社區(qū)慈善既是我國慈善事業(yè)體系的重要組成部分，更是撬動基層社會治理與發(fā)展的關鍵力量。它以“扎根社區(qū)、服務居民”為核心，緊扣群眾日常生活需求，小到鄰里互助、困難幫扶，大到社區(qū)公共服務完善，都能精準對接訴求。這與我國“樂善好施”“鄰里相扶”的傳統(tǒng)文化行善理念高度契合，更容易獲得居民的情感認同與主動參與，為構建和諧社區(qū)、夯實基層治理根基提供了溫暖且持久的動力。

當前，社區(qū)慈善涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新經(jīng)驗做法，展現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿?。其一，拓展需求潛力。隨著居民對社區(qū)公共服務、鄰里關系營造、社區(qū)文化建設等需求不斷涌現(xiàn)，社區(qū)慈善的服務場景與內容持續(xù)擴容，為其發(fā)展提供了廣闊的需求空間。其二，資源挖掘潛力。部分城市社區(qū)坐擁豐富資源，所在街道聚集了大量企業(yè)與專業(yè)慈善組織。目前這類資源尚未完全深度參與社區(qū)慈善，有極大的挖掘與整合空間。其三，實踐創(chuàng)新潛力。社區(qū)慈善實踐形式呈現(xiàn)多元化特征，既有一些地方主管部門推動的街道慈善工作站、街道主導的慈善超市，也有慈善協(xié)會、慈善組織設立的專項基金等模式。這些創(chuàng)新實踐為后續(xù)探索更多貼合社區(qū)需求的新路徑、新模式提供了經(jīng)驗參考，展現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與此同時，社區(qū)慈善在快速發(fā)展過程中，也面臨不少制約其效能提升的問題，影響著慈善服務的精準性與持續(xù)性。

慈善資源統(tǒng)籌管理存短板。部分街道、社區(qū)缺乏主動對接與動態(tài)摸排的意識，對轄區(qū)內企業(yè)的捐贈能力、社會組織的服務專長、居民的互助資源等掌握碎片化，未建立系統(tǒng)的資源臺賬；同時統(tǒng)籌整合機制缺位，各參與主體往往按自身節(jié)奏推進工作，社區(qū)自發(fā)的鄰里幫扶、企業(yè)的定向捐贈、社會組織的專項服務多處于“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，缺乏有效供需對接平臺，既可能導致重復幫扶某一群體，也可能讓部分急需幫助的居民被遺漏，資源集成效應發(fā)揮不足。

項目運行與基金設立有困境。一方面，部分街道、社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)能力，項目策劃多停留在“物資捐贈”“節(jié)日慰問”等基礎層面，未能結合居民對適老化改造、兒童課后托管、心理健康疏導等深層需求設計項目，導致項目同質化嚴重、吸引力不足，且因資金籌措渠道單一，項目往往難以長期維系；另一方面，慈善組織在街道設立專項基金時，需啟動資金保障初期運營，但街道受財政預算限制無法提供支持，若慈善組織同時服務多個街道，多次籌備啟動資金會大幅增加運營成本，直接制約基金的覆蓋范圍。

社會參與激勵機制不健全。盡管不少企業(yè)有參與社區(qū)慈善的意愿，但當前激勵手段多為口頭表揚、簡單公示等“精神獎勵”，缺乏實質性支撐，如稅費減免政策的落地細則不夠明確、企業(yè)公益形象的宣傳渠道有限、中小企業(yè)參與后的激勵機制缺失等，對企業(yè)的積極性調動還不夠有力，尚未形成參與激勵的良性互動。

為推動社區(qū)慈善健康持續(xù)發(fā)展，急需從機制建設、能力提升和生態(tài)培育等多方面協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展路徑。

