“五年規(guī)劃”作為規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖與行動綱領(lǐng)，在國家規(guī)劃體系中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位。其主要功能在于清晰闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營主體行為，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。習(xí)近平總書記深刻指出，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。自1953年至今，我國已成功編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。

“十五五”規(guī)劃（2026—2030年）作為我國邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點規(guī)劃，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的第一階段任務(wù)，“十五五”時期也是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時期，在這一特殊環(huán)境和使命下，“十五五”規(guī)劃的重要性不言而喻。習(xí)近平總書記親自主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，并且對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，著重強調(diào)要加強調(diào)研論證，廣泛凝聚社會各界共識，從精準(zhǔn)瞄定“十五五”時期的階段性方位、因勢利導(dǎo)深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持以系統(tǒng)思維構(gòu)建發(fā)展藍圖等維度，為科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃提供了清晰明確的指導(dǎo)方向。

一、精準(zhǔn)錨定“十五五”時期的階段性方位

黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出“分兩步走”的戰(zhàn)略部署，為我們清晰勾勒出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。必須緊密圍繞這一目標(biāo)，對各個領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)進行合理規(guī)劃，提出切實可行的思路與舉措，為“十五五”時期的發(fā)展提出明確要求。

精準(zhǔn)錨定“十五五”時期的階段性方位，要深刻把握這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心特征與國際環(huán)境的復(fù)雜變化。從內(nèi)部看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已進入深水區(qū)，增長模式正從投資驅(qū)動、要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，亟待突破核心技術(shù)“卡脖子”問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化改造加速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為增長引擎，同時消費升級與人口老齡化、少子化疊加，需重構(gòu)消費與供給體系；科技創(chuàng)新成為核心變量，全球科技競爭在人工智能、6G等領(lǐng)域白熱化，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、數(shù)據(jù)要素價值釋放成為關(guān)鍵，數(shù)字經(jīng)濟占比或突破50%；綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力空前，“雙碳”目標(biāo)倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，氣候風(fēng)險與綠色產(chǎn)業(yè)全球化競爭并存；人口與社會結(jié)構(gòu)深刻變革，人口負增長常態(tài)化、社會流動性重塑及代際價值觀分化帶來治理新課題。從外部看，全球化正經(jīng)歷重構(gòu)，“去風(fēng)險化”趨勢下產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、規(guī)則競爭加劇，地緣政治沖突外溢使能源、糧食安全風(fēng)險上升，同時人工智能、生物技術(shù)的倫理與監(jiān)管挑戰(zhàn)凸顯。這一階段既是中國式現(xiàn)代化推進的關(guān)鍵期，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、應(yīng)對內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的攻堅期，唯有精準(zhǔn)把握這些階段性特征，才能為“十五五”規(guī)劃找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，推動高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化取得實質(zhì)性進展。

二、因勢利導(dǎo)深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，世界百年變局加速演進，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，要前瞻性把握形勢變化，因勢利導(dǎo)調(diào)整經(jīng)濟布局，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。“十五五”期間，我國將持續(xù)實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，強化京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，各區(qū)域需結(jié)合資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，明確差異化路徑，促進要素流動與優(yōu)勢互補。

東部地區(qū)以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為核心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支持深圳先行示范區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，培育世界級先進制造業(yè)集群。同時，進一步擴大開放，推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，探索“綠電+氫能”等零碳模式，如江蘇鹽城大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)“零碳標(biāo)簽”外貿(mào)產(chǎn)品。

中部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。例如，江西2025年一季度裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長15.0%、14.3%。同時，全面推進鄉(xiāng)村振興，加強省際協(xié)作，如湖南湘西通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動城鄉(xiāng)融合，加快內(nèi)陸開放，如湖北武漢構(gòu)建碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展環(huán)沙湖“雙碳”經(jīng)濟帶。

