習近平總書記指出，“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”。2025年政府工作報告明確提出推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。深刻理解和全面把握“投資于人”的豐富意蘊和實踐要求，對實現(xiàn)高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

1.“投資于人”概念的出場語境

概念是歷史發(fā)展的表征。對“投資于人”概念進行考察，要在社會發(fā)展與歷史進程中深刻把握其鮮明時代特征和實踐指向，揭示其形成和提出的現(xiàn)實背景與歷史必然性。

“投資于人”是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必然要求。馬克思、恩格斯非常重視人和人的發(fā)展，強調提高與發(fā)展人的能力是促進人和社會發(fā)展的內在要求，指出“任何人的職責、使命、任務就是全面地發(fā)展自己的一切能力”。人是生產力中最活躍、最能動、最積極的因素，是深植于社會關系網(wǎng)絡與歷史動態(tài)進程之中的實踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。“投資于人”不再將人僅視為實現(xiàn)發(fā)展的“工具”，而是強調人的價值實現(xiàn)和福祉提升本身就是發(fā)展的目的，并通過提升人的能力素質、保障人的基本權益、滿足人的多樣需求，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。這超越了傳統(tǒng)物質資本投資的局限，將人的發(fā)展置于現(xiàn)代化建設的核心位置，彰顯著順應人民群眾對美好生活期待的價值旨歸。

“投資于人”是邁向高質量發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的以資源投入和要素驅動為主的發(fā)展模式難以為繼，必須轉向以創(chuàng)新驅動為主導的高質量發(fā)展模式。而創(chuàng)新的關鍵在于人才，只有擁有一支高素質、創(chuàng)新型的人才隊伍，才能推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。“投資于人”，特別是對科技人才、高技能人才和創(chuàng)新型人才等的培養(yǎng)，將會直接提升全要素生產率，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。在科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，唯有將人力資源開發(fā)擺在優(yōu)先位置，通過對人的持續(xù)投資，才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質量效益型的根本轉變，最終實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

“投資于人”是贏得全球競爭優(yōu)勢的關鍵支撐。當前在全球創(chuàng)新格局加速重構、產業(yè)鏈供應鏈深度調整的背景下，國家之間的競爭已從傳統(tǒng)的資源稟賦競爭轉向創(chuàng)新能力和人才質量的競爭。習近平總書記指出：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。”對人力資本的投資，將直接增強國家在全球價值鏈中的話語權。在全球人才競爭的大格局中，唯有培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，建成一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，才能筑牢國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略根基，才能在未來的發(fā)展中占據(jù)主動。“投資于人”理念正是在這樣的時代背景下，對中國如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略回應，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、提升國家核心競爭力、搶占國際競爭制高點的必然選擇。

2.“投資于人”概念的科學內涵

“投資于人”是價值認知的革命性重構、投入結構的系統(tǒng)性優(yōu)化和發(fā)展目標的戰(zhàn)略性協(xié)同的有機統(tǒng)一，通過將人力資源轉化為可持續(xù)增值的戰(zhàn)略資本，構建“硬技能強化”與“軟福祉提升”雙輪驅動的投入體系，達成個體發(fā)展?jié)撃茚尫排c社會價值提升的共生共贏，最終實現(xiàn)以人為本的高質量發(fā)展。

從“成本”到“資本”的價值認知革命。“投資于人”是指推動更多資金資源服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。“投資于人”的本質是通過提升人的知識、技能、健康水平和社會適應性，將人力資源轉化為可持續(xù)增值的人力資本。其核心在于將人力資源從“被動消耗的成本”轉化為“主動增值的資本”，體現(xiàn)了宏觀政策導向從“物本優(yōu)先”向“人物協(xié)同”的聚焦和優(yōu)化，標志著發(fā)展的價值取向發(fā)生了根本性轉變。通過將資金資源向人的全面發(fā)展的相關方面進行優(yōu)先配置，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域投入，將人的發(fā)展從“工具性成本”升華為“目的性資本”，實現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民。需要說明的是，“投資于人”并不是“投資于物”的對立面，而是要促進民生性投資與生產性投資更加均衡發(fā)展，在不斷保障和改善民生中打造出新的經(jīng)濟增長點，最終在推動共同富裕的進程中形成民生福祉的實質性躍升和社會的整體性進步。

