用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年?？茖W(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，需充分發(fā)揮財政在治國安邦中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，堅持規(guī)劃定方向，財政作保障，各方面政策相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，使財政有效服務(wù)和支撐規(guī)劃部署落實落地。

發(fā)揮基礎(chǔ)性作用——

聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展

切實發(fā)揮財政的基礎(chǔ)性作用，就要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，著眼于積蓄發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展格局、提升發(fā)展效益，有針對性地部署具有牽引性的財政政策。

就積蓄發(fā)展動力而言，需著力激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)。同時，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，需堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并將其體現(xiàn)在中長期規(guī)劃中。這就要求財政政策更好促進優(yōu)化資源配置，著力激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。一方面，聚焦制約科技自立自強的長期性難題，加大對戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技投入力度，鼓勵和帶動多元主體支持創(chuàng)新，實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動。突出前瞻性、戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財政投入，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，并提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。另一方面，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和支持全面創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過財政專項資金、政府投資基金等，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而言，需積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，突破口在于做好激勵，難點在于有力約束，目標在于將綠色發(fā)展理念貫穿生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等方方面面。讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要強化財政支持，構(gòu)建與之相適應(yīng)的財稅政策體系。特別是要在強化激勵方面有所作為，健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠，完善綠色稅制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè)、運營。

就優(yōu)化發(fā)展格局而言，需有效提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，聚焦制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，就要發(fā)揮財政有效引導(dǎo)投資、優(yōu)化資源配置、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，使國內(nèi)大循環(huán)建立在以內(nèi)需為主動力的基礎(chǔ)上，推動財政政策著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費。短期可通過發(fā)放消費券、推出財政貼息等方式降低居民消費成本，激發(fā)消費活力；長期應(yīng)著力提升居民消費能力，打造消費新產(chǎn)品新場景新熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘消費潛力。同時，有效支持各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合。

就提升發(fā)展效益而言，需推進共建共享共富。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，必然要讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。財政是提高經(jīng)濟運行效率、促進社會公平的重要政策工具，需加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，著力解決好就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等問題。既要聚焦共建，發(fā)揮財政作用，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，健全收入分配制度、規(guī)范財富積累機制，堅持多勞多得，有序提高勞動、技能、知識等要素在收入分配中的權(quán)重；又要聚焦共享，履行好再分配調(diào)節(jié)職能，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策。

發(fā)揮制度性作用——

進一步深化財稅體制改革

中長期規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)及其之間的復(fù)雜關(guān)系，財政在其中發(fā)揮著獨特作用，以財政政策為牽引、以財稅體制改革為突破口來解決重點領(lǐng)域存在的問題，越來越重要。使財政有效服務(wù)和支撐規(guī)劃部署落實落地，更好發(fā)揮財政的制度性作用，深化財稅體制改革是關(guān)鍵舉措。

持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。完善預(yù)算管理制度，能為建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度奠定基礎(chǔ)，也能為實現(xiàn)中長期規(guī)劃目標提供保障。以深化預(yù)算管理制度改革強化預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力，必須處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，以重點突破帶動整體推進、在整體推進中實現(xiàn)重點突破。特別是要抓住具有決定性作用、影響面廣、關(guān)注度高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從主要矛盾和矛盾的主要方面入手解決問題，做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接。對此，需建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革，全面實施預(yù)算績效管理，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平，解決財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題，逐漸轉(zhuǎn)變一些地方和部門重投入輕管理、重支出輕績效的思維。

理順中央和地方財政關(guān)系。中長期規(guī)劃是中央和地方通過前期研究、協(xié)商討論、試點試驗、科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整作出的戰(zhàn)略性安排，體現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向互動過程。治理中國這樣一個大國，具有高度復(fù)雜性。進一步理順中央和地方財政關(guān)系，既能著眼全局、貫徹落實中央統(tǒng)一部署，又能因地制宜、充分調(diào)動和發(fā)揮地方的主動性創(chuàng)造性，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對此，必須處理好活力和秩序的關(guān)系，夯實中長期規(guī)劃高效運行的基礎(chǔ)。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，優(yōu)化共享稅分享比例。在合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責任基礎(chǔ)上，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。

完善現(xiàn)代稅制體系。稅收是國家財政的主要來源，也是國家實施宏觀調(diào)控的重要工具。持續(xù)完善現(xiàn)代稅制體系，對落實中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略部署、促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有重要作用。需健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，落實稅收法定原則，將稅制改革與稅收立法緊密結(jié)合，增強稅制的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，促進構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代稅收制度。依法依規(guī)組織稅費收入，優(yōu)化稅收征管方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體和個人形成依法納稅意識和自覺，提高稅法遵從度，為中長期規(guī)劃提供堅實財力保障。

發(fā)揮保障性作用——

把握規(guī)劃實施的重要著力點

科學(xué)制定和接續(xù)實施中長期規(guī)劃，既要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措，又要加強規(guī)劃實施保障，強化政策協(xié)同，按照規(guī)劃目標任務(wù)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定宏觀政策取向，特別是要發(fā)揮財政的保障性作用，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障。

強化財政資源管理，確保規(guī)劃目標落實落地。中長期規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，體現(xiàn)了凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠經(jīng)營主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，激發(fā)各方力量的積極性和創(chuàng)造性來實現(xiàn)目標。約束性指標是進一步明確并強化政府責任的指標，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)目標。這就要求從戰(zhàn)略層面出發(fā)，以有限的資源強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，科學(xué)謀劃財政資金安排和管理方式。既要健全財政資源統(tǒng)籌機制，加強資金的整合協(xié)調(diào)，強化對重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域目標任務(wù)的財力支持，又要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加強財稅支持政策落實，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)金融資源、社會資本投向重點領(lǐng)域。

優(yōu)化財政金融互動政策，提高規(guī)劃執(zhí)行整體效能。發(fā)揮中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，需著力解決規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)調(diào)等問題?？傮w上看，要緊密結(jié)合規(guī)劃的階段性目標和中長期目標，統(tǒng)籌財政金融政策的制定和執(zhí)行，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制。具體來說，財政金融政策要同向發(fā)力，促進中長期規(guī)劃有效實施；財政金融政策需相互補位，增強宏觀政策的針對性和時效性，合力激發(fā)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造力；防止財政金融風(fēng)險傳導(dǎo)，加強財政金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌抓好財政、稅收、審計等工作，把各方面資金管好用好，切實防范金融風(fēng)險。

完善財政相關(guān)體制機制，打通規(guī)劃實施卡點堵點。中長期規(guī)劃是涉及多個領(lǐng)域、多元主體的系統(tǒng)性部署，規(guī)劃的制定需要體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見性，規(guī)劃的實施更多依賴于政府能夠正確處理政策傳導(dǎo)過程中不同主體利益關(guān)系調(diào)整及其溢出效應(yīng)，采取各種行之有效的方式和策略充分激勵各類主體積極有序作為。財政政策是調(diào)節(jié)不同主體利益關(guān)系的重要政策工具，完善財政相關(guān)體制機制，能夠促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)型，為經(jīng)營主體提供穩(wěn)定預(yù)期。具體地看，需健全有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的稅收制度，優(yōu)化稅費政策支持方式和稅收營商環(huán)境，精準高效落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，不斷提升稅費服務(wù)質(zhì)效；建立健全財政支持民營經(jīng)濟發(fā)展長效機制，優(yōu)化涉企資金投向，切實減輕民營企業(yè)稅費負擔，促進民營企業(yè)提質(zhì)增效。

（作者系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘教授）