物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”。多年來，交通運輸行業(yè)充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，奮力加快建設(shè)交通強國，推動交通物流發(fā)展進入快車道。

2024年11月，交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了當(dāng)前和未來一段時期推動交通物流降本提質(zhì)增效的總體要求和主要任務(wù)，提出了一系列戰(zhàn)略性舉措，對有效降低全社會物流成本、更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)交通強國具有重要意義。

加快推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)。目前，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，路線里程超過26萬公里，建成率約90%，已連通了全國超過80%的縣，服務(wù)全國90%左右的經(jīng)濟、人口總量。交通基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)模和結(jié)構(gòu)功能的日益完備，為提升交通物流運行效率和服務(wù)品質(zhì)提供了堅實保障。

《行動計劃》提出“到2027年，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈深入推進”的目標(biāo)任務(wù)，并要求以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，適度超前加快規(guī)劃建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。對此，要聚焦提升鐵路主干通道貨物運輸能力，實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運”“北煤南運”“北糧南運”等多式聯(lián)運系統(tǒng)，加強疆煤外運通道能力建設(shè)。聚焦發(fā)揮水運降本優(yōu)勢，實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設(shè)，挖掘長江、珠江等干線航道通行潛力，加快推進平陸運河建設(shè)等工作。聚焦降低中轉(zhuǎn)換裝成本，扎實推進國家綜合貨運樞紐建設(shè)，完善港口樞紐集疏運體系，推動方式融合、功能融合、產(chǎn)業(yè)融合。

加快推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要深入調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合交通運輸組合效率和整體優(yōu)勢。加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，是深化綜合交通運輸體系改革，充分發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率的關(guān)鍵舉措。2017年以來，交通運輸行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得顯著成效。但也要看到，我國運輸結(jié)構(gòu)還不合理，仍需進一步優(yōu)化。

針對港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路集疏運系統(tǒng)不健全等問題，交通運輸行業(yè)要加快推進鐵路專用線進入港口堆場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)，持續(xù)完善鐵路集疏運系統(tǒng)；針對鐵路專用線運營成本高，“建不了、接不上、用不起”等突出問題，要推動降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用收費，建立專業(yè)化、多元化的鐵路專用線運營維護機制；針對多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)銜接不暢、聯(lián)運組織模式不優(yōu)等問題，要大力推進多式聯(lián)運發(fā)展，積極發(fā)展江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”，加快構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。此外，對于港站樞紐綠色集疏運范圍比例仍需提升等問題，沿海主要港口要加大利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例，打造全環(huán)節(jié)綠色高效運輸鏈條。

加快推動交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，推動全鏈條降本提質(zhì)增效。要建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運體系，暢通交通物流服務(wù)全鏈條，推動系統(tǒng)性降本。制定多式聯(lián)運數(shù)據(jù)共享清單，推動經(jīng)營主體加強數(shù)據(jù)交換共享，穩(wěn)步推進交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立可持續(xù)推進模式，同時鼓勵建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點，完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。此外還要推進各方式間轉(zhuǎn)運交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險理賠等規(guī)則銜接。研究建立多式聯(lián)運運單管理制度，支持單證電子化應(yīng)用，推動國際陸海聯(lián)運等領(lǐng)域的多式聯(lián)運單證物權(quán)化。

（作者：金敬東，系交通運輸部規(guī)劃研究院副院長兼總工程師）