受國際開放環(huán)境不斷收緊、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素影響，全球投資格局加速重構(gòu)，我國利用外資面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。近日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》正式公布，再次釋放了我國擴(kuò)大高水平對外開放的積極信號。2025年穩(wěn)外資，需從穩(wěn)存量、提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、增預(yù)期等方面，更大力度吸引外資、更高水平利用外資、更實(shí)行動(dòng)服務(wù)外資。

全球外國直接投資（FDI）已由流量競爭進(jìn)入存量競爭階段，穩(wěn)外資需要“穩(wěn)存量”。全球FDI增速早在2010年左右開始放緩，全球FDI規(guī)模進(jìn)入相對穩(wěn)定發(fā)展期。近年來，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治局勢緊張、大國博弈不斷升級等因素影響，全球FDI規(guī)模持續(xù)走低，2023年降至1.3萬億美元。就我國而言，2021—2022年FDI規(guī)模連續(xù)兩年突破1800億美元大關(guān)。然而，在全球FDI增長疲軟大環(huán)境下，我國實(shí)際使用外資水平“高位回調(diào)”，2023年以來出現(xiàn)連續(xù)下滑，我國鞏固外資基本盤承受較大壓力。但也應(yīng)看到，截至2023年底，我國存量外資企業(yè)增至46.5萬家，較2019年增加了4.6萬家。

轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對我國引資提出更高要求，穩(wěn)外資需要“提質(zhì)量”。全球跨國投資加速向服務(wù)業(yè)和高附加值活動(dòng)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)FDI持續(xù)引領(lǐng)全球FDI增長，金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商業(yè)咨詢等領(lǐng)域的FDI規(guī)模顯著增加。此外，隨著數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型需求持續(xù)擴(kuò)大，先進(jìn)制造、可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域成為新的投資增長點(diǎn)。雖然近年來我國FDI規(guī)模有所下降，但外資企業(yè)加速布局新質(zhì)生產(chǎn)力，我國利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2023年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比達(dá)37.4%，較2017年提升超10個(gè)百分點(diǎn)，充分彰顯了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資帶動(dòng)作用日趨明顯，我國引資質(zhì)量持續(xù)提升。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和周邊國家引資政策競爭愈加激烈，穩(wěn)外資需要“優(yōu)環(huán)境”。全球投資環(huán)境整體得到優(yōu)化，2023年全球73個(gè)國家共出臺137項(xiàng)影響FDI的政策措施，其中鼓勵(lì)性政策占比達(dá)72%。各國引資政策加速調(diào)整，部分西方國家出于安全考慮收緊關(guān)鍵技術(shù)和敏感行業(yè)的外資政策，并有意對我國施加“規(guī)則鎖定”。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過精簡行政程序、引入激勵(lì)計(jì)劃等措施，提升對外資的吸引力，我國引資面臨的外部壓力更大。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國制度型開放紅利逐漸釋放。一方面，不斷放寬準(zhǔn)入限制。全國版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）從2017年版的63條縮減至2024年版的29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。另一方面，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施提升了區(qū)域投資活力，2023年我國對RCEP其他成員國的非金融類直接投資流量同比增長26%，高于我國對全球投資增速14個(gè)百分點(diǎn)。

我國吸引和利用外資的綜合優(yōu)勢更加明顯，穩(wěn)外資需要“增預(yù)期”。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢更加明顯，為利用外資提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，外資企業(yè)對中國市場預(yù)期向好。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快，外資企業(yè)積極適應(yīng)市場需求開展深度布局，中國本土市場已成為在華外資企業(yè)的主要收入來源。2024年我國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%，充分彰顯外資企業(yè)對中國市場的信心。

外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量，面向“十五五”新征程，穩(wěn)外資應(yīng)有更大作為。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。進(jìn)一步細(xì)化制度型開放政策，明確提出總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵舉措。落實(shí)全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制要求，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。積極主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等新一代國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快政府采購、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等“邊境后”規(guī)則制定。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，更好發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引資平臺作用，做好制度型開放試點(diǎn)措施的復(fù)制推廣工作。

有效落實(shí)投資促進(jìn)工作。持續(xù)打造“投資中國”品牌，辦好標(biāo)志性展會(huì)、重點(diǎn)活動(dòng)和重點(diǎn)平臺，向外國投資者解讀好、剖析透中國經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢。加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序。支持外資企業(yè)在華設(shè)立全球總部或亞太地區(qū)總部，加快企業(yè)經(jīng)營“本土化”進(jìn)程。積極引導(dǎo)外資投向畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，信息技術(shù)、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，養(yǎng)老、文旅、醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)領(lǐng)域，人工智能、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

切實(shí)做好外資服務(wù)保障。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化外資標(biāo)志性項(xiàng)目要素保障，加強(qiáng)全流程服務(wù)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。在拓寬融資渠道、提升貿(mào)易便利化水平等方面為外資企業(yè)優(yōu)化服務(wù)，在入出境、停居留等方面為外企人員往來提供更多便利。持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，提高外資企業(yè)在華經(jīng)營的獲得感。