全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是指在全球分工背景下，產(chǎn)品從原材料采購、生產(chǎn)制造到最終交付給消費者，實現(xiàn)跨國生產(chǎn)供應網(wǎng)絡穩(wěn)定、可靠、持續(xù)、可控運行，從而保障國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)競爭力和社會民生福祉。通過國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、企業(yè)風險管理、國際規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)標準賦能、風險監(jiān)測評估等綜合施策，共同構(gòu)建一個能夠有效預防、抵御、適應和恢復內(nèi)外部沖擊的全球生產(chǎn)供應體系，這是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全治理的有效目標。

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、地緣政治博弈加劇、新興經(jīng)濟體競爭激烈，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全已經(jīng)成為大國博弈的重要戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色智能化也成為未來發(fā)展趨勢。其一，安全地位提升，各國重視關鍵物資供應安全。美、歐、日、澳將關鍵礦產(chǎn)資源的獲取、儲備、定價等提升至國家戰(zhàn)略高度，不斷加大關鍵礦產(chǎn)資源供應鏈安全審查與風險評估力度。歐盟《關鍵原材料法案》明確要求2030年前實現(xiàn)戰(zhàn)略原材料10%本土開采、40%本土加工、25%回收利用的目標。其二，區(qū)域趨勢增強，區(qū)域內(nèi)合作緊密。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度整合，美墨加協(xié)定（USMCA）要求汽車75%部件在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方可享零關稅，推動北美汽車供應鏈深度整合。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合等多方面發(fā)揮重要作用，已經(jīng)成為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新引擎。其三，數(shù)字賦能加速，提升效率和透明度。數(shù)字技術(shù)重塑供應鏈形態(tài)，物聯(lián)網(wǎng)實時追蹤促進貨損索賠率下降54%，人工智能優(yōu)化物流路徑使運輸效率提升30%，區(qū)塊鏈實現(xiàn)食品供應鏈全程可追溯。其四，綠色可持續(xù)受關注，融入環(huán)保社會責任理念。聯(lián)合國報告顯示，超過70%的世界500強企業(yè)已將環(huán)境、社會和治理（ESG）目標納入其年度規(guī)劃，加快推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全格局的新演變，給我國帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。一是安全風險升高，關鍵核心技術(shù)領域被“卡脖子”。我國在高端數(shù)控機床、航空發(fā)動機等核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的脆弱性已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。比如，新能源產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略資源對外依存度持續(xù)攀升，2024年鋰原料進口依賴度約60%。二是貿(mào)易保護主義影響出口，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受阻。多重貿(mào)易壁壘使中國企業(yè)年均合規(guī)成本大大增加。如歐盟將于2026年實施“最嚴碳壁壘”政策，對進口鋼鐵、鋁等產(chǎn)品征收碳排放稅，屆時中國鋼鐵企業(yè)每出口一噸鋼材將額外支付22歐元碳稅。美國《通脹削減法案》將新能源汽車稅收抵免與北美供應鏈綁定，迫使比亞迪墨西哥工廠追加15億美元投資調(diào)整供應鏈。三是產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大，面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重競爭。從發(fā)達國家“高端回流”看，美國《芯片和科學法案》以527億美元補貼吸引臺積電、三星赴美建廠，歐盟《凈零工業(yè)法案》為本土電池廠提供30%成本補貼，中國鋰電池企業(yè)合規(guī)壓力增大。從發(fā)展中國家“中低端替代”看，憑借成本和政策優(yōu)勢，越南1/3外商投資家居企業(yè)從中國遷入，墨西哥借USMCA 規(guī)則發(fā)展“近岸外包”，導致中國對美出口商品總額下降約20%。四是供應鏈成本增加，削弱產(chǎn)業(yè)競爭力。世界銀行預測，2025年全球供應鏈區(qū)域化重構(gòu)可能導致電子行業(yè)成本增加15%——20%，產(chǎn)業(yè)競爭力受損。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）2026年全面實施后，中國鋼鐵行業(yè)每噸出口將額外支付約50歐元的碳成本。據(jù)波士頓咨詢測算，截至2030年中國對歐出口的六大高碳行業(yè)利潤率壓縮3——8個百分點。

