9月10日，習(xí)近平主席向2025年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)先行先試，有序推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)開放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出重要部署，提出創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。國辦印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。隨著外部環(huán)境變化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擺在更加重要的位置，找準(zhǔn)發(fā)力方向。

基本內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)

服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)作為商品進(jìn)行跨國交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有無形、不可分離和不可存儲(chǔ)的特征，核心是以資本、勞動(dòng)力和知識(shí)技術(shù)為基本要素的服務(wù)交易。在全球貿(mào)易格局加速演變的今天，服務(wù)貿(mào)易不僅是知識(shí)擴(kuò)散、信息傳播和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要渠道，更被視為一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)、向全球價(jià)值鏈高端攀升的重要標(biāo)志。

從全球視角看，服務(wù)貿(mào)易在不穩(wěn)定性不確定性日益上升的國際環(huán)境中展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球貿(mào)易發(fā)展，具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)。第一，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率顯著提升。據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全球服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)8.69萬億美元，同比增長9%。第二，數(shù)字化浪潮助推服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的普及，使遠(yuǎn)程教育、金融科技、數(shù)字文化產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)迅速成長壯大。2024年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)4.64萬億美元，同比增長8.3%。第三，制度型開放為服務(wù)貿(mào)易注入新動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作日益深化，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，降低開展服務(wù)貿(mào)易的制度性交易成本。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，“十四五”以來我國經(jīng)貿(mào)大國地位進(jìn)一步鞏固，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。一是進(jìn)出口總額逐年攀升。今年前7個(gè)月，服務(wù)進(jìn)出口總額45781.6億元，同比增長8.2%。二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一方面，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，順差持續(xù)擴(kuò)大，在服務(wù)貿(mào)易中的占比已接近四成，這表明我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備與技術(shù)優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭力。另一方面，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域貢獻(xiàn)頗豐。以旅行服務(wù)為例，今年上半年旅行服務(wù)進(jìn)出口達(dá)1.1萬億元，同比增長12.3%，為我國服務(wù)貿(mào)易第一大領(lǐng)域。三是服貿(mào)會(huì)的平臺(tái)作用凸顯。作為我國對(duì)外開放三大展會(huì)平臺(tái)之一，服貿(mào)會(huì)已成功舉辦11屆，成為全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要平臺(tái)，國際輻射力不斷增強(qiáng)。2025年服貿(mào)會(huì)吸引了70多個(gè)國家和國際組織參與，近2000家企業(yè)線下參展，其中近500家為世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，與會(huì)各方達(dá)成大量跨境合作協(xié)議，有力促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色服務(wù)等的國際交流與合作。四是開放水平不斷提高。通過建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，我國在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面持續(xù)取得突破，為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，提高了對(duì)外開放水平。

現(xiàn)實(shí)需要與必然選擇

在加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程中，服務(wù)貿(mào)易的正向作用越發(fā)凸顯。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易更依賴高密度知識(shí)、智能化技術(shù)和開放制度環(huán)境，發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，我國服務(wù)貿(mào)易長期存在逆差，尤其在運(yùn)輸、旅行等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域逆差較大。另一方面，金融服務(wù)、法律咨詢、文化創(chuàng)意等知識(shí)密集型服務(wù)與發(fā)達(dá)國家存在差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，特別是依靠制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等破解發(fā)展瓶頸，不僅是現(xiàn)實(shí)需要，更是必然選擇。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要舉措。貿(mào)易強(qiáng)國不僅意味著貨物出口規(guī)模的擴(kuò)大，更需在規(guī)則設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌塑造方面提升國際話語權(quán)。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進(jìn)行新一輪重塑，以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，實(shí)施機(jī)制更趨嚴(yán)格。應(yīng)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的紐帶作用，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。一方面，應(yīng)積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，滿足國內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)的需求，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，應(yīng)促進(jìn)高端服務(wù)出口，提升我國服務(wù)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易可借助新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的科技進(jìn)步。區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，拓展了服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，使跨境服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交付和消費(fèi)發(fā)生深刻變革。如，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用提升了跨境支付的透明度與安全性，人工智能推動(dòng)了全球范圍內(nèi)智慧物流發(fā)展。又如，2025年服貿(mào)會(huì)展示了以數(shù)智化引領(lǐng)全球農(nóng)糧供應(yīng)鏈創(chuàng)新成果，包括“數(shù)字貿(mào)易港”項(xiàng)目等。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易順應(yīng)了綠色發(fā)展潮流。積極發(fā)展綠色貿(mào)易，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)舉措。綠色貿(mào)易是指將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念融入國際貿(mào)易全流程，涵蓋綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)及規(guī)則的綜合性貿(mào)易模式。在全球綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，節(jié)能環(huán)保、碳排放管理、生態(tài)治理和環(huán)境咨詢等綠色服務(wù)快速增長，越來越多國家強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易活動(dòng)中合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展綠色服務(wù)貿(mào)易既展現(xiàn)了我國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

實(shí)現(xiàn)路徑與廣闊前景

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，既需要完善戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要詳盡戰(zhàn)術(shù)層面的具體舉措。只有將宏觀布局與微觀措施有效結(jié)合，在政策工具和操作路徑上形成科學(xué)、務(wù)實(shí)、可落地的方案，才能推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

第一，打造新的服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)。聚焦人力資源、教育服務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域，打造一批國際競(jìng)爭力強(qiáng)、市場(chǎng)需求旺盛的新業(yè)態(tài)。支持金融、咨詢、設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、法律、調(diào)解、仲裁等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，建設(shè)專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、培養(yǎng)高端國際化服務(wù)人才。培育生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數(shù)字制造外包，支持云外包、平臺(tái)分包等服務(wù)外包新模式。通過引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源等，大力發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易。

第二，運(yùn)用新技術(shù)新手段創(chuàng)新服務(wù)供給。我國在數(shù)據(jù)服務(wù)、金融科技等領(lǐng)域積累了豐富成果，應(yīng)抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給，支持企業(yè)開展數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，搭建國際化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，培育一批數(shù)字化服務(wù)示范企業(yè)，提升服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化和智能化水平。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升跨境支付與結(jié)算安全，應(yīng)用人工智能優(yōu)化國際物流調(diào)度，引領(lǐng)知識(shí)密集型服務(wù)出口，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭力。

第三，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與高端制造業(yè)融合發(fā)展。把握制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)，鼓勵(lì)高端制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，提供全生命周期的專業(yè)服務(wù)，輸出一體化解決方案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值提升。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展研發(fā)、檢測(cè)、維修等業(yè)務(wù)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)對(duì)外提供具有國際競(jìng)爭力的專業(yè)化、綜合性服務(wù)。

第四，發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易。錨定“雙碳”目標(biāo)，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄，明確綠色金融、節(jié)能環(huán)保、碳排放管理、生態(tài)治理等領(lǐng)域的發(fā)展方向。建設(shè)綠色技術(shù)交流與合作平臺(tái)，拓展碳交易機(jī)制、森林資源監(jiān)測(cè)、自然旅游規(guī)劃等合作項(xiàng)目，培育綠色低碳的服務(wù)貿(mào)易新模式。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。

第五，以制度型開放提升服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展高度依賴規(guī)則和制度環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升負(fù)面清單管理能力，營造開放有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

總之，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展必須多點(diǎn)發(fā)力、形成合力，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與質(zhì)量同步提升，在激烈的國際競(jìng)爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，為加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國和全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

（作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）