最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展取得歷史性成就。“十四五”期間，一系列全面促進(jìn)消費(fèi)的政策舉措穩(wěn)步實(shí)施，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用日益凸顯，擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)成效顯著。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的主要特征

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用日益突出。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛能逐步釋放，2018年躍升為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。隨著消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率超過資本形成總額和凈出口的貢獻(xiàn)率。“十四五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。2024年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一拉動(dòng)力作用。

居民消費(fèi)、政府消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。居民消費(fèi)和政府消費(fèi)作為最終消費(fèi)的兩種形態(tài)，均呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十四五”期間，恢復(fù)、刺激、提振消費(fèi)的相關(guān)政策和專項(xiàng)行動(dòng)接續(xù)出臺(tái)，有力促進(jìn)了汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等重點(diǎn)消費(fèi)以及數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。此外，以企業(yè)為消費(fèi)主體的生產(chǎn)消費(fèi)也呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十四五”期間，我國(guó)通過實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新政策拉動(dòng)廠商對(duì)生產(chǎn)資料的需求，同時(shí)依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、完備產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在一系列政策組合拳推動(dòng)下，對(duì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)性服務(wù)的消費(fèi)等生產(chǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

農(nóng)村消費(fèi)活力持續(xù)迸發(fā)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中低收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。2013年至2024年，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)率約為城鎮(zhèn)水平的2倍，消費(fèi)潛力不斷釋放。“十四五”期間，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)，開展以舊換新等活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送體系，城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。

改善型消費(fèi)比重逐步上升。隨著居民收入水平的大幅提高，居民消費(fèi)從滿足“吃飽穿暖”基本需求的消費(fèi)轉(zhuǎn)向追求美好生活的高品質(zhì)消費(fèi)。2013年至2024年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。“十四五”期間，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，有效滿足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。2021年至2024年，全國(guó)居民人均交通通信支出、教育文化娛樂支出、醫(yī)療保健支出等改善型消費(fèi)支出增速均快于消費(fèi)支出總體增速。

服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。2013年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為對(duì)GDP貢獻(xiàn)率最大的產(chǎn)業(yè)。2014年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率首次超過50%，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主引擎。“十四五”期間，我國(guó)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，釋放多元化消費(fèi)需求，服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模上的快速擴(kuò)張以及業(yè)態(tài)模式上的不斷創(chuàng)新。養(yǎng)老托育、文旅體育等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景更加豐富。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步滿足人們高品質(zhì)、多元化的消費(fèi)需求。2014年至2024年，我國(guó)網(wǎng)上零售額年均增速高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的年均增速，“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式迅速擴(kuò)張，線上線下消費(fèi)渠道逐步暢通。“十四五”期間，我國(guó)積極培育新型消費(fèi)，信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)成為消費(fèi)市場(chǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)為消費(fèi)市場(chǎng)增添新活力，創(chuàng)新、豐富與拓展消費(fèi)場(chǎng)景成為當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的顯著特征，“Z世代”、銀發(fā)族等群體的消費(fèi)成為發(fā)展重點(diǎn)，消費(fèi)市場(chǎng)不斷向精細(xì)化、個(gè)性化、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

明晰提振消費(fèi)重點(diǎn)方向

提升消費(fèi)能力。這是提振消費(fèi)的根本和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根基的關(guān)鍵。對(duì)此，一要提升居民消費(fèi)能力，著力解決我國(guó)當(dāng)前收入差距偏大、剛性支出占比偏高、靈活就業(yè)群體收入不穩(wěn)定等問題，增加居民可支配收入用于消費(fèi)支出。二要提升政府消費(fèi)能力，著力解決地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩與支出需求增加、公共服務(wù)支出不足與公共管理支出過多之間的矛盾，有效提升實(shí)際效用。三要提升生產(chǎn)消費(fèi)能力，著力解決企業(yè)在投融資、成本控制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的生產(chǎn)受阻與消費(fèi)不足問題，促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)能力提升。