涵蓋“硬技能”與“軟福祉”的系統(tǒng)性投入。“投資于人”的科學內涵本質上是對傳統(tǒng)“成本—收益”分析框架的超越，旨在通過系統(tǒng)性制度設計實現(xiàn)人力資本的“硬技能”強化與“軟福祉”提升的互嵌共生、協(xié)同并進。在“硬技能”維度，這一理念強調通過教育體系優(yōu)化、職業(yè)技能提升和數(shù)字素養(yǎng)培育等路徑，構建覆蓋從基礎教育到終身學習的能力發(fā)展網(wǎng)絡，使個體具備適應技術變革與產業(yè)升級的核心競爭力。“軟福祉”則聚焦人的主體性需求，通過完善社會保障網(wǎng)絡、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、健全生育支持政策等舉措，形成覆蓋全鏈條、全生命周期的民生保障體系和服務體系。“硬技能”的積累依賴“軟福祉”提供的基礎條件，而“軟福祉”的提升又需“硬技能”創(chuàng)造的物質財富作為支撐。這種協(xié)同既確保人作為“生產者”的效能，又保障人作為“生命體”的尊嚴，最終實現(xiàn)人力資本在工具價值與主體價值層面的統(tǒng)一，為社會發(fā)展提供可持續(xù)的內生動力。

追求“個體發(fā)展”與“社會價值”相促進的戰(zhàn)略共贏。“投資于人”超越了將人力資源視為傳統(tǒng)生產要素的狹隘視角，將人力資本發(fā)展置于個體價值實現(xiàn)與社會價值增值的動態(tài)平衡中，實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”與“經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”的有機統(tǒng)一。其中，個體發(fā)展是社會價值創(chuàng)造的源泉，而社會價值的實現(xiàn)又為更高水平的個體發(fā)展提供了物質基礎與制度保障，二者相輔相成、相互促進，形成以人為本的包容性增長模式。這一理念的內在邏輯是通過系統(tǒng)性投入，直接賦能于人的健康水平、認知能力、創(chuàng)造潛能與綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與內在價值的增值；而發(fā)展了的個體作為經(jīng)濟活動的能動主體，其增強的勞動生產率、創(chuàng)新能力與公民責任感等會產生顯著的正外部效應，這種效應匯聚為驅動經(jīng)濟增長、技術創(chuàng)新、文化繁榮與社會和諧的強大動力，從而實現(xiàn)社會整體價值的提升。

3.“投資于人”概念的實踐要求

“投資于人”是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展推出的戰(zhàn)略舉措。只有堅持立足當前、著眼長遠，系統(tǒng)謀劃、整體推進，持續(xù)加大人力資本投入，優(yōu)化人力資本結構，提升人力資本質量，才能為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興構筑起最堅實、最持久的人力資源支撐。

從社會主要矛盾變化出發(fā)，聚焦民生福祉提升。在當前我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，“投資于人”成為破解發(fā)展不平衡不充分問題、持續(xù)提升民生福祉的關鍵路徑。“投資于人”指向的是民生改善，利好政策、增量資金都要優(yōu)先向民生領域傾斜，圍繞解決民生之需想事、謀事、辦事。要超越短期的、見物不見人的發(fā)展模式，進行長期規(guī)劃和持續(xù)投入，進一步加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等民生領域的投入力度，通過經(jīng)濟政策與社會政策的有機協(xié)同，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷改善和發(fā)展民生，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化系統(tǒng)性投資，構建全方位支持體系。“投資于人”的戰(zhàn)略實踐要求遵循系統(tǒng)論原則，構建多層次、全周期的支持性生態(tài)系統(tǒng)。它強調資源配置的協(xié)調性，通過跨部門政策聯(lián)動避免投入的碎片化；強調支持措施的互補性，使各類投資產生協(xié)同效應；強調發(fā)展路徑的連續(xù)性，確保各個階段的投資有效銜接。在縱向維度上，建立覆蓋個體全生命周期的連續(xù)投入機制：從早期教育的科學干預，到基礎教育與高等教育的質量提升，再到職業(yè)培訓與終身學習的持續(xù)賦能，形成人力資本積累的完整鏈條，避免因特定階段投入缺位或薄弱而導致整體效能衰減，確保人力資本積累的連貫性與可持續(xù)性。在橫向維度上，構建多元協(xié)同的支持網(wǎng)絡，通過政策聯(lián)動統(tǒng)籌政府、市場與社會資源，包括宏觀層面的制度供給與政策保障、中觀層面的組織創(chuàng)新與平臺建設、微觀層面的個性化服務與能力開發(fā)，為個體發(fā)展進行立體化補給。

