進(jìn)一步彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性——

從四個(gè)維度提高人大制度運(yùn)行質(zhì)量

黨的二十屆三中全會(huì)鮮明提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出全面部署、提出明確要求。“堅(jiān)持好、完善好”是黨中央一以貫之的要求，而“運(yùn)行好”則是重要的新提法。如果說“堅(jiān)持好”是前提和基礎(chǔ)，“完善好”是手段和方式，那么“運(yùn)行好”就是目的和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行好這一國(guó)家根本政治制度是堅(jiān)持好、完善好人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障的必然邏輯和內(nèi)在要求。必須增強(qiáng)問題意識(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度運(yùn)行，進(jìn)一步彰顯人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

制度維度：構(gòu)建全面覆蓋、有效管用、相互銜接的制度體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制”。人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，就是突出制度建設(shè)這條主線，構(gòu)建全面覆蓋、有效管用、相互銜接的制度體系。全面覆蓋，就是努力做到職權(quán)履行全覆蓋、無遺漏；有效管用，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決實(shí)際問題；相互銜接，就是要處理好法規(guī)制度同上位法、同位階法的關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體來說，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，健全立法工作機(jī)制，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，健全代表工作制度，健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度等。

格局維度：完善聚焦中心、履責(zé)及時(shí)、保障有力的工作格局

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上首次提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”既是人大及其常委會(huì)依法履職的重要遵循，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”水平建設(shè)得越高，意味著人民代表大會(huì)制度運(yùn)行越有可靠的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，人大及其常委會(huì)履行職責(zé)還存在不夠全面、及時(shí)、有力的問題，主要是履行憲法法律賦予職責(zé)使命的覆蓋面上還有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，時(shí)機(jī)把握上還不夠精準(zhǔn)及時(shí)，效果上還有提升空間。因此，要聚焦中心、服務(wù)大局，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)使命；把握時(shí)機(jī)和著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，及時(shí)提供法治保障；按照政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的原則，提供有力法治保障。

機(jī)制維度：健全高效有序、協(xié)調(diào)銜接、運(yùn)行順暢的程序機(jī)制

人民代表大會(huì)制度運(yùn)行不是人大一家的事，涉及黨委、人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院等方方面面，必然涉及許多具體的程序機(jī)制。以立法工作為例，需要處理好立法格局中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的關(guān)系，找準(zhǔn)每一方的職責(zé)定位、處理好相互間的關(guān)系，需要處理好調(diào)研、起草、審議、修改等立法各環(huán)節(jié)的關(guān)系，既要提高立法質(zhì)量也要注意時(shí)機(jī)速度。人民代表大會(huì)或常委會(huì)的會(huì)議安排，也存在科學(xué)確定會(huì)期、合理安排議事日程等一系列問題。這些程序機(jī)制還有因時(shí)應(yīng)需優(yōu)化、調(diào)整、完善、提高的空間。對(duì)此，要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局；優(yōu)化代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議程序；完善人大同“一府一委兩院”協(xié)調(diào)機(jī)制。

素養(yǎng)維度：提高人大代表、人大工作者、全社會(huì)的“人大素養(yǎng)”

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。制度的設(shè)計(jì)是人完成的，制度的運(yùn)行也要依賴人去推動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)”，“打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍”。當(dāng)前，各方面、各群體對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)水平還不一致，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度宣傳教育，發(fā)揮人大代表主體作用，提高人大工作者能力水平，擴(kuò)大人民有序政治參與，講好全過程人民民主故事，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度深入人心。

（作者為北京市人大常委會(huì)研究室北京人大編輯部主任）