在世界經(jīng)濟(jì)史上，通過制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)繁榮、推動(dòng)科教發(fā)展的案例并不少見。但是，很少有國(guó)家像中國(guó)一樣，持續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，并將其與治理實(shí)踐深度綁定，從而有效地配置公共資源、推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能取得如今的良好發(fā)展局面，五年規(guī)劃發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，生動(dòng)詮釋著中國(guó)制度與中國(guó)之治的獨(dú)特魅力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”經(jīng)過數(shù)十年的探索，五年規(guī)劃形成了“黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)”的制度路徑。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。即將召開的黨的二十屆四中全會(huì)，計(jì)劃審議中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南呼之欲出。

如果把國(guó)家發(fā)展比作一個(gè)不斷進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)，那么五年規(guī)劃便是系統(tǒng)的中樞調(diào)控機(jī)制。這種系統(tǒng)性思維，體現(xiàn)在從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的全鏈條協(xié)同中，形成“全國(guó)一盤棋”的治理合力。

生態(tài)環(huán)境部門與水利部門攜手破解水環(huán)境治理難題，工信部門與自然資源部門協(xié)同推進(jìn)綠色制造，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力培育”同向發(fā)力……打破條塊分割、打通政策壁壘，這是五年規(guī)劃在跨部門協(xié)同中的具象化實(shí)踐；東部地區(qū)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障，這體現(xiàn)了五年規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)中的戰(zhàn)略落地。

“不謀全局者，不足謀一域。”統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，通盤籌謀、飽含全局觀念的五年規(guī)劃，成為我們?cè)趶?fù)雜內(nèi)外環(huán)境中穩(wěn)步前行、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵保障。

“一張藍(lán)圖繪到底”，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的特質(zhì)。從“一五”計(jì)劃奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，到“十三五”決勝脫貧攻堅(jiān)，再到“十四五”聚焦高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)用14個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，將現(xiàn)代化目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

早在1954年，中共中央討論第一個(gè)五年計(jì)劃草案時(shí)，毛澤東提出，要把三峽工程列入計(jì)劃，但按國(guó)家當(dāng)時(shí)的物力、財(cái)力，又不能列入五年計(jì)劃，只能列入長(zhǎng)期計(jì)劃。此時(shí)，毛澤東以懇切的語(yǔ)氣說(shuō)：“將來(lái)建成時(shí)，寫一篇祭文告訴我。”

多年以后，興建三峽工程的夢(mèng)想逐步成為現(xiàn)實(shí)。“十一五”規(guī)劃提出，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電；“十三五”規(guī)劃提出，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先；“十四五”規(guī)劃提出，加快西南水電基地建設(shè)。這種“一個(gè)接著一個(gè)”“一棒接著一棒”的政治哲學(xué)，彰顯黨和人民埋頭苦干、攻堅(jiān)克難的精神韌性。

1986年，一場(chǎng)名為“2000年——我心目中的廈門”的征文活動(dòng)，面向社會(huì)征集對(duì)《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的意見建議，引發(fā)廈門全市大討論。當(dāng)時(shí)，地方政府為一座城市制定15年的發(fā)展戰(zhàn)略，尚屬首次。通過開門問策、集思廣益，這一戰(zhàn)略藍(lán)圖系統(tǒng)深刻地回答了廈門朝什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)踐問題。

多年以后，當(dāng)人們重新打開這份近40年前的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)“大力發(fā)展電子、生物工程、海洋工程、新型材料”等表述，在驚嘆其前瞻性的同時(shí)，不由感慨“一份戰(zhàn)略貫長(zhǎng)遠(yuǎn)”的深切用意。

2025年年初，隨著中國(guó)科技與文化的創(chuàng)新成果火爆全球，“長(zhǎng)期主義”一詞隨即受到熱議。這些成果的背后，離不開五年規(guī)劃著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、布局未來(lái)的戰(zhàn)略支撐，這也正是中國(guó)制度所蘊(yùn)含的“長(zhǎng)期主義”精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

當(dāng)然，我們的發(fā)展目標(biāo)在堅(jiān)持整體方向的同時(shí)，又不斷靈活地進(jìn)行階段性調(diào)整，包括五年規(guī)劃在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃并非一成不變。從2006年的“十一五”開始，“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。若用樹木與森林作比喻，“計(jì)劃”是規(guī)定每棵樹的高低與粗細(xì)，而“規(guī)劃”則是統(tǒng)籌安排整片森林，要在整體規(guī)范內(nèi)，讓每棵樹都獲得自由生長(zhǎng)空間。

同時(shí)，五年規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性、約束性兩類。其中，預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用各種政策予以推動(dòng)；而約束性指標(biāo)體現(xiàn)在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域，政府負(fù)有確保實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。

五年規(guī)劃從過去相對(duì)刻板的指令性“計(jì)劃”，演變?yōu)楦邚椥缘膽?zhàn)略性“規(guī)劃”。對(duì)此，中外學(xué)者紛紛評(píng)價(jià)，在全球充滿不確定性的環(huán)境下，這種長(zhǎng)期規(guī)劃既能提供明確方向，又兼具適應(yīng)變化的靈活性，讓資源配置更高效、發(fā)展路徑更清晰。

習(xí)近平總書記指出，從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。在這個(gè)過程中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接連跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元3個(gè)大臺(tái)階；人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至前10位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2020年的2.56縮小至2024年的2.34；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模突破1萬(wàn)億美元……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分證明，通過科學(xué)制定并接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，我們走出了一條符合國(guó)情且具有普遍意義的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

展望未來(lái)，“十五五”規(guī)劃蓄勢(shì)待發(fā)，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。期待“十五五”規(guī)劃以更精準(zhǔn)的布局回應(yīng)發(fā)展所需，以更務(wù)實(shí)的舉措解決民生關(guān)切，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供清晰可行的奮進(jìn)藍(lán)圖，讓每一步前行都匯聚起人民群眾的磅礴力量。