和平與發(fā)展是當今世界的主題，更是中國和非洲國家共同關注的核心議題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中非具有共同的歷史境遇和緊迫的發(fā)展訴求，中非攜手探尋發(fā)展權利的實現(xiàn)之道，具有重大的全球意義和深遠的現(xiàn)實意義。

在實現(xiàn)道路上，堅持走自主發(fā)展的人權道路和“基于發(fā)展的人權路徑”。在全面維護各國主權、安全與發(fā)展利益基礎上，促進中非人權文明互鑒共進。中非弘揚正確人權觀，堅持人權普遍性與自身實際相結合，尊重人權文明多樣性，尊重各國基于自身現(xiàn)實國情與歷史文化傳統(tǒng)選擇各自的人權發(fā)展道路，反對任何外部勢力借口人權干涉本國內(nèi)政、危害發(fā)展權利。例如，中國在2024年推出文明互鑒伙伴行動，共同打造治國理政經(jīng)驗交流平臺，設立中非發(fā)展知識網(wǎng)絡和25個中非研究中心，邀請1000名非洲政黨人士來華，深化雙方治黨治國經(jīng)驗交流。創(chuàng)設南南人權論壇、全球人權治理高端論壇、中非人權研討會等平臺，為中非人權文明交流提供廣闊空間。

就具體路徑而言，應當實現(xiàn)從“基于人權的發(fā)展路徑”向“基于發(fā)展的人權路徑”的根本轉(zhuǎn)型，探尋發(fā)展對所有人享有所有人權的貢獻及其作用機理與作用方式。發(fā)展本身就是一項人權，發(fā)展是中國和非洲人民的天然權利。在中國和非洲國家，發(fā)展是推進現(xiàn)代化進程的基礎，發(fā)展是解決一切人權問題的關鍵，是實現(xiàn)充分享有人權的必由之路。應當堅持以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權，在發(fā)展中攜手夯實中非命運共同體根基，以高質(zhì)量發(fā)展增進人民高品質(zhì)發(fā)展權利，全面推進中非人權事業(yè)發(fā)展進步。

在構成要素上，堅持人民主體、全面發(fā)展和聚焦重點的有機統(tǒng)一。發(fā)展權是一個由人權基本要素構成的完整體系。從主體上看，在發(fā)展權實現(xiàn)道路上，不讓一個國家掉隊，不讓一個民族掉隊，不讓一個人掉隊。為此，應當實現(xiàn)從單一的個人自由主義人權價值觀向個人主體和集體主體有機協(xié)調(diào)的根本轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)各國在人權事業(yè)上的協(xié)同增效，充分釋放整體大于個體之和的集合效能。從客體上看，發(fā)展權涵蓋了發(fā)展的全部領域，要在改造自然、改造社會和改造人類自身的過程中實現(xiàn)。就中非而言，應當重點聚焦于共同面臨的發(fā)展難題與發(fā)展挑戰(zhàn)。諸如貧困、疾病、自然災害、動蕩、沖突甚至戰(zhàn)爭等，無疑嚴重侵蝕著發(fā)展權的客體，嚴重危害發(fā)展權利的平等共享。從內(nèi)容上看，聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》在第1條開宗明義地宣稱：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”可見，發(fā)展權利不僅僅是經(jīng)濟上的發(fā)展權利，還應在此基礎上全面實現(xiàn)主體在政治上的平等發(fā)展權、社會上的幸福生活權和精神上的文化自主權。在氣候危機的新形勢下，還應當拓展聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》的權利外延，引入可持續(xù)發(fā)展權利的理念，從而確保在經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)人的全面發(fā)展權利。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，通過互融互通增進中非共商共建共享發(fā)展權利。中非在發(fā)展權領域以聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》為依據(jù)、以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為紐帶，以中非各自發(fā)展戰(zhàn)略的共生性互補性為基礎，通過全方位戰(zhàn)略對接來增進人民共享發(fā)展權利。非洲古老的人權哲學思想“烏班圖”，強調(diào)“樂于分享”和“仁愛”的價值理念，為人人平等共享發(fā)展權提供了具有濃厚本土性的注解。中國弘揚“各美其美”“美美與共”“兼相愛、交相利”“仁者愛人”等優(yōu)秀傳統(tǒng)人權文化。這些都為發(fā)展權領域的戰(zhàn)略互信與戰(zhàn)略合作奠定了深厚思想基礎。1981年通過的《非洲人權和民族權憲章》，成為第一個正式確認發(fā)展權的區(qū)域性人權法律文書。2015年非盟通過《2063年議程》，旨在建設一個地區(qū)一體化、共同繁榮發(fā)展的新非洲。中國在新時代向全世界響亮地發(fā)出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，讓不同文明之花競相綻放，讓中國發(fā)展進步夯實全球安全根基，讓廣大發(fā)展中國家分享中國改革發(fā)展的紅利，為中非合作共謀發(fā)展奠定了牢固的基礎。2024年9月，中非合作論壇發(fā)布《關于共筑新時代全天候中非命運共同體的北京宣言》，重申雙方支持非洲落實《2063年議程》第二個十年計劃，推動共建“一帶一路”倡議與非盟議程對接，在政治互信、經(jīng)濟協(xié)同、安全合作、文明交流諸領域全方位規(guī)劃了中非戰(zhàn)略合作共贏的未來圖景，為中非發(fā)展權實現(xiàn)注入全新的活力。