明確主體職責定位。推動社區(qū)慈善高質量發(fā)展，首要任務是構建清晰的權責體系。主管部門應出臺專項政策，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、慈善組織及企事業(yè)單位的職責邊界。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為樞紐平臺，需充分認識慈善事業(yè)在彌補財政不足、整合轄區(qū)資源、確保資金合規(guī)使用等方面的重要價值，重點為專業(yè)慈善組織進駐提供場地、信息等支持，避免角色錯位。社區(qū)應立足基層，通過居民議事會、網(wǎng)格走訪等方式精準收集需求，并及時反饋項目執(zhí)行情況。慈善組織應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聚焦需求，針對性實施慈善項目。通過建立政府引導、街道協(xié)調、社區(qū)落地、社會力量參與的多方協(xié)同機制，形成各司其職、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，為社區(qū)慈善健康發(fā)展奠定堅實基礎。

推動專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。社區(qū)慈善需要從自發(fā)分散走向專業(yè)規(guī)范。應盡快制定街道層面設立專項基金、慈善信托的工作指引，明確資金募集、使用和監(jiān)管要求。建立全過程監(jiān)管體系，引入第三方審計，定期公開資金使用情況。同時開展分層分類培訓，對街道社區(qū)干部重點培訓政策法規(guī)和監(jiān)管要求；對慈善組織人員提升項目管理和資源動員能力；對志愿者進行服務規(guī)范培訓。通過健全制度機制和提升專業(yè)能力，確保慈善項目設計科學、執(zhí)行規(guī)范、效果可測，有效提升項目質量和公眾信任度，推動社區(qū)慈善可持續(xù)發(fā)展。

加強慈善資源統(tǒng)籌整合。破解資源碎片化問題需要建立系統(tǒng)化統(tǒng)籌機制。開展資源普查，建立區(qū)街兩級慈善資源數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新企業(yè)、社會組織、專業(yè)人才等信息。建立縱橫交錯的信息共享機制，縱向由市區(qū)主管部門向街道推送慈善組織名錄；橫向通過資源共享平臺促進社區(qū)間資源調劑。創(chuàng)新工作方式，建立區(qū)域慈善協(xié)調會議制度，打造“慈善資源服務包”，推動成立社區(qū)慈善聯(lián)盟。特別要注重激活閑置資源，鼓勵企事業(yè)單位捐贈閑置場地設備，建立專業(yè)人才志愿服務機制，探索時間儲蓄等創(chuàng)新模式，實現(xiàn)資源集約利用和規(guī)模效應。

推進需求項目化運作。實現(xiàn)供需精準對接需要完善項目化運作機制。建立健全需求征集體系，通過網(wǎng)格走訪、議事會、線上平臺等多渠道收集需求，組織專業(yè)評估確定優(yōu)先次序。提升項目設計能力，推動街道社區(qū)與社會組織合作，采用參與式方法讓受益群體參與設計，確保項目切實可行。建立全流程管理體系，完善項目立項評審、過程監(jiān)測、效果評估等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行信息公開制度。注重項目可持續(xù)性，探索政府購買服務、企業(yè)贊助、公開募捐等多元籌資渠道，培養(yǎng)本地化執(zhí)行力量，建立項目退出銜接機制，確保資源投入效益最大化。

完善激勵與宣傳機制。構建多元化激勵體系是激發(fā)參與熱情的重要保障。精神激勵方面，建立分層表彰制度，通過慈善年會、光榮榜、感謝信等方式給予社會榮譽；物質激勵方面，落實稅收優(yōu)惠、政府購買服務優(yōu)先等政策，提供場地費用補貼等。創(chuàng)新宣傳方式，統(tǒng)一視覺識別系統(tǒng)，結合新媒體開展線上線下宣傳，打造特色品牌項目。建設便捷參與體系，推廣慈善二維碼，與商家合作創(chuàng)設消費捐贈場景，打造慈善街區(qū)等實體空間。通過降低參與門檻、創(chuàng)新參與方式，營造“人人可慈善、處處可慈善”的良好氛圍，全面提升社區(qū)慈善的認知度和參與度。

（作者系民政部政策研究中心綜合研究室主任）