā)動起來，健全村民議事會、社區(qū)協(xié)商廳等機(jī)制，讓群眾在規(guī)劃、決策、建設(shè)和監(jiān)督全過程中有充分參與權(quán)。通過整合多方力量，形成多元共治、協(xié)同聯(lián)動的基層治理新格局。通過黨員聯(lián)戶、干部聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)格員走訪等制度，打通服務(wù)群眾“最后一米”，確保民情直達(dá)、民意直通。

黨組織應(yīng)推動自治組織依法履職，引導(dǎo)村民委員會、居民委員會在法治軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，做到依法自治。鼓勵(lì)社會組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍參與基層治理，形成政府、社會、群眾同向發(fā)力的治理格局。通過黨建引領(lǐng)，把公共服務(wù)、發(fā)展成果更公平地惠及城鄉(xiāng)居民，努力實(shí)現(xiàn)共建有平臺、共治有秩序、共享有保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。城鄉(xiāng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把握好“自治、法治、德治”相結(jié)合的邏輯，把共建共治共享落到實(shí)處，確保治理效能可持續(xù)。黨組織要牽頭建立健全議事協(xié)商、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)等制度，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)治理有章可循、有規(guī)可依。推動“自治+法治+德治”三治融合，避免碎片化治理。如福建廈門同安區(qū)探索人大代表參與社會治理的新路徑，組織代表深入“城中村”開展“把脈問診、建言獻(xiàn)策”活動，推動矛盾化解在基層、問題解決在一線。通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)+代表助推+群眾參與”的機(jī)制，形成了制度化、長效化的基層共治格局，促進(jìn)了社會治理的良性循環(huán)。

黨組織應(yīng)積極推動數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，建設(shè)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等，實(shí)現(xiàn)群眾訴求直達(dá)、治理服務(wù)高效，提升共建共治的精準(zhǔn)性和智能化水平。黨組織要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等民生，避免“一陣風(fēng)”“形象工程”。推動文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)建設(shè)，把社會主義核心價(jià)值觀融入基層治理全過程，培育群眾自我約束、自我管理的意識，從而真正激活基層治理的內(nèi)生動力。

（作者：張樹華、邵宏偉，分別系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)所所長；中國社會科學(xué)院政治學(xué)所助理研究員）