在實施機制上，在規(guī)范構建中強化發(fā)展權利的系統(tǒng)性保障。積極落實以聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》為基礎的發(fā)展權利國際法精神，進一步采取共同行動，有效推進將發(fā)展權融入聯(lián)合國各項議程、機制與行動計劃，實現(xiàn)發(fā)展權主流化，全面推動各國和國際社會通過法律規(guī)范、政策規(guī)范和倫理規(guī)范及其具體實踐機制有效保障中非發(fā)展權利。對此，聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》第10條規(guī)定：“應采取步驟以確保充分行使和逐步增進發(fā)展權利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施。”具體而言，在政策規(guī)范上，積極利用聯(lián)合國系統(tǒng)為發(fā)展權的主流化提供政策工具和公共產(chǎn)品，積極利用中非形式多元的合作機制產(chǎn)出高質(zhì)量政策文本，積極利用區(qū)域合作平臺與各自優(yōu)勢在雙贏之外謀求多贏，從而惠及中非雙方的共同發(fā)展。在倫理規(guī)范上，確認和堅守發(fā)展權是一項首要的基本人權這一價值理念，為創(chuàng)構中非自主的人權知識體系供給理論資源。在國際社會，中國與非洲一道成為聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》制定和實施的積極參與者和持續(xù)推動者。展望未來，應當進一步共同采取行動，積極推動發(fā)展權利國際公約的及時出臺、主動謀劃發(fā)展權利議題、開創(chuàng)發(fā)展權利實踐新局面。

在外部條件上，中非攜手營造包容、公正、和平、合作、開放、民主的發(fā)展權國際環(huán)境。首先，推動構建新型國際關系?！栋l(fā)展權利宣言》第2條強調(diào)：“應增進和保護一個適當?shù)恼?、社會和?jīng)濟秩序以利發(fā)展。”而只有徹底打破中心—邊緣、主導—依附型陳舊秩序思維，彰顯文明平等和發(fā)展至上理念，才能在推進秩序重構的進程中為發(fā)展權提供牢固支撐。為此，應當始終恪守宣言第3條“實現(xiàn)發(fā)展權利需要充分尊重有關各國依照《聯(lián)合國憲章》建立友好關系與合作的國際法原則”之規(guī)定，為落實發(fā)展權構建文明安全、友好和諧、共生互惠的理性世界秩序。

其次，消除發(fā)展權利實現(xiàn)的外部障礙。宣言第3條規(guī)定：“各國有義務在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。”除了在經(jīng)濟、社會、文化方面的發(fā)展障礙之外，宣言第5條重點列舉了“種族隔離、一切形式的種族主義和種族歧視、殖民主義、外國統(tǒng)治和占領、侵略、外國干涉和對國家主權、國家統(tǒng)一和領土完整的威脅、戰(zhàn)爭的威脅及拒絕承認民族自決的基本權利”等一系列最為嚴重的發(fā)展權障礙。在人類面臨百年未有之大變局的當下，尤其應當充分認識并通力合作以消弭保護主義、單邊主義、霸權主義對發(fā)展權的巨大危害。

最后，開創(chuàng)中非發(fā)展權利領域合作的新范式。通過從教育賦能向技術賦能尤其是數(shù)字技術等新興高科技賦能的深度演進，實現(xiàn)從“輸血式”發(fā)展援助到“造血式”發(fā)展援助的質(zhì)的飛躍。通過從被動參與向自主創(chuàng)設議題尤其是謀求話語主導的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從消極適應型合作到積極主導型合作的質(zhì)的飛躍。中非不斷拓展發(fā)展合作渠道、充實發(fā)展合作內(nèi)涵、升級發(fā)展援助模式、增強發(fā)展援助效能，為在國家與區(qū)域?qū)用嫔罨l(fā)展權合作樹立新的里程碑。

（作者：汪習根，系華中科技大學人權法律研究院院長、聯(lián)合國發(fā)展權高級咨詢專家）