西部地區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障，推進黃河流域生態(tài)修復(fù)、青藏高原保護等工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等項目建設(shè)，依托資源優(yōu)勢發(fā)展綠色能源、特色農(nóng)業(yè)，深化“一帶一路”合作。例如，甘肅2025年一季度外貿(mào)增長49.4%，電動汽車、光伏產(chǎn)品、鋰離子蓄電池等“新三樣”出口增長13.6倍。同時，推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

東北地區(qū)推動裝備制造、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育新一代信息技術(shù)、寒地冰雪等新興產(chǎn)業(yè)，如哈爾濱經(jīng)開區(qū)通過綠色招商發(fā)展先進裝備制造，深化國資國企改革，擴大對內(nèi)對外開放，完善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊民生短板，提升公共服務(wù)水平。

三、堅持以系統(tǒng)思維構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展藍圖

2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“‘十四五’規(guī)劃收官之年，要在加緊落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點，科學(xué)謀劃好‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展”，這一重要講話貫穿系統(tǒng)思維，為經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供指引。秉持系統(tǒng)觀念擘畫發(fā)展藍圖正是“十五五”規(guī)劃編制的核心思路，在百年未有之大變局加速演進的背景下，規(guī)劃編制需突破傳統(tǒng)范式，構(gòu)建更具前瞻性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的體系，其核心在于實現(xiàn)戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)換。

謀劃“十五五”需堅持目標(biāo)與問題雙輪驅(qū)動，錨定發(fā)展航向，準(zhǔn)確把握階段性要求，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，從全局整合各領(lǐng)域目標(biāo)，同時鞏固優(yōu)勢、突破瓶頸、補齊短板，實現(xiàn)目標(biāo)與問題導(dǎo)向相結(jié)合。要推動國內(nèi)國際雙輪聯(lián)動，拓展發(fā)展空間，前瞻性把握國際形勢影響，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟布局，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中捕捉機遇，既辦好國內(nèi)事增強內(nèi)生動力，又?jǐn)U大高水平開放，構(gòu)建新發(fā)展格局。需堅持發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一，筑牢發(fā)展根基，統(tǒng)籌內(nèi)外部風(fēng)險，以高效能治理促進良性互動，防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險，健全安全體系。要以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)未來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將其擺在突出位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實體經(jīng)濟為根基，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，完善創(chuàng)新體系。要以人民為中心，共享發(fā)展成果，把造福人民作為價值取向，推出民生舉措解決群眾難題，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓成果惠及全體人民。要系統(tǒng)謀劃協(xié)同推進，凝聚發(fā)展合力，確保目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行，抓住關(guān)鍵因素，統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

站在邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點，“十五五”規(guī)劃的科學(xué)擘畫，既是對歷史經(jīng)驗的傳承延續(xù)，更是對時代使命的主動擔(dān)當(dāng)。從精準(zhǔn)錨定階段性方位，深刻把握內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，到因勢利導(dǎo)深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各區(qū)域在差異化路徑中實現(xiàn)優(yōu)勢互補；從以系統(tǒng)思維擘畫發(fā)展藍圖，推動戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)換與關(guān)鍵領(lǐng)域突破，到始終堅守以人民為中心的價值取向，讓發(fā)展成果惠及全體人民，“十五五”規(guī)劃的每一筆勾勒，都緊扣強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)。在“兩個大局”的時代背景下，這份規(guī)劃既是應(yīng)對不確定性的“穩(wěn)定器”，更是激發(fā)發(fā)展新動能的“催化劑”。我們要將科學(xué)謀劃與扎實行動相結(jié)合，把戰(zhàn)略藍圖轉(zhuǎn)化為具體實踐，在這承前啟后的關(guān)鍵五年中，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的動力，讓強國建設(shè)的步伐更加堅實，讓民族復(fù)興的愿景在接續(xù)奮斗中照進現(xiàn)實。

【基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項目《國家治理現(xiàn)代化視角下新興青年群體整合研究》（21@ZH025）】

【作者簡介：何林英，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；陸玉林，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中央團校（中國青年政治學(xué)院）黨委副書記、常務(wù)副校（院）長?！?/p>