面對復雜嚴峻的形勢，持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平顯得尤為重要。

完善政策支持體系，提供政策保障。制定國家層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全戰(zhàn)略，明確關鍵產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)品清單及目標路徑。健全供應鏈安全審查、出口管制、外資審查機制，推動制定供應鏈韌性標準、數(shù)據(jù)安全與跨境規(guī)則。構(gòu)建應急響應與韌性提升機制，明確危機狀態(tài)下的協(xié)調(diào)指揮、資源調(diào)配、替代方案和恢復重建流程。豐富政策工具箱，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等多元化政策手段，支持關鍵技術(shù)攻關與核心環(huán)節(jié)本土化，提供信貸優(yōu)惠和風險擔保鼓勵供應鏈韌性投資，加強知識產(chǎn)權(quán)保護激勵創(chuàng)新。通過完善的政策組合拳，系統(tǒng)增強抵御風險的能力，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平提供堅實保障。

加強自主創(chuàng)新，突破關鍵核心技術(shù)瓶頸。強化戰(zhàn)略導向攻關，聚焦高端芯片等重點領域，加快補齊在先進工藝、基礎零部件、關鍵材料等方面的短板，著力攻克關鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，推行“揭榜掛帥”“賽馬機制”激發(fā)創(chuàng)新活力，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合高校建設創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以“鏈主”企業(yè)為核心的上下游企業(yè)價值共創(chuàng)體，打通產(chǎn)學研用轉(zhuǎn)化堵點。筑牢基礎能力根基，加大數(shù)學、物理等基礎學科投入，布局量子計算、合成生物等前沿技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)自主可控、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)本土化替代，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅實底座。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國內(nèi)區(qū)域協(xié)同方面，強化城市群分工，在長三角、粵港澳等樞紐區(qū)域布局高端制造與研發(fā)中心，向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和抗風險能力。創(chuàng)新跨省協(xié)作機制，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補償基金，破解要素流動壁壘。國際梯度轉(zhuǎn)移方面，根據(jù)市場需求和資源分布，將生產(chǎn)、研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)分散到不同地區(qū)和國家，加快近岸多元化生產(chǎn)布局。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評估負面清單，對符合安全導向的轉(zhuǎn)移項目提供跨境投資稅收抵扣、海外園區(qū)基建補貼。支持頭部企業(yè)在戰(zhàn)略節(jié)點建設區(qū)域總部和物流中心，提升全球資源配置能力。

深化國際合作，積極參與全球規(guī)則制定。主動引領多邊機制，在聯(lián)合國、WTO、G20等框架下推動建立供應鏈安全通用標準與透明度準則，倡導“風險共擔、信息共享”原則，協(xié)調(diào)各國建立統(tǒng)一的供應鏈風險評估框架與數(shù)據(jù)交換機制。構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡，深化與東盟、RCEP等區(qū)域組織的專項合作，共建區(qū)域性供應鏈監(jiān)測平臺與危機響應聯(lián)盟，試點跨境關鍵物資儲備共享、物流通道備份等機制。主導新興規(guī)則制定，聚焦數(shù)字供應鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型等新領域，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界與標準組織，牽頭制定人工智能溯源、碳排放追蹤等技術(shù)規(guī)則，加強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈標準制定中的話語權(quán)。

未來，聚焦關鍵核心技術(shù)突破、建設更具韌性的產(chǎn)業(yè)集群、運用數(shù)字技術(shù)賦能風險預測響應、維護多元穩(wěn)定的全球供應鏈網(wǎng)絡，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，能夠保障我國經(jīng)濟安全、國防安全、民生福祉，推動世界經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：習近平經(jīng)濟思想研究中心）