增強(qiáng)消費(fèi)意愿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足的矛盾依然突出，居民人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比重呈下降趨勢(shì)，居民消費(fèi)較為謹(jǐn)慎，消費(fèi)意愿受到抑制，消費(fèi)潛力亟待激發(fā)。對(duì)此，一要形成良好收入預(yù)期，增強(qiáng)居民對(duì)未來(lái)收入增長(zhǎng)的信心，激發(fā)潛在消費(fèi)需求。二要增加消費(fèi)時(shí)間，通過全面落實(shí)帶薪休假制度等，確保消費(fèi)需求有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)行為。三要豐富消費(fèi)選擇，增加消費(fèi)市場(chǎng)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)供給與需求的適配性，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)需求。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)中存在供需結(jié)構(gòu)性矛盾，消費(fèi)升級(jí)面臨考驗(yàn)。對(duì)此，一要減少剛性支出負(fù)擔(dān)，緩解居民在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的支出壓力，將更多資金投向文化旅游、健身體育等消費(fèi)領(lǐng)域，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二要提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)，滿足人民群眾在衣食住行等傳統(tǒng)消費(fèi)方面的多樣化高品質(zhì)需求，完善以舊換新等支持政策。三要提升城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)水平，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老保障等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需要。四要增加優(yōu)質(zhì)文化娛樂消費(fèi)供給，提升數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)的規(guī)模和質(zhì)量，更好滿足居民改善型消費(fèi)需求。

改善消費(fèi)環(huán)境。作為提振消費(fèi)的重要保障，消費(fèi)環(huán)境對(duì)推進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐作用。消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展與配套支撐體系滯后之間的矛盾，阻礙消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，一要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)跟進(jìn)完善監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。二要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障，構(gòu)建全鏈條權(quán)益保護(hù)體系，完善售后服務(wù)，讓更多人能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、放心消費(fèi)。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)即時(shí)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、共享消費(fèi)等配套基建，構(gòu)建線上線下融合、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。

推動(dòng)具體舉措落實(shí)落細(xì)

統(tǒng)籌實(shí)施配套改革。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持各類企事業(yè)單位增加就業(yè)崗位，采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式為再就業(yè)者提供培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供支持。改革收入分配制度，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。優(yōu)化稅收減免政策，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，完善退稅政策。放開放寬進(jìn)城農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶限制，推動(dòng)包括戶籍制度在內(nèi)的配套改革，加強(qiáng)住房、隨遷子女教育保障。完善社會(huì)保障體系，減輕居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好滿足居民保障需求。適當(dāng)擴(kuò)大政府消費(fèi)預(yù)算支出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，在減少行政管理支出的同時(shí)，增加用于公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的預(yù)算，為全社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，支持社會(huì)力量參與公益事業(yè)，改善公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保障低收入人群和弱勢(shì)群體的基本生活。優(yōu)化超長(zhǎng)期特別國(guó)債使用流程，總結(jié)推廣大規(guī)模設(shè)備更新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債的使用方向、使用規(guī)則、撥付程序等進(jìn)行優(yōu)化。

持續(xù)優(yōu)化政策措施。加快實(shí)施提振消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，培育消費(fèi)新場(chǎng)景，促進(jìn)生活性服務(wù)消費(fèi)、生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容升級(jí)。優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，針對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量提升出臺(tái)指導(dǎo)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞納入以舊換新補(bǔ)貼范圍的家電、家裝、新能源汽車等進(jìn)行智能化、綠色化升級(jí)，完善和探索超長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)貼、消費(fèi)券發(fā)放、消費(fèi)信貸等多種消費(fèi)支持方式。優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新政策，對(duì)納入設(shè)備更新政策范圍的設(shè)備質(zhì)量出臺(tái)指導(dǎo)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加納入設(shè)備更新政策補(bǔ)貼范圍的固定資本品種。

營(yíng)造良好制度環(huán)境。健全保障消費(fèi)者權(quán)益的制度體系，借助智能化手段推進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)模式健康發(fā)展，建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰制度，健全缺陷產(chǎn)品召回制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)和糾紛解決機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和頭部企業(yè)聯(lián)合制定服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。有序清理限制性措施，全面摸排消費(fèi)領(lǐng)域的制度、規(guī)定、條款，清理行業(yè)準(zhǔn)入、交易行為、消費(fèi)信貸服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、特定商品或服務(wù)等方面的限制性措施，禁止搞“一刀切”和層層加碼，破除影響正常消費(fèi)行為的隱性壁壘。優(yōu)化和落實(shí)休假制度，完善帶薪休假和節(jié)假日制度，保障休息休假權(quán)益，進(jìn)一步釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。加強(qiáng)健康消費(fèi)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。