“首違不罰”彰顯法治溫度

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“首違不罰”彰顯法治溫度

行政執(zhí)法一頭連著政府,一頭連著群眾,關(guān)乎人們對黨和政府的信任、對法治的信心,也關(guān)系著市場秩序和經(jīng)營主體活力。

為解決社會廣泛關(guān)注的“小過重罰”和“類案不同罰”問題,市場監(jiān)管總局不久前發(fā)布了“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單,提供了統(tǒng)一的標準和依據(jù),有助于推行服務型執(zhí)法,規(guī)范涉企執(zhí)法行為,讓廣大經(jīng)營主體感受到法治溫度和治理善意。

結(jié)合具體案例,可以更清晰認識兩個清單的現(xiàn)實意義。發(fā)生在福建的一起案例,曾引發(fā)熱議。一名男子轉(zhuǎn)賣農(nóng)殘超標的芹菜獲利14元,被罰5萬元,因逾期不繳被加罰5萬元。人們將此類案件稱之為“小過重罰”。

當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門舉證該芹菜“毒死蜱”超標,這一高毒性殺蟲劑對人體健康有極大傷害。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī),這已經(jīng)是按最低起罰點進行罰款。但該男子是在不知情的情況下首次銷售芹菜,獲利14元卻面臨10萬元罰款,本人無力承擔,公眾也覺得不合常理。雙方各有依據(jù),最終當?shù)胤ㄔ翰枚?,該男子違法行為屬實,但根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t,罰款不予執(zhí)行。這一裁定贏得了廣泛好評。

食品安全無小事,對食品安全問題絕不姑息,遵循“四個最嚴”的要求,是對人民群眾健康負責,人們對此也非常認可。但在現(xiàn)實中,執(zhí)法不當問題時有發(fā)生。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單,明確對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰的情形,正是為了及時回應實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,并把執(zhí)法力度與法治溫度的兼顧上升為制度安排。

對初次違法、非主觀故意、未發(fā)生食品安全事故的經(jīng)營主體,要廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式,督促引導相關(guān)經(jīng)營主體積極整改,依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;對拒不改正或者改正后再犯的,再結(jié)合實際依法處罰。堅持寬嚴相濟,讓執(zhí)法既有力度又有溫度,達到情理法的平衡,既能呵護經(jīng)營主體,又能把規(guī)矩立起來。

筆者采訪過多地基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員,發(fā)現(xiàn)過去基層執(zhí)法面臨處罰“減輕難”的問題。執(zhí)法人員有時也想依據(jù)實際情況,對首次違法或違法情節(jié)輕微的經(jīng)營主體從輕處罰,但行政處罰法對減輕處罰沒有明確、嚴格的程序規(guī)定,執(zhí)法人員不敢“亂減輕”,更害怕減輕處罰后被追責。

此次出臺的“首違不罰”“輕微免罰”清單,列出了處罰依據(jù)和免罰條件,給基層執(zhí)法提供了更清晰的標尺。把法治溫度貫穿于立法、執(zhí)法各環(huán)節(jié),將惠及更多經(jīng)營主體。

免除一筆罰款可能挽救一家小微經(jīng)營主體。截至2024年,我國登記在冊的經(jīng)營主體1.89億戶,其中絕大多數(shù)是小微經(jīng)營主體,他們是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”、市場的“神經(jīng)末梢”、服務群眾的“經(jīng)濟細胞”,也是促進就業(yè)、改善民生的重要力量。“首違不罰”“輕微免罰”清單的出臺,不僅能減輕廣大經(jīng)營主體負擔,還能穩(wěn)定經(jīng)營主體的預期,提振發(fā)展信心,增強市場活力,為推動經(jīng)濟增長夯實“微觀基礎”。

責任編輯:王梓辰校對:張弛最后修改:
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