民生建設(shè)社會參與體系是一個復(fù)雜和多元的系統(tǒng)，包括社會參與主體、社會參與平臺、社會參與規(guī)則和社會參與機(jī)制等。不斷完善社會參與體系，需要不斷壯大社會參與主體，健全社會參與制度，助力民生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

社會參與主體。積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場組織和社會組織共同參與的民生保障供給體系。社會參與是彌補(bǔ)政府資源不足的有效渠道，市場組織可以發(fā)揮效率的優(yōu)勢，廣泛開展社會企業(yè)的認(rèn)證，將公益和市場結(jié)合起來，將公共服務(wù)、公益服務(wù)和市場服務(wù)結(jié)合起來。政府的著力點是在?；?、兜底線、促公平上，確保相關(guān)改革舉措可持續(xù)，避免大包大攬和過度福利化。2015年，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)：“抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。”因此，除了政府保障基本公共服務(wù)之外，還需要市場組織、社會組織提供更多細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)品，比如心理咨詢、慢病管理、文化娛樂以及精神慰藉等。市場組織可以承擔(dān)社會責(zé)任，社會組織可以發(fā)揮專業(yè)服務(wù)能力，從而實現(xiàn)從政府單一主體，向政府、市場、社會等多方力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民。

社會參與平臺。搭建有序參與的平臺，發(fā)揮平臺引領(lǐng)參與的作用。首先是訴求表達(dá)的平臺。黨的二十屆三中全會指出，“強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”。除了市民熱線，還有基層立法聯(lián)系點、人民意見征集點，人民群眾也可以就近向社區(qū)反映，提出自己的問題需求或政策建議。其次是社會服務(wù)的平臺。完善全社會的志愿服務(wù)平臺，比如大型體育賽事、國際會議需要招募志愿者；日常救援、應(yīng)急管理需要志愿者團(tuán)隊；還有面向居民的社區(qū)志愿服務(wù)，包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、平安穩(wěn)定、關(guān)愛老人、文化活動等。再次是公共事務(wù)參與的平臺。在深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展方面，要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。最后是社會創(chuàng)新的平臺?？山⑸鐣?chuàng)新孵化園，設(shè)置天使投資基金，整合社會創(chuàng)新導(dǎo)師資源，舉辦公益創(chuàng)投大賽，開展項目路演等，提供創(chuàng)新項目展示、資源鏈接、創(chuàng)新指導(dǎo)等服務(wù)。通過政府、高校、企業(yè)和社會組織的連接，搭建創(chuàng)新項目孵化平臺，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展。

社會參與規(guī)則。在推進(jìn)“民心工程”的過程中，需要著力體現(xiàn)全過程人民民主，讓人民群眾可見可議可行，從而提高廣大人民群眾的獲得感。用民主的辦法解決民生問題，用協(xié)商的辦法解決治理難題。要努力實現(xiàn)議事協(xié)商有規(guī)則、利益協(xié)調(diào)有制度、包容認(rèn)同有共識。上海市五里橋街道社區(qū)“三會”（聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會）制度已經(jīng)推行25年，半淞園街道耀江居民區(qū)的“住戶守則”已經(jīng)發(fā)展到4.0版，涼城街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索了“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解工作法，很多社區(qū)還制定了樓道公約、文明養(yǎng)寵公約、美麗鄉(xiāng)村約定等，通過形塑社會參與的規(guī)則，將民生保障的服務(wù)功能和政治功能結(jié)合起來，凝聚起共建共治共享美好生活的磅礴力量。

社會參與機(jī)制。為了推動民生服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化社會參與的多方機(jī)制，激發(fā)社會參與的多重動力。首先是多贏共益的經(jīng)濟(jì)利益。共建共治共享必然要求多方參與，推動協(xié)同治理、合作治理和聯(lián)動治理，實現(xiàn)互利共贏的效果。企業(yè)參與民生服務(wù)可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，可能會吸引更多的消費者購買其產(chǎn)品或服務(wù)。社會組織在開展一些社會服務(wù)項目時，也可能會獲得政府的資金支持或社會捐贈。其次是多方認(rèn)可的社會激勵。社會的認(rèn)可和獎勵對社會參與行為有很大的激勵作用。比如榮譽(yù)證書、獎?wù)碌?，可以增?qiáng)榮譽(yù)感和成就感。社會組織和企業(yè)得到社會的認(rèn)可，能夠提升其公信力和吸引力，不僅可以進(jìn)一步提升品牌形象，還能在競爭中獲得優(yōu)勢。最后是多元共生的價值觀和使命感。社會組織基于公平正義，企業(yè)基于社會責(zé)任，個人基于公益慈善，價值觀和使命感是社會參與永續(xù)的內(nèi)生動力。

〔作者系上海市委黨校（行政學(xué)院）社會學(xué)教研部主任〕