習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。新中國成立以來，用中長期規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這一方式在我國國家建設(shè)進(jìn)程中漸進(jìn)形成并不斷完善?？梢哉f，這是與我國的社會制度、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等基本國情相適應(yīng)的重要國家治理方式。同時，中國式規(guī)劃對世界其他國家也具有借鑒意義，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯彭斯認(rèn)為，堅(jiān)持制定五年規(guī)劃讓中國受益匪淺，這一經(jīng)驗(yàn)值得西方學(xué)習(xí)借鑒。

彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

堅(jiān)持以人民為中心的規(guī)劃原則充分反映了社會主義制度的優(yōu)越性。從最初的解決溫飽到現(xiàn)在的滿足人民群眾對美好生活的新期待，我國的每一個五年規(guī)劃，都包含著許多與老百姓幸福生活息息相關(guān)的民生指標(biāo)、民生工程和民生舉措。為了保障國家發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)民情、反映民意，《國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》明確規(guī)定，編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)健全公眾參與機(jī)制并接受監(jiān)督。正是在一個個“五年規(guī)劃”的編制與實(shí)施中，“國之大者”與“民之所需、民之所向”同行并進(jìn)，中國人民的生活水平和質(zhì)量得以不斷改善和提升。

在制定和實(shí)施五年規(guī)劃的過程中充分展現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，我國在重大工程、前沿科技、脫貧攻堅(jiān)等方面攻克了一個又一個難關(guān)，取得了一個又一個勝利。制定和實(shí)施五年規(guī)劃，可以有效實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，謀劃大計(jì)、穩(wěn)定大局，并通過系統(tǒng)高效的組織動員和協(xié)調(diào)一致的行動，辦成大事。在規(guī)劃制定中，通過科學(xué)謀劃并廣泛征求意見，達(dá)成最大共識；在落實(shí)中，構(gòu)建完整系統(tǒng)的規(guī)劃體系，把國家發(fā)展總體目標(biāo)按不同層級、不同類別細(xì)化分解，充分調(diào)動各方面積極性，統(tǒng)籌資源，形成上下協(xié)調(diào)的全國一盤棋工作格局。

一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略接續(xù)性是社會主義發(fā)展目的的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨通過連續(xù)的五年規(guī)劃的形式確保一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑。從“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，黨確立了“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)；從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，人民生活實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康再到全面建成小康社會的歷史性跨越。進(jìn)入新時代以來，我們制定新“兩步走”戰(zhàn)略，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的新局面。新“兩步走”戰(zhàn)略為“十四五”規(guī)劃以及之后的“五年規(guī)劃”提供了戰(zhàn)略遵循和目標(biāo)指引，“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)一起統(tǒng)籌規(guī)劃，凸顯了規(guī)劃的內(nèi)在連接性和權(quán)威性。

我們黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式

在新的歷史條件下，黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并不斷探索合理有效的實(shí)現(xiàn)方式。

在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨不斷總結(jié)制定和實(shí)施五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施的制度設(shè)計(jì)，從而將黨的施政理念、正確主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志。黨中央重大戰(zhàn)略決策通過這些程序，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的規(guī)劃。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一。

“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”是黨百年奮斗形成的十條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。把黨的理論創(chuàng)新成果充分運(yùn)用到國家發(fā)展規(guī)劃之中，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措。正是在新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等黨的重大創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，我國的“十三五”、“十四五”規(guī)劃才充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性新認(rèn)識，形成了引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)路徑。中國式現(xiàn)代化理論，是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新。“十五五”規(guī)劃將是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，我們既要把握中國式現(xiàn)代化的階段性要求、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，又要在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

面對戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的新發(fā)展形勢，尤為需要通過黨的科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全國家發(fā)展規(guī)劃體系，既體現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又不斷凝聚共識，提出系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的目標(biāo)任務(wù)，形成踔厲奮進(jìn)、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量。

有為政府與有效市場相結(jié)合的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，“實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”

處理好政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心問題。對此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)長期堅(jiān)持讓市場決定一切、認(rèn)為政府只能做“守夜人”，即使后來凱恩斯主義主張實(shí)行國家干預(yù)、運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動，也沒有把政府與市場兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持獨(dú)立自主，依據(jù)自身國情選擇自己的發(fā)展道路，注重實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場協(xié)調(diào)互補(bǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷深化對政府和市場作用及其相互關(guān)系的認(rèn)識，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新觀點(diǎn)，對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)揮政府作用的重要抓手，可以有效糾正“市場失靈”。發(fā)展規(guī)劃可以從全局、長遠(yuǎn)、大勢上作出判斷和決策，并通過前瞻性布局、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、科學(xué)制定政策，發(fā)揮補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢的作用，有效彌補(bǔ)“市場失靈”。我國制定的五年規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等，不僅闡明了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略部署，還明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大任務(wù)。這些規(guī)劃不僅推動跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)相協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相促進(jìn)，持續(xù)提升宏觀治理效能，而且為市場提供了清晰的預(yù)期、框架和信心，使得企業(yè)能夠在相對穩(wěn)定的環(huán)境中制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免短視行為，最終推動有效市場和有為政府的結(jié)合。

科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)踐證明，編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的重要法寶，是符合我國基本國情的一種新型國家治理方式。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院傳媒與輿情研究所所長）