物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”。多年來，交通運(yùn)輸行業(yè)充分發(fā)揮交通物流先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用，奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)交通物流發(fā)展進(jìn)入快車道。

2024年11月，交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了當(dāng)前和未來一段時(shí)期推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效的總體要求和主要任務(wù)，提出了一系列戰(zhàn)略性舉措，對(duì)有效降低全社會(huì)物流成本、更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

加快推動(dòng)交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。目前，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，路線里程超過26萬公里，建成率約90%，已連通了全國(guó)超過80%的縣，服務(wù)全國(guó)90%左右的經(jīng)濟(jì)、人口總量。交通基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)模和結(jié)構(gòu)功能的日益完備，為提升交通物流運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出“到2027年，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈深入推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)，并要求以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。對(duì)此，要聚焦提升鐵路主干通道貨物運(yùn)輸能力，實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)疆煤外運(yùn)通道能力建設(shè)。聚焦發(fā)揮水運(yùn)降本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，加快“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，挖掘長(zhǎng)江、珠江等干線航道通行潛力，加快推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)等工作。聚焦降低中轉(zhuǎn)換裝成本，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善港口樞紐集疏運(yùn)體系，推動(dòng)方式融合、功能融合、產(chǎn)業(yè)融合。

加快推動(dòng)交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要深入調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢(shì)。加快優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，是深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率的關(guān)鍵舉措。2017年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得顯著成效。但也要看到，我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還不合理，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

針對(duì)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)不健全等問題，交通運(yùn)輸行業(yè)要加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)入港口堆場(chǎng)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)，持續(xù)完善鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)；針對(duì)鐵路專用線運(yùn)營(yíng)成本高，“建不了、接不上、用不起”等突出問題，要推動(dòng)降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用收費(fèi)，建立專業(yè)化、多元化的鐵路專用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制；針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)銜接不暢、聯(lián)運(yùn)組織模式不優(yōu)等問題，要大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和“散改集”，加快構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。此外，對(duì)于港站樞紐綠色集疏運(yùn)范圍比例仍需提升等問題，沿海主要港口要加大利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例，打造全環(huán)節(jié)綠色高效運(yùn)輸鏈條。

加快推動(dòng)交通物流高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”，推動(dòng)全鏈條降本提質(zhì)增效。要建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，暢通交通物流服務(wù)全鏈條，推動(dòng)系統(tǒng)性降本。制定多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建立可持續(xù)推進(jìn)模式，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱提還箱點(diǎn)，完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。此外還要推進(jìn)各方式間轉(zhuǎn)運(yùn)交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接。研究建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單管理制度，支持單證電子化應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。

（作者：金敬東，系交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼總工程師）