全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是指在全球分工背景下，產(chǎn)品從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造到最終交付給消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、可靠、持續(xù)、可控運(yùn)行，從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)民生福祉。通過國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)賦能、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等綜合施策，共同構(gòu)建一個(gè)能夠有效預(yù)防、抵御、適應(yīng)和恢復(fù)內(nèi)外部沖擊的全球生產(chǎn)供應(yīng)體系，這是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理的有效目標(biāo)。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、地緣政治博弈加劇、新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)成為大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色智能化也成為未來發(fā)展趨勢(shì)。其一，安全地位提升，各國(guó)重視關(guān)鍵物資供應(yīng)安全。美、歐、日、澳將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的獲取、儲(chǔ)備、定價(jià)等提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，不斷加大關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》明確要求2030年前實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略原材料10%本土開采、40%本土加工、25%回收利用的目標(biāo)。其二，區(qū)域趨勢(shì)增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)合作緊密。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度整合，美墨加協(xié)定（USMCA）要求汽車75%部件在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方可享零關(guān)稅，推動(dòng)北美汽車供應(yīng)鏈深度整合?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合等多方面發(fā)揮重要作用，已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新引擎。其三，數(shù)字賦能加速，提升效率和透明度。數(shù)字技術(shù)重塑供應(yīng)鏈形態(tài)，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)追蹤促進(jìn)貨損索賠率下降54%，人工智能優(yōu)化物流路徑使運(yùn)輸效率提升30%，區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全程可追溯。其四，綠色可持續(xù)受關(guān)注，融入環(huán)保社會(huì)責(zé)任理念。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，超過70%的世界500強(qiáng)企業(yè)已將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）目標(biāo)納入其年度規(guī)劃，加快推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全格局的新演變，給我國(guó)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是安全風(fēng)險(xiǎn)升高，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”。我國(guó)在高端數(shù)控機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脆弱性已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。比如，新能源產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略資源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，2024年鋰原料進(jìn)口依賴度約60%。二是貿(mào)易保護(hù)主義影響出口，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻。多重貿(mào)易壁壘使中國(guó)企業(yè)年均合規(guī)成本大大增加。如歐盟將于2026年實(shí)施“最嚴(yán)碳壁壘”政策，對(duì)進(jìn)口鋼鐵、鋁等產(chǎn)品征收碳排放稅，屆時(shí)中國(guó)鋼鐵企業(yè)每出口一噸鋼材將額外支付22歐元碳稅。美國(guó)《通脹削減法案》將新能源汽車稅收抵免與北美供應(yīng)鏈綁定，迫使比亞迪墨西哥工廠追加15億美元投資調(diào)整供應(yīng)鏈。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”看，美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》以527億美元補(bǔ)貼吸引臺(tái)積電、三星赴美建廠，歐盟《凈零工業(yè)法案》為本土電池廠提供30%成本補(bǔ)貼，中國(guó)鋰電池企業(yè)合規(guī)壓力增大。從發(fā)展中國(guó)家“中低端替代”看，憑借成本和政策優(yōu)勢(shì)，越南1/3外商投資家居企業(yè)從中國(guó)遷入，墨西哥借USMCA 規(guī)則發(fā)展“近岸外包”，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口商品總額下降約20%。四是供應(yīng)鏈成本增加，削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行預(yù)測(cè)，2025年全球供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)可能導(dǎo)致電子行業(yè)成本增加15%——20%，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受損。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）2026年全面實(shí)施后，中國(guó)鋼鐵行業(yè)每噸出口將額外支付約50歐元的碳成本。據(jù)波士頓咨詢測(cè)算，截至2030年中國(guó)對(duì)歐出口的六大高碳行業(yè)利潤(rùn)率壓縮3——8個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平顯得尤為重要。

完善政策支持體系，提供政策保障。制定國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，明確關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品清單及目標(biāo)路徑。健全供應(yīng)鏈安全審查、出口管制、外資審查機(jī)制，推動(dòng)制定供應(yīng)鏈韌性標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全與跨境規(guī)則。構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)與韌性提升機(jī)制，明確危機(jī)狀態(tài)下的協(xié)調(diào)指揮、資源調(diào)配、替代方案和恢復(fù)重建流程。豐富政策工具箱，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等多元化政策手段，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與核心環(huán)節(jié)本土化，提供信貸優(yōu)惠和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保鼓勵(lì)供應(yīng)鏈韌性投資，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新。通過完善的政策組合拳，系統(tǒng)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向攻關(guān)，聚焦高端芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊在先進(jìn)工藝、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料等方面的短板，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，推行“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以“鏈主”企業(yè)為核心的上下游企業(yè)價(jià)值共創(chuàng)體，打通產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。筑牢基礎(chǔ)能力根基，加大數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科投入，布局量子計(jì)算、合成生物等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可控、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化替代，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)底座。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同方面，強(qiáng)化城市群分工，在長(zhǎng)三角、粵港澳等樞紐區(qū)域布局高端制造與研發(fā)中心，向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新跨省協(xié)作機(jī)制，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，破解要素流動(dòng)壁壘。國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移方面，根據(jù)市場(chǎng)需求和資源分布，將生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)分散到不同地區(qū)和國(guó)家，加快近岸多元化生產(chǎn)布局。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估負(fù)面清單，對(duì)符合安全導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供跨境投資稅收抵扣、海外園區(qū)基建補(bǔ)貼。支持頭部企業(yè)在戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)建設(shè)區(qū)域總部和物流中心，提升全球資源配置能力。

深化國(guó)際合作，積極參與全球規(guī)則制定。主動(dòng)引領(lǐng)多邊機(jī)制，在聯(lián)合國(guó)、WTO、G20等框架下推動(dòng)建立供應(yīng)鏈安全通用標(biāo)準(zhǔn)與透明度準(zhǔn)則，倡導(dǎo)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、信息共享”原則，協(xié)調(diào)各國(guó)建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架與數(shù)據(jù)交換機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，深化與東盟、RCEP等區(qū)域組織的專項(xiàng)合作，共建區(qū)域性供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)平臺(tái)與危機(jī)響應(yīng)聯(lián)盟，試點(diǎn)跨境關(guān)鍵物資儲(chǔ)備共享、物流通道備份等機(jī)制。主導(dǎo)新興規(guī)則制定，聚焦數(shù)字供應(yīng)鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型等新領(lǐng)域，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界與標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭制定人工智能溯源、碳排放追蹤等技術(shù)規(guī)則，加強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

未來，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破、建設(shè)更具韌性的產(chǎn)業(yè)集群、運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)響應(yīng)、維護(hù)多元穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、民生福祉，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）