“筑牢食品安全防線”是國家治理領(lǐng)域的重要議題，而“農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制”正是這一防線的基石。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“堅決守牢食品安全底線”。加強食品安全，必須強化源頭治理，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程加強質(zhì)量控制，對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈負責(zé)。實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，是針對初級農(nóng)產(chǎn)品特點，圍繞生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵控制點，逐個推動建標貫標達標，從而保證最終產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)。這是一套國際通行、行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，能夠有效減少食品安全風(fēng)險，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升國家食品安全治理水平。

農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的重要性及成效與演進。據(jù)統(tǒng)計，我國居民膳食消費中鮮活農(nóng)產(chǎn)品占比超70%，食品加工行業(yè)近90%的原材料來自農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大人民群眾飲食健康。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體向好，近10年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，2024年更是首次達到98%，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。然而，這一成果并非意味著可以松懈。在部分農(nóng)產(chǎn)品品類上，合格率仍未達到理想水平。深入探究其背后原因，核心問題在于生產(chǎn)管理流程中的把控存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，部分蔬菜水果種植戶為追求高產(chǎn)量過量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標；部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在未對養(yǎng)殖糞污和尾水進行有效處置的情況下，過高密度養(yǎng)殖導(dǎo)致藥物殘留超標。解決這些問題，必須堅持“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”四個最嚴要求，通過抓源頭標準化生產(chǎn)與質(zhì)量管控，強化全程風(fēng)險檢測與執(zhí)法監(jiān)管，兩手抓、兩手硬。一方面，聚焦突出問題，抓好重點品種藥物殘留問題專項治理。另一方面，產(chǎn)出端也須采取更有針對性的解決方案，這是新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的法定要求。

國際上，全程質(zhì)量控制理念源于歐洲，1997年歐洲零售商協(xié)會發(fā)起并建立了歐洲良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），2007年更名為全球GAP。在我國，2003年啟動GAP研究，2006年實施自主制定的中國版GAP認證制度，并與國際組織開展互認合作。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心針對我國大國小農(nóng)實際，對部分GAP標準進行本土化改造，制定發(fā)布《中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（China GAP），構(gòu)建適合國情的全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，并在浙江、山東等省開展整縣域推進試點。隨著《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂通過并于2023年1月1日起施行，農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制作為一項質(zhì)量管理措施首次被納入法律規(guī)范。近年來，黨中央、國務(wù)院文件多次部署有關(guān)工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已構(gòu)建起適應(yīng)不同類型主體需求、公益性的技術(shù)評價和市場化認證相結(jié)合的全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。截至2024年底，已打造31個整市縣推進試點、1639個生產(chǎn)主體試點，覆蓋28個省（區(qū)、市），涉及種植、畜禽、水產(chǎn)、蜜蜂等4類產(chǎn)品，組織認證中國GAP共395個。全程質(zhì)量控制已成為被廣泛認可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的質(zhì)量標識，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。

全面提升農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制的實施水平。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，已進入保安全提品質(zhì)一起抓同步推進的新階段。在確保農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，提品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)是當(dāng)前的重要任務(wù)，也是筑牢食品安全根基的關(guān)鍵。貫徹落實新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，對標《意見》要求，加快推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系建設(shè)，找準工作著力點，更好服務(wù)食品安全工作大局，需要運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，重點強化“四個結(jié)合”。

一是加強與監(jiān)管結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制成為生產(chǎn)風(fēng)險等級評定和精準管控的技術(shù)依據(jù)。2025年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在相關(guān)會議上明確提出“試行產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度”，按照風(fēng)險等級實施分類監(jiān)管，從“全面覆蓋”向“精準發(fā)力”轉(zhuǎn)變，這是破解當(dāng)前監(jiān)管困局的關(guān)鍵舉措。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點的風(fēng)險識別和監(jiān)控，可以科學(xué)精準評定生產(chǎn)區(qū)域或主體的質(zhì)量風(fēng)險，應(yīng)盡快建立基于過程管控的風(fēng)險評定方法，為產(chǎn)地準出和精細化質(zhì)量管理制度提供技術(shù)支撐。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)單位，針對牛蛙等合格率不高的水產(chǎn)品，在深入分析各生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量風(fēng)險和管理短板的基礎(chǔ)上，制定了“一品一策”全程質(zhì)量控制技術(shù)方案，強化對藥殘超標問題的綜合治理。

二是加強與品牌結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的質(zhì)量標識?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以申請使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制本身就是一套優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，要加快建立有關(guān)制度機制，通過宣傳推介、產(chǎn)銷對接、國際互認等方式，提升全程質(zhì)量控制的認可度和影響力；加快建立以農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制為核心的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量標識，賦能農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。例如，山東壽光依托全國蔬菜質(zhì)量標準中心，構(gòu)建“源頭管控+過程監(jiān)管+終端追溯”全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，制定壽光蔬菜生產(chǎn)規(guī)程，并在認定基地推廣應(yīng)用，打造“壽光蔬菜”區(qū)域公用品牌、培育綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，有效帶動質(zhì)效提升。

三是加強與標準結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制成為推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化的重要抓手。實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程貫標的過程，可以有效將產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的標準協(xié)同起來，推動提質(zhì)增效。應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制與農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化工作結(jié)合實施，以品種為主線，制定全產(chǎn)業(yè)鏈標準，建立推動標準化的新機制，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供指引。例如，浙江安吉發(fā)展稻蝦共生標準化模式，依托“數(shù)字農(nóng)安”平臺，實施生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)雙贏。事實證明，綠色生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、智慧監(jiān)管等農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制新技術(shù)，可以有效提高標準化生產(chǎn)和監(jiān)管效率，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可視化、可追溯，增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。例如，山東省安丘市積極跟蹤國際標準，推行“雙準入一準出”（農(nóng)資準入、基地準入，農(nóng)產(chǎn)品準出），嚴控生產(chǎn)源頭，將標準化生產(chǎn)與智慧監(jiān)管有機結(jié)合，樹立行業(yè)質(zhì)量標桿，有效促進農(nóng)產(chǎn)品的出口。

四是加強與政策結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制工作的影響力。推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制與政策深度結(jié)合，尋求多元化財政和政策扶持。引導(dǎo)各級政府將農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系納入發(fā)展規(guī)劃，制定項目、投資、金融和貿(mào)易扶持政策。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會組織，建立國家至縣級工作體系，鼓勵社會廣泛參與。加強品牌宣傳推廣，借助展銷會、電商平臺擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場份額，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如，2025年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺整區(qū)域推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制實施方案，將實施GAP寫入政府工作報告，健全省市縣三級架構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制作為建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、打造寧夏精品品牌的主要抓手大力推進，形成“全程質(zhì)量控制+政策支持+標準引領(lǐng)+品牌驅(qū)動”的發(fā)展新模式，推動建成9個國家級GAP整建制，有效提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心研究員）