新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒和信號燈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情黨情的深刻變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列重大理論和實踐問題。新發(fā)展理念是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義立場觀點方法解決中國問題的典范，是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)世界發(fā)展大勢的理論成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，彰顯了實事求是、與時俱進(jìn)的馬克思主義理論品格，閃耀著馬克思主義真理光芒。

新發(fā)展理念為改革開放提供科學(xué)指引。黨的二十屆三中全會提出，“面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”，并且以“六個必然要求”深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，其中一個重要方面就是“貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求”。牢牢把握這一要求，就要圍繞形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機制，加大改革開放力度，努力在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。這些關(guān)鍵突破點，共同構(gòu)筑起新發(fā)展理念引領(lǐng)改革開放的戰(zhàn)略支撐。

新發(fā)展理念對改革開放提出具體要求。創(chuàng)新發(fā)展錨定新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，要求創(chuàng)新科技體制機制，破除制約創(chuàng)新的藩籬，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于不平衡現(xiàn)狀，要求完善區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打破要素流動壁壘，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距；綠色發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型需求，要求以生態(tài)文明體制改革為抓手，倒逼生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，開辟經(jīng)濟(jì)增長新賽道；開放發(fā)展立足提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，要求以制度型開放為重點，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，擴大高水平對外開放，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；共享發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求加快收入分配、社會保障等領(lǐng)域改革，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大合力，確保改革開放始終沿著正確方向穩(wěn)步前行。

立足新發(fā)展階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力

習(xí)近平總書記指出，改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。近年來，我國通過“三去一降一補”“破、立、降”“鞏固、增強、提升、暢通”等舉措，強化科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，顯著提升了供給體系質(zhì)量和效率。但也要看到，部分領(lǐng)域供需錯配問題依然存在，一些行業(yè)供給質(zhì)量和效率仍不夠高。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提升國家標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)積極運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的引導(dǎo)機制，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的澎湃動力。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域加大改革力度，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)我國消費結(jié)構(gòu)向服務(wù)消費持續(xù)擴大轉(zhuǎn)變的趨勢，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制，利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和管理水平，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，強化要素保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力。

健全綜合治理“內(nèi)卷式”競爭體制機制。綜合施策，加強宏觀調(diào)控，更加注重用市場化法治化手段解決“內(nèi)卷式”競爭問題。完善公平競爭審查制度，規(guī)范競爭秩序，遏制低價傾銷。建立健全行業(yè)擴張產(chǎn)能預(yù)警機制和過剩產(chǎn)能退出通道，推動新能源汽車、光伏等“內(nèi)卷式”競爭行業(yè)控產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，盡快實現(xiàn)市場出清。規(guī)范地方政府行為，破除各種不規(guī)范不合理的招商引資亂象。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭和差異化發(fā)展，嚴(yán)懲違背市場規(guī)律的惡意競爭行為。

以制度型開放為重點擴大高水平對外開放，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間

高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。積極推動從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是我國全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。要按照黨的二十屆三中全會提出的“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”要求，重點推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放。在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則，推動數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度創(chuàng)新，加大服務(wù)業(yè)開放政策力度，放寬電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

完善共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展機制。聚焦“五通”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，拓展健康、綠色、數(shù)字等新領(lǐng)域合作。加強對企業(yè)“走出去”的服務(wù)，完善政策支持體系，加強風(fēng)險防控，鼓勵企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營，拓展國際市場。2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額達(dá)22.1萬億元。

健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全相關(guān)機制。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，同國際社會一道，積極維護(hù)多邊主義，反對單邊霸凌行徑，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。在擴大開放中強化風(fēng)險防控，完善外資安全審查、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警等機制，保障糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，激發(fā)經(jīng)營主體活力

完善的激勵約束機制是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，能夠引導(dǎo)經(jīng)營主體行為，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要按照黨的二十屆三中全會提出的“完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制”要求，重點推進(jìn)以下領(lǐng)域改革。

在激勵方面，一是建立健全創(chuàng)新激勵機制。加大對科技創(chuàng)新的投入力度，完善研發(fā)投入補貼政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。對在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破的企業(yè)和科研人員，給予足夠的獎勵和榮譽表彰，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。同時，完善人才激勵機制，提高人才待遇，為人才提供良好的工作和生活環(huán)境，讓人才能夠安心從事科研和創(chuàng)新工作。二是完善市場競爭激勵機制。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和市場分割，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高市場競爭力，對優(yōu)秀企業(yè)給予政策支持和物質(zhì)激勵，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。

在約束方面，強化環(huán)保、安全等制度約束。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對高污染、高能耗企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)管，倒逼企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。完善質(zhì)量監(jiān)管制度，加強對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對質(zhì)量不合格企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。

建立健全政績考核激勵約束機制。完善高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀，把工作重點放在推動高質(zhì)量發(fā)展上。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長）