創(chuàng)新投資方式，提升投資效能。踐行“投資于人”理念需要實現(xiàn)從“規(guī)模導向型擴張”向“質量導向型優(yōu)化”的轉變，構建以動態(tài)適配性、技術賦能性、產業(yè)協(xié)同性為特征的現(xiàn)代化投資體系。首先，優(yōu)化投資結構是質量提升的基礎，要基于經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢與產業(yè)變革方向調整投資重點，加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、關鍵核心技術領域的投入，實現(xiàn)資源向高潛力領域的結構性傾斜，增強投資布局的前瞻性與科學性。其次，創(chuàng)新投資模式是效能躍升的關鍵，要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化工具，構建人才需求預測模型與能力圖譜，實現(xiàn)資源配置的精準識別與智能匹配，切實提高投資的精準度和效率。最后，促進產學研深度融合是增強投資有效性的核心路徑，要建立校企協(xié)同育人機制，推動高校科研方向、企業(yè)技術需求與人才培養(yǎng)目標的戰(zhàn)略對齊和標準對接，提升人才投資的產業(yè)適配性，增強投資的針對性和有效性。

營造良好環(huán)境，激發(fā)內生動力。營造有利于人力資本積累和效能釋放的社會環(huán)境，需通過文化認同增強、制度體系優(yōu)化、學習生態(tài)培育的聯(lián)動，構建系統(tǒng)性環(huán)境保障體系。其一，著力培育勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大等社會文化生態(tài)，通過價值引導和文化建設增強全社會對人力資本投資重要性的共識，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索的社會氛圍。其二，努力完善制度性保障激勵機制，建立健全以能力為導向的人才評價體系和薪酬分配制度，建立突出實際貢獻、創(chuàng)新價值和社會認可的多維評價指標體系，建立與人才市場供求關系相協(xié)調、與價值創(chuàng)造相匹配的薪酬體系，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛能。其三，全面推進學習型社會與學習型大國建設，依托數(shù)字技術推動教育資源開放共享，營造人人皆學、處處能學、時時可學的場景，構建覆蓋全民、貫穿終身的現(xiàn)代化教育體系，促進知識更新與技能提升的常態(tài)化、制度化。

完善評估反饋，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化。“投資于人”并非一次性投入，而是一個需要持續(xù)監(jiān)測、評估和調整的動態(tài)管理過程，它要求建立科學的評估指標體系與靈活的反饋調節(jié)機制，以確保投資的有效性、精準性和可持續(xù)性。一方面，構建包含知識技能、創(chuàng)新能力、社會適應力等指標的多維度評價系統(tǒng)，通過定量與定性方法相結合，并運用數(shù)據(jù)分析與深度訪談等技術手段，對人力資本投資的效果進行精準測量和科學評估，形成對個體能力結構、發(fā)展?jié)撃芗敖M織貢獻度的全景式診斷。另一方面，通過建立定期與不定期的反饋循環(huán)，將個體表現(xiàn)與組織目標進行校準，識別發(fā)展機遇與能力缺口，制定個性化的干預措施，持續(xù)推動人力資源配置對接戰(zhàn)略需求，確保“投資于人”能夠隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而不斷優(yōu)化，實現(xiàn)個體與組織協(xié)同發(fā)展的螺旋式上升，不斷強化組織韌性與可持續(xù)競爭力。

（作者：孫存良、張飛雪，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，分別系北京郵電大學馬克思主義學院院長